平臺搭建實施精準扶貧

文丨當代貴州全媒體記者 姚源清

平臺搭建實施精準扶貧

文丨當代貴州全媒體記者 姚源清

習水縣以“財政兜底、干部幫扶、產業發展、資金幫扶、基礎設施建設、村民自治、四在農家·美麗鄉村、農民夜校、文化體育、村莊整治”十項工作平臺為抓手，實施精準扶貧，走出了一條后發趕超的發展路徑。

參天古樹，小橋流水。

潔凈整齊的通村公路旁，文化廣場設施齊全，黔北民居鱗次櫛比，生態農業產業園生機勃發……行走在位于貴州北部的習水縣，一道道新農村建設的靚影令人流連忘返。

作為烏蒙山連片貧困地區的重點縣份，近年來，習水縣圍繞扶貧攻堅、民生改善，不斷深化扶貧開發體制機制改革，以“財政兜底、干部幫扶、產業發展、資金幫扶、基礎設施建設、村民自治、四在農家·美麗鄉村、農民夜校、文化體育、村莊整治”十項工作平臺為抓手，實施精準扶貧，走出了一條后發趕超的發展路徑。

“造血”幫扶 激活內生動力

10月10日上午，雨后初霽，習水縣程寨鄉石門村空氣清新，田野上一片忙碌景象。

村民何進正在自家辣椒土地上翻耕作業，作為當地辣椒種植大戶，何進今年準備再流轉周邊土地50畝，向無公害草莓種植“進軍”。“今年村里開展農民夜校活動，為我們培訓種養殖技術，不用擔心技術方面的問題。”何進說。

“農民夜校通過與遠程教育相結合，先后聘請專業技術人才、致富能手現場授課，旨在造就一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型農民。”村支書徐德強介紹，農民夜校的地點設在村委會辦公樓，每月開展兩到三次，村民自發前來，座無虛席。

今年以來，為抓好人口素質攻堅，提高農民知識文化水平和增收致富技能，習水縣積極探索農民教育培訓的新模式，在廣大農村大力實施“農民夜校”工程，對全縣貧困對象進行普遍性教育培訓，提升其脫貧意識和綜合素質。截至目前，全縣創建農民夜校211個，聘請夜校教師289人，發放教輔教材11萬冊。

加快扶貧攻堅進程，激活發展內生動力，“農民夜校”平臺只是一個方面。針對“貧困面廣、貧困程度深”這一歷史遺留問題，2011年以來，習水縣以產業發展平臺為抓手，通過政府引導、財政獎補等方式大力發展草地生態畜牧業、鄉村旅游等扶貧主導產業，繪就了一幅幅產業興、百姓富、生態美的畫卷。

“下一步，我們將要投資肉聯廠、顆粒飼料廠和羊胎素提純工廠。”暢談前景，嘉榮牧業有限公司負責人楊澤信心滿滿。作為習水縣黔北麻羊生態養殖示范園區的入駐企業，嘉榮牧業有限公司自2012年簽約入駐以來，已完成投資1800多萬元，羊存欄量達到了1100多只，羊肉遠銷深圳、上海……

隨著嘉榮牧業的入駐，習水縣黔北麻羊生態養殖示范區周邊的養殖散戶也逐步由養殖小戶向養殖專業戶發展。僅園區周邊發展家庭農場模式的農戶就達到了30多戶，與公司簽訂訂單的農戶達到了1000多戶。令農戶欣喜的是，如今，只要養殖規模符合存欄量20頭、圈舍面積30個平方以上，還會得到政府1.3萬元的補貼。

“在政策的鼓勵下，村里養羊的人越來越多了，生活也越來越富裕。”楊顯兵是良村鎮大安村的養羊大戶，存欄量100只，依靠養殖黔北麻羊，楊顯兵蓋上了一棟3層“小洋房”。

截至目前，全縣24個鄉鎮（區）養殖戶達4912戶19648人，羊存欄量達到33.5萬只，出欄量達到25.4萬只，“黔北麻羊”特色品牌逐步打響。

精確滴灌 “不脫貧不脫鉤”

“以前村里只有兩個破舊的山塘，我們接水飲用要湊錢買管道。現在全村興修了41口小水窖，還成立了自來水公司，每家每戶都喝上了自來水。”習水縣二里鄉紅工村村民曹云霞感慨地說。

“‘四在農家·美麗鄉村’建設徹底改變了我們村的命運，現在村莊漂亮了，經濟發展了，村民的收入也提高了。”隆興鎮柑甜村村民胡光華望著自家整潔的“小洋房”，語帶自豪。

從昔日的“臟亂差”到如今的綠化亮化，從“窮山村”到“美麗鄉村”，習水縣近年新農村的變化正得益于“基礎設施建設”“四在農家·美麗鄉村”“村容整治”平臺的綜合建設。通過財政投入、群眾自籌、社會扶助等方式，夯實基礎，切實有效解決與群眾生產生活聯系最密切、最直接的問題，一幕幕美麗村莊的蝶變不斷上演。

