大力培育農(nóng)民合作社發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

柯景坤

江西省武寧縣地處湘鄂贛邊界，國(guó)土總面積3507平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口31.2萬(wàn)，耕地面積27.08萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，是作為農(nóng)業(yè)縣的武寧縣一直積極探索的。

一、武寧縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，武寧縣農(nóng)民合作組織發(fā)展迅速，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)起到重要作用。到目前為止，全縣經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社共264家，家庭農(nóng)場(chǎng)12家。其中，國(guó)家級(jí)示范社2家，正在申報(bào)國(guó)家級(jí)示范社有3家，省級(jí)示范社19家。按產(chǎn)業(yè)劃分：種植業(yè)126家，如羅溪振興種植專業(yè)合作社、清江瓜果專業(yè)合作社;林業(yè)36家，如大坪板栗專業(yè)合作社、楊洲南屏村毛竹專業(yè)合作社;畜牧業(yè)62家，如幕阜山土雞專業(yè)合作社、永昌養(yǎng)蜂專業(yè)合作社;漁業(yè)8家，如為民特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、伊山生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社;服務(wù)業(yè)32家，如豐田農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社、橫路病蟲防治專業(yè)合作社。

二、武寧縣農(nóng)民合作社發(fā)展帶來的效益

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，而且形成了不可替代的社會(huì)效益和生態(tài)效益，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。主要體現(xiàn)在：

1、形成了多元化投入格局。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展帶動(dòng)了種植、養(yǎng)殖和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促使農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，影響和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。同時(shí)，吸引了農(nóng)業(yè)企業(yè)和成功人士投資農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，一定程度上使得長(zhǎng)期以來制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸有所緩解。

2、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展既有效地解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，垅田、山地拋荒現(xiàn)象比較突出的問題，也自然調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些優(yōu)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品己進(jìn)超市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

3、促進(jìn)了新實(shí)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的示范應(yīng)用和推廣，帶動(dòng)農(nóng)、林、漁生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。另外，合作社在注重自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的新實(shí)技術(shù)，影響和帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶跟進(jìn)學(xué)習(xí)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和新實(shí)技術(shù)推廣。

4、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有效地影響和帶動(dòng)周邊農(nóng)戶加入，農(nóng)民種植的油茶、杭白菊、棉花、竹筍、大棚蔬菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等優(yōu)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品變得暢銷，以此又?jǐn)U大種植面積，發(fā)展特色蔬菜、花卉盆景、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批新的專業(yè)養(yǎng)殖戶和營(yíng)銷大戶。

5、帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民合作組織不僅帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)民收入的增漲，為解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供了一條長(zhǎng)期有效的途徑。僅在明誠(chéng)干果專業(yè)合作社、宏盛干果專業(yè)合作社和偉鑫干果專業(yè)合作社三家合作社務(wù)工的農(nóng)民平均每天不少于100人，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民收益。

6、推動(dòng)了生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作組織提高了廣大農(nóng)民群眾環(huán)境意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和保護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的理念，自覺推行綠色生態(tài)種養(yǎng)，建設(shè)沼氣池實(shí)現(xiàn)人畜糞便無(wú)害化處理，減少了環(huán)境污染，提高了環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)效益。

三、發(fā)展農(nóng)民合作社的一些好的做法

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)。縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，將合作社的建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌、商標(biāo)注冊(cè)等工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)，縣農(nóng)業(yè)部門積極指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)合作組織規(guī)范化建設(shè)與指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)了服務(wù)，規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展。

2、廣泛宣傳，組織培訓(xùn)。縣農(nóng)業(yè)部門通過多種形式積極開展宣傳、輔導(dǎo)工作，并且利用各種機(jī)會(huì)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流和外出參觀等活動(dòng)。同時(shí)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)文件精神，轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)民合作社法律法規(guī)匯編》、《2013年財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金實(shí)施方案》和《九江市農(nóng)民專業(yè)合作社“示范社”考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們積極加入“江西省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)”及參與“示范社”創(chuàng)建活動(dòng)。

