以小見大 化整為零

程文燕

開欄語：2015年是“十二五”收官之年，自“十二五“規劃實施以來，在省委、省政府的正確領導下，江西省扶貧和移民工作取得了前所未有的卓越成績，實現了減貧50萬人的目標，庫區和移民安置區社會穩定。這其中不乏值得推薦的亮點、經驗、典型，他們就像散落在贛鄱大地上的珍珠，等待我們將其串聯成最美麗的項鏈。本刊將從2015年02期開始，開設《亮點聚焦》欄目，對“十二五”期間，在全省乃至全國具有影響力的江西扶貧和移民工作典型事例、先進模式、創新手段進行集中宣傳報道。

前記

2012年，信豐縣被列入中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧開發創新試點縣，支持項目資金1000萬元，分兩年實施。2012年500萬元重點支持西牛、新田、油山、崇仙、古陂6個鄉鎮小型的生產公益性基礎設施建設，2013年500萬元重點支持大阿、嘉定、小河、萬隆、安西、虎山6個鄉鎮公益性基礎設施建設。目前，信豐縣中央專項彩票公益金項目實施幾近完結，所取得的成效時時被當地群眾稱頌，究竟哪些工作贏得了口碑？做出了成績？獲得了認可？記者一行來到信豐縣實地采訪，并與信豐縣扶貧和移民辦主任晏金華進行了一次深度交談。

亮點一：專攻小項目，不做大工程

無論是寨上村隘高至山下的水泥公路硬化，還是何屋坑蓄水山塘工程的修建，亦或是坪地山坳背蓮藕生產示范基地的建設，信豐縣扶貧和移民辦實施的中央專項彩票公益金項目投入都在40—50萬之間，而且多數集中在交通、水利、飲水工程的修建。這些看似投入不過幾十萬的小項目，卻解決了最邊遠地區，最貧困農民，最需要解決的生產生活問題。信豐縣扶貧和移民辦主任晏金華告訴記者：“中央專項彩票公益金來源于社會就應該回報于社會，它的宗旨不是錦上添花而是雪中送炭，我們將這1000萬資金做成一個個小項目，就可以輻射最多的貧困村，解決最多的貧困群眾基本的生產生活問題”。但我們能想象到的是，這一個個小項目中穿插的是更加繁瑣和細碎的工作，串聯起的是信豐縣扶貧和移民人更多的辛勞和付出。

信豐縣實施彩票公益金項目兩年多來，項目村的基礎設施條件得到了極大改善，夯實了產業發展的基礎，增強了發展后勁，群眾行路難、吃水難、就醫難等問題得到徹底解決。兩年共完成公路硬化或機耕路新建35.6公里，橋梁建設3座，山塘加固1座，水渠襯砌水利設施7.7公里。項目覆蓋12個鄉鎮22個行政村，受益人口達2725戶11236人，其中貧困人口1249戶4386人。

為何將大部分的中央專項彩票公益金都用于貧困村道路建設？晏金華主任給我們的回答是：“要致富，先修路”，道路修好了就為農戶的創業發展及市場信息打開了“暢通之門”，地方資源能夠得到有效開發和利用，農村產業結構得到優化，實現地方經濟快速發展。在西牛鎮鋪前村，1320畝的油茶基地便得益于何屋坑蓄水山塘工程與何屋坑砂石道路工程的建設，沒有這口山塘，灌溉問題無法解決，沒有這條“產業大道”，原料進不來，油茶運不出。這兩項工程均為中央彩票公益金項目，受益人口達321戶1123人，其中貧困人口168戶588人。

道路條件的改善，也大大地改變了人們的生活方式，激活了農村消費市場。觀念一變天地寬，過去農村路不好，衛生條件差，遇上雨雪天農民群眾就聚在一起喝酒、賭博、進行迷信活動，可現在不管下雨或下雪都能外出做生意，原來群眾出行靠走路或騎自行車，現在家家戶戶基本購買了摩托車，甚至小轎車。

亮點二：項目和資金分離，保證了資金和人員安全

資金，一直以來都是開展扶貧濟困工作的生命線，同時也是一根碰不得的“高壓線”。1000萬的彩票公益金絕不是小數目，如何保證這筆資金踏踏實實地被用在扶貧項目中，并保證貧困群眾最終能夠受益，信豐縣扶貧和移民辦有著一套完善的資金管理機制。