產業發展作為習水縣扶貧工作的十項平臺之一，增強了習水縣扶貧攻堅的內生動力。圖為習水縣紅色旅游創新區土城鎮全景。（習水縣扶貧辦供圖）

在加大基礎設施和村容村貌改善力度的同時，習水縣以干部幫扶平臺為民生支點，結合同步小康駐村模式，采取一線工作法，深化“54321”（正縣級干部結對幫扶5戶貧困戶，副縣級結對幫扶4戶，正科級結對幫扶3戶，副科級結對幫扶2戶，一般干部結對幫扶1戶）、“三個一”（每名掛幫干部與一戶貧困農戶結對、與結對農戶簽訂一份幫扶協議書、為結對農戶制定一套增收致富計劃）幫扶模式，責任到人，形成了“精確滴灌”的長效機制。

“在縣礦管辦的精準幫扶下，村里現在共有蛋雞養殖戶27戶，領取蛋雞2300羽，和過去簡直是大變樣。”習水縣桑木鎮土河村支部書記謝文開激動地說。

2015年3月，習水縣礦管辦工作人員涂俊被派駐到土河村任“第一書記”，剛剛到任，涂俊就與土河村群眾同吃同住，短短一個月內完成土河村貧困戶、留守兒童、空巢老人等群體的摸底排查工作，并為村民制定精準幫扶計劃，呈送“老東家”縣礦管辦。

一人駐村、全局幫扶。在收到涂俊的幫扶報告后，習水縣礦管辦當即召開黨組會專題研究精準幫扶措施，并派中層以上干部到土河對五保戶、留守兒童、孤寡老人等進行慰問。與此同時，突出精準幫扶重點，以發展蛋雞養殖扶持項目為抓手，對自愿發展蛋雞養殖的農戶進行資助。一時間，土河村蛋雞養殖產業發展如火如荼。

解民憂、惠民生。“干部幫扶”平臺通過讓干部深入一線基層，以“一看、二算、三訪、四評”的精準識別法，將貧困戶的生產生活、收入支出等情況納入扶貧系統，對癥下藥，實行“貧困農戶不脫貧、掛幫責任不脫鉤”“一包到底”，把“真扶貧，扶真貧”落到實處。

重心下移 織密“民生網底”

“要是沒有信用社及時送來的20萬元貸款，我想恢復我的農家樂魚莊就沒那么容易了。”家住習水縣程寨鄉紅旗村村民母少林說。

2014年5月，一場突如其來的洪水將母少林的魚莊和兩口魚塘沖走，造成20多萬元的損失。正當母少林為災后自救缺少資金而煩惱時，信用社向母少林提供了生產救助貸款，助其重建魚莊。

針對農村因病因災致貧返貧的惡性循環，習水縣積極探索“資金幫扶”平臺，加大農村扶貧小額保險和農戶小額信貸投入，全力織密“民生網底”。與此同時，下移工作重心，搭建“生態移民”“財政兜底”平臺：一方面，對于居住環境差、生態惡劣的貧困戶，摸底排查后爭取政策、資金支持，將其納入生態移民搬遷對象；另一方面，以“財政兜底”平臺健全城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和民政救助體系，實施民政兜底救助式扶貧。

為保障“資金幫扶”“財政兜底”等平臺正常運轉，加強民生資金監督也成為了習水縣扶貧開發工作的重要內容。針對過去“人情保”“關系保”等民生資金突出問題，先后探索“三專四制”（專人、專賬、專戶；報賬制、審計制、公告公示制、責任追究制）管理模式，扎實開展監督檢查，嚴格項目監管和審批。

“張開偉被鎮紀委處分了。”2015年9月，回龍鎮紀委將張開偉違紀案作為典型的民生案件在全鎮進行通報。張開偉是回龍鎮和平村支部副書記，因與不符合低保享受親屬辦理低保，被鎮黨委處以黨內警告處分，同時責令退還了違規享受的低保金924元。

“924元雖然不多，但低保資金是‘救命錢’‘高壓線’，一分一毫都亂來不得。”回龍鎮紀委相關負責人表示。

為切實加強財政專項扶貧資金管理，2015年6月，習水縣出臺《財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》，全面推行財政扶貧資金鄉級報賬制。該項機制的出臺，不僅有利于減少財政扶貧資金被擠占挪用的風險，而且極大地提高了工作效率。

借力“十項平臺”，習水縣扶貧攻堅大刀闊斧，風正帆懸。（責任編輯/李 坤）