3、樹立典型，突出重點(diǎn)。在積極引導(dǎo)農(nóng)民組建合作社的同時(shí)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)要求，指導(dǎo)合作社完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算，規(guī)范合作社各項(xiàng)記錄、資料歸檔等工作。同時(shí)，每年都對(duì)全縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)情況組織進(jìn)行考評(píng)考核，對(duì)接受檢查的合作社逐個(gè)進(jìn)行考核評(píng)分，并根據(jù)考核評(píng)分達(dá)標(biāo)情況，向省廳、市局推薦參與“示范社”建設(shè)活動(dòng)。

4、規(guī)劃發(fā)展，政策引導(dǎo)。政府出臺(tái)了對(duì)種植糧食、油料作物的獎(jiǎng)勵(lì)政策。除享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策外，根據(jù)規(guī)模大小、效益情況給予獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)種植蔬菜的，每畝蔬菜鋼架大棚補(bǔ)貼2000元;對(duì)在主要公路兩側(cè)規(guī)模種植花卉苗木的，每畝一次性獎(jiǎng)補(bǔ)300元;種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元;當(dāng)年新獲得江西著名商標(biāo)，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;當(dāng)年新獲得綠色食品品牌，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元;當(dāng)年新獲得有機(jī)食品品牌，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

四、當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民合作社還存在的問題和困難

1、組織化程度不高，總體實(shí)力較弱。總體來看，當(dāng)前武寧縣農(nóng)民合作社的規(guī)模小，組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)民合作社處于合作的初級(jí)階段，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，社員之間的合作關(guān)系有待進(jìn)一步鞏固和提高。

2、發(fā)展較快，規(guī)范化建設(shè)程度不高。據(jù)武寧縣工商部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年4月底，經(jīng)工商注冊(cè)登記的合作社由2010年的66家猛增到目前的264家。近年來，由于各級(jí)政府注重合作社的發(fā)展數(shù)量，下指標(biāo)分任務(wù)，因此部份合作社雖然已經(jīng)注冊(cè)，但沒有真正發(fā)揮合作社的作用，有的合作社只是注冊(cè)了，卻沒有開過社員大會(huì)等。

3、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范，隨意性較大。農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中普遍存在“重創(chuàng)建、輕規(guī)范”的問題，雖有規(guī)范的《章程》，但是大多流于形式。一是有的合作社管理水平不高，民主意識(shí)差，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖設(shè)有，但沒有真正發(fā)揮作用。二是財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部制度不健全，利益關(guān)系不緊密。有的合作社對(duì)成員二次分配率高、提留少，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

五、對(duì)加快發(fā)展農(nóng)民合作社的一點(diǎn)想法

1、加大宣傳力度。通過各種渠道，大力宣傳發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的重要性和必要性，宣傳發(fā)展農(nóng)村合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多農(nóng)民自愿加入合作社，努力營(yíng)造發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的良好氛圍和環(huán)境。集中力量開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和培訓(xùn)，通過有計(jì)劃、有組織、有步驟地進(jìn)行輔導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作組織的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村合作組織的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。

2、依法建管，夯實(shí)基礎(chǔ)。一要依法建立。合作社必須嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》建立，相關(guān)部門務(wù)必嚴(yán)格把關(guān)、完善手續(xù)、規(guī)范程序;二要依法監(jiān)管。各管理部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督的職責(zé)，依法監(jiān)管合作社的建立、運(yùn)作和發(fā)展。要引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。完善財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的實(shí)體型經(jīng)濟(jì)組織。

3、政策扶持，組織推進(jìn)。一是加大資金扶持力度。要像扶持龍頭企業(yè)那樣，設(shè)立專項(xiàng)資金支持農(nóng)村合作社的機(jī)構(gòu)成立、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、成員培訓(xùn)等工作，扶持合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。同時(shí)，要加大信貸支持力度，加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，在各種貼息貸款和小額貸款項(xiàng)目上向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織傾斜，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金缺口，妥善解決農(nóng)民生產(chǎn)資金貸款難的問題。二是切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，使農(nóng)民合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

■責(zé)任編輯：邵猷芬