一是建立健全項目資金審批制、報帳制、驗收制、責任追究制。中央彩票公益金項目資金納入縣財政國庫單一帳戶統一管理，按照國庫集中支付制度的有關規定實行報帳制管理，縣財政局設立公益金項目資金專項賬戶，各項目施工單位在正規金融機構設立專項賬戶，預留銀行印鑒，村級賬務實行公開制度，定期向村民公示項目資金運行情況，接受群眾監督。信豐縣扶貧和移民辦完成項目審核后，由縣財政局向項目單位撥付50%的預付資金，項目竣工驗收合格后，按照報帳程序撥付剩余資金，完成報帳工作。

二是信豐縣扶貧和移民辦和財政局根據各鄉鎮項目村上報的規劃，定期進行資金計劃和實際使用情況的對比檢查，發現問題及時整改。申請資金撥付由各施工單位按照各階段完成項目情況，提出申請，經驗收合格后，向信豐縣扶貧和移民辦和財政局提交資金撥付申請單和項目進度報告，審核通過后予以撥付。

三是紀檢、監察部門和審計部門提前介入，全程監督。從項目實施，招投標全程參與，實行定期不定期的督查，發現問題及時糾正，確保了資金的安全運行和項目順利實施。

可見，這套項目資金管理體系的核心是項目和資金分離，實行縣級財政報賬制。信豐縣扶貧和移民辦只做項目的管理員，貧困群眾的服務員，而非資金的所有者。晏金華主任說：“項目資金管理辦法不僅保證了彩票公益金全款、足額地用于扶貧開發項目，同時避免了工作人員接觸資金，逾越雷池，實現了資金和人員的雙保險”

亮點三：項目實施步驟合理拆分，一個都不能少

公示，招標，設計，監理，審計，決算，移交，這是一項彩票公益金項目實施的完整程序，信豐縣扶貧和移民辦自2012年起在全縣12個鄉鎮實施了35個彩票公益金項目，每一個項目無不按照規定動作執行，一個都不少。

建立有效的扶貧項目管理機制，規范工程項目管理行為，是確保項目能嚴格按照彩票公益金項目管理有關政策、規定運作，避免并減少項目實施過程中的各種風險，確保工程項目實施的質量的有效途徑。

為達到項目實施的良好效果，信豐縣扶貧和移民辦拆分、細化項目管理的每一個程序。一是正規項目招標程序。信豐縣扶貧和移民辦聯合財政、紀檢監察、各項目鄉（鎮）等部門在縣招投標中心組織項目公開招投標，公開、公平、公正地確定有資質的實施單位;二是強化項目監理。具體實施過程中，由信豐縣扶貧和移民辦聘請正規資質監理機構為監理單位，對項目工程進行全面監理;三是規范項目設計。施工前組織有資質專業設計單位對項目進行科學、合理的設計，出具正規圖紙;四是嚴把項目質量。信豐縣扶貧和移民辦聯合財政、相關項目鄉（鎮）、監理、交通等相關部門對項目實施過程中進行隨機督查21次，嚴格把好材料進場關與技術標準關，按照設計要求及國家規定的標準組織施工。五是突出項目竣工結算審計。由信豐縣扶貧和移民辦牽頭，與財政、審計部門相關人員組成驗收小組，對項目竣工結算進行審計并出具審計報告。六是健全后續項目管護制度。按照中央專項彩票公益金支持革命老區扶貧開發項目管理相關要求，給所有項目設立了統一的項目標識牌，竣工后所有固定資產彩票公益金工程項目移交給相應鄉（鎮）人民政府進行后續管護，并簽定了固定資產項目移交管護合同和制定了管護制度等。

認真地做好一個項目或許不難，但是認認真真地做好每一個項目實為不易。中央彩票公益金工程項目實施的好壞，不僅關系到工程項目能否正常投入使用和發揮效益，而且關乎黨和政府的形象，信豐縣扶貧和移民辦正是憑借著那股幫扶最偏遠、最貧困地區群眾的執著，以小見大，化整為零，嚴于律己，埋頭苦干，讓中央專項彩票公益金的光和熱融入貧困群眾的心中。

■責任編輯：上官濤