同步不同步 關(guān)鍵看干部
——黔西南州系列組合拳強(qiáng)力推進(jìn)同步小康創(chuàng)建

文丨李錦洪

同步不同步 關(guān)鍵看干部
——黔西南州系列組合拳強(qiáng)力推進(jìn)同步小康創(chuàng)建

文丨李錦洪

在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黔西南州打出一系列組合拳，在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)同步小康創(chuàng)建，取得階段性成效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會，難點在西部，關(guān)鍵在農(nóng)村。貴州是全國全面建成小康社會任務(wù)最艱巨的一個省份，黔西南州又是貴州與全國同步全面建成小康社會難度最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系測算，黔西南州小康社會總體實現(xiàn)程度落后全國8至9年，落后西部地區(qū)4年。經(jīng)貴州省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定公布的數(shù)據(jù)，2012年全省88個縣（市、區(qū)）全面小康實現(xiàn)程度最低的4個縣，黔西南州就占了3席，其中望謨縣實現(xiàn)程度最低，僅有57.0%，是全省唯一一個實現(xiàn)程度不到60%的縣；冊亨縣、晴隆縣實現(xiàn)程度排全省倒數(shù)第二位和第四位。除州府所在地興義市外，其他幾個縣全面小康實現(xiàn)程度都比較低，無論從州的層面，還是縣市層面看，全面小康實現(xiàn)難度都是全省最大的。

“同步不同步，關(guān)鍵看干部”，既是在這種底子和基礎(chǔ)上催生的理念，也是對黔西南州同步小康創(chuàng)建的一個基本判斷。如果廣大干部群眾沒有那么一股子狠勁，沒有那么一股子精氣神，廣大黨員干部不充分發(fā)揮主觀能動性，制定和實施一整套強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾苦干實干、奮發(fā)進(jìn)取，同步小康目標(biāo)就不可能如期實現(xiàn)。黔西南州委書記張政要求：“要把同步小康創(chuàng)建作為州委的核心工作，全州工作的總抓手。”州委副書記、州長楊永英強(qiáng)調(diào)：“要精心組織，扎實推進(jìn)，確保如期實現(xiàn)同步小康目標(biāo)。”

兩年多來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黔西南州打出一系列組合拳，在不斷創(chuàng)新中推進(jìn)同步小康創(chuàng)建，取得階段性成效。2014年，全州全面小康實現(xiàn)程度達(dá)76.5%，比2011年提高了13.7個百分點，年均提升4.57個百分點。各縣（市）全面小康實現(xiàn)程度均有較大幅度提升，興義市2014年已經(jīng)達(dá)到省規(guī)定的同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)申報條件，有望提前2年在全州率先以縣為單位全面建成小康社會。

抓頂層設(shè)計部署同步小康。黔西南州積極探索創(chuàng)新全面小康建設(shè)的路徑，在全省率先提出并完成了“1+1+8”的總體框架設(shè)計和系列制度安排。第一個“1”是《中共黔西南州委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神與全國全省同步全面建成小康社會的意見》，這是指導(dǎo)黔西南州全面小康建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對黔西南州到2020年以縣為單位與全國全省同步全面建成小康社會作出了總體部署。第二個“1”是《黔西南州以縣為單位開展全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測工作的實施方案》，這是黔西南州全面小康建設(shè)的“溫度計”、“度量衡”。“8”是兩個“1”的配套性文件和措施，著重對全面小康建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測、責(zé)任分解、宣傳發(fā)動、目標(biāo)績效管理、示范創(chuàng)建、幫促發(fā)展等工作進(jìn)行具體設(shè)計和安排。在“1+1+8”中，有許多工作方法和推進(jìn)措施，在全省甚至全國都是創(chuàng)新性的。

抓目標(biāo)管理督促同步小康。同步小康，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，如果沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)措施，再好的規(guī)劃和設(shè)計都將化為泡影。黔西南州制定了《中共黔西南州委、黔西南州人民政府關(guān)于黔西南州以縣為單位全面建成小康社會責(zé)任分解督辦的通知》，把同步小康創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)分解落實到州委、州政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）和州直部門，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任單位，加強(qiáng)督促檢查，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任層層明確，工作層層落實。同時，在全省率先實行同步小康創(chuàng)建目標(biāo)績效管理，州委、州政府與各縣（市）黨委、政府，與州直部門和省駐州單位分別簽訂年度目標(biāo)績效管理責(zé)任書，年底實行目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

抓基礎(chǔ)設(shè)施夯實同步小康。堅持以人為本、規(guī)劃優(yōu)先、逐步推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)原則，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下延伸，大力攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約瓶頸，著力解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、社會事業(yè)發(fā)展滯后等突出矛盾，切實推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村。兩年多來，小康水、電、路、房、寨、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全力推進(jìn)，有力夯實同步小康創(chuàng)建基礎(chǔ)。

抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐同步小康。全州堅持“優(yōu)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、擴(kuò)三產(chǎn)”，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。開展“百日安商行動”、“項目建設(shè)百日會戰(zhàn)”，成立民意調(diào)查中心，大力破解招商引資、項目建設(shè)推進(jìn)中的“腸梗阻”問題，營造親商、敬商、安商、愛商的良好發(fā)展環(huán)境，招商引資取得明顯成效，重大項目、“5個100工程”扎實推進(jìn)。大力實施24個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“6155”工程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，晴隆海權(quán)肉羊加工廠等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施工業(yè)“百千萬”工程，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大健康醫(yī)藥、新能源、新型建筑建材等新興產(chǎn)業(yè)。加快旅游產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培養(yǎng)發(fā)展金融、信息、康體養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造滇黔桂三省（區(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流中心。

抓促強(qiáng)扶弱助推同步小康。堅持抓兩頭帶中間，促強(qiáng)扶弱并舉。積極推進(jìn)興義市、興仁縣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，使強(qiáng)者更強(qiáng)，發(fā)揮好帶動和牽引作用。制定實施幫促望謨縣、冊亨縣加速發(fā)展同步小康十一項行動計劃，啟動冊亨、望謨、晴隆同步小康黨建工作試驗區(qū)建設(shè)，堅持黨建引領(lǐng)保障、公共服務(wù)保障、群眾參與保障，整合資源和力量，加速三個困難縣發(fā)展，打好同步小康攻堅戰(zhàn)。

抓示范創(chuàng)建引領(lǐng)同步小康。按照“典型引路，示范帶動，梯次推進(jìn)”原則，在全省率先研究制定了開展以縣為單位全面建設(shè)小康社會示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，出臺了示范縣市、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范戶創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把一些基礎(chǔ)好、發(fā)展快、有特色、有潛力的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和農(nóng)戶作為示范創(chuàng)建重點打造對象，每兩年為一個階段，梯次推進(jìn)，讓同步小康看有亮點、學(xué)有榜樣。

抓民生事業(yè)保障同步小康。

深入實施“十大教育工程”、教育“9+3”計劃和衛(wèi)生、體育、就業(yè)、養(yǎng)老保險等重大民生工程。采取“菜單式兜底，育嬰式管理”方法，實施精準(zhǔn)扶貧，真正把特殊困難家庭“托”起來，幫助困難群眾走上良性發(fā)展的致富路。2014年，全州減少農(nóng)村貧困人口17.36萬人，2個貧困縣、24個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”。民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，全州社會治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度明顯提升，分別達(dá)到94.7%和94.3%。社會保持和諧穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境良好，各項事業(yè)欣欣向榮。

“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃有力夯實了同步小康創(chuàng)建基礎(chǔ)。圖為冊亨縣丫他鎮(zhèn)納相村。（黔西南州全面小康辦供圖）

抓數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測同步小康。制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測實施方案，堅持“依法統(tǒng)計、分級負(fù)責(zé)、部門把關(guān)、統(tǒng)計綜合”原則，認(rèn)真組織開展年度統(tǒng)計監(jiān)測工作。縣（市）如實收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，州直相關(guān)部門認(rèn)真審查復(fù)核，統(tǒng)計部門反復(fù)核實匯總，小康部門嚴(yán)格審核把關(guān)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定，為州委、州政府科學(xué)決策、制定推進(jìn)措施提供重要依據(jù)和參考。

抓深化改革促進(jìn)同步小康。突出抓好行政審批制度、市場準(zhǔn)入與工商登記制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為同步小康創(chuàng)建注入新的活力。嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度，加快礦業(yè)權(quán)交易市場建設(shè)。工商注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制，出臺鼓勵非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善州級投資公司考評辦法，提高國有資產(chǎn)和政府性經(jīng)營效益。在全省率先完成州縣兩級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、加快全面小康進(jìn)程的體制機(jī)制。

抓創(chuàng)建宣傳推動同步小康。制定下發(fā)文件，對開展同步小康創(chuàng)建宣傳工作提出明確要求。各縣市、州直有關(guān)部門采取靈活多樣、生動通俗的形式，宣傳同步小康創(chuàng)建中的做法、經(jīng)驗、成效和先進(jìn)典型。《黔西南日報》、黔西南廣播電視臺等新聞媒體在重要版面、重要時段開辟“同步小康”欄目，做到每天一條以上新聞稿件。《黔西南工作》開辟“同步小康”專欄，每期刊登有關(guān)同步小康創(chuàng)建方面的文章。州全面小康辦與黔西南日報社聯(lián)合舉辦為期一年的同步小康新聞競賽活動。州直各部門同步小康駐村工作隊，結(jié)合自身工作實際，在幫扶村開展各種各樣的同步小康宣傳工作。通過多種形式的宣傳，提高群眾的知曉率、認(rèn)同感和參與度，營造全民參與同步小康創(chuàng)建的良好氛圍，為同步小康創(chuàng)建凝聚強(qiáng)大正能量。

（作者系黔西南州委副秘書長、州委政研室〈州發(fā)展研究中心辦公室〉主任、州委改革辦主任、州全面小康辦主任 責(zé)任編輯/哈文麗）