廣西都安：樹扶貧生態移民新標桿圓山區貧困群眾幸福夢

貝為超+韋炳旺+黃鵬歡

都安瑤族自治縣在廣西率先實施扶貧生態移民試點項目，創新了依托城鎮、工業園區、鄉鎮集鎮“無土安置”和“山上搬山下”等安置模式，2003年以來成功安置3678戶1.7907萬人，為廣西扶貧生態移民工作樹立了新標桿。

探索無止境。縣委書記陳繼勇介紹，都安按照生態移民與開發扶貧、工業化、城鎮化“四位一體”的思路，繼續深化“無土安置”扶貧生態移民模式，創新成立了河池·都安臨港扶貧產業園，同時又創辦都安扶貧生態移民園區。2020年項目建成可安置2.6萬戶10萬貧困人口，城區人口將達30萬，城市框架將擴至30平方公里。

扶貧生態移民—走大石山區脫貧致富的必由之路

都安是國定貧困縣，轄19個鄉鎮248個村（社區）委會，總人口70.2萬，其中農業人口60.8萬。石山面積約占9成，人均耕地不足0.7畝。“十二五”列入首批整村推進貧困村有65個，全縣尚有貧困人口20.2萬。

面對“九分石頭一分土”的惡劣自然環境，如何脫貧致富全面建設小康社會？事實證明，傳統扶貧搬遷模式存在投入成本高、社會效益低、效果不明顯等局限性。上世紀90年代開始，在自治區和河池市正確領導下，在區、市發改、扶貧等有關部門指導幫扶下，都安深入調查需要搬遷的對象、遷出地和遷入地、安置模式等，積極探索適合本縣的扶貧生態移民安置新路子。

抓組織領導。都安成立由縣委、縣政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，由發改、扶貧、財政、交通、建設、國土、農業等單位和相關鄉鎮的領導組成的扶貧生態移民安置工作領導小組，負責制定扶貧和生態移民安置工程規劃、綜合協調和重大問題的決策等。縣政府與有關鄉鎮、部門簽訂責任狀，把項目建設納入年度管理目標進行考核。

抓對象確定。通過調查摸底和登記造冊，依照國家政策嚴格掌握搬遷條件，科學確定扶貧生態移民的搬遷對象。主要對象為居住在石山地區，生產生活條件差，人均耕地面積在0.3畝以下，有創業能力，自愿要求易地搬遷的貧困農戶;有一定經濟基礎和一技之長的農村外出務工返鄉人員;因生態和地質災害影響需要搬遷的農戶。搬遷對象自愿搬遷、自主選擇、自保穩定，確保扶貧生態移民試點成功。

抓項目謀劃。科學推進扶貧生態移民項目選址工作，均以城區周圍、工業園區、等級公路主干道、鄉鎮集鎮接合點作為選址條件，充分利用已有的公共服務設施和資源，使項目建設“吹糠見米”，發揮最大效益。

抓資源整合。通盤考慮，有效整合發改、住建、水利等部門資金，以扶貧生態移民項目實施推動城鎮化、工業化、產業化和新農村建設發展。目前，農民進城創業園已初具城鎮化雛形。

多種安置模式—走扶貧開發和生態保護并舉的深化拓展之路

都安積極探索、大膽嘗試，推廣八仙扶貧開發區成功經驗，扶貧生態移民從“有土安置”模式向“無土安置”模式轉變。扶貧開發和生態保護“兩手抓”，充分利用城郊荒埌地作為扶貧生態移民安置用地，采用依托城鎮和工業園區“無土安置”等模式進行安置，創建農民進城創業園和扶貧生態移民園區。

“無土安置”，指通過調整土地來落實扶貧生態移民安置點的基礎設施和住房建設用地，但不安排生產用地的安置新模式。安置群眾的經濟來源，主要通過政府投入配套產業開發，引進勞動密集型企業，為搬遷勞動力提供就業崗位，同時通過技能培訓，有組織地引導農戶外出勞務或就近進城務工、經商、創業。

無土安置，圓安居夢。安置農戶搬遷前，居住在自然環境惡劣、基礎設施落后的深山弄場里，主要以種養為主，致富門路少，生活較困難;搬遷后，住進了鋼混結構樓房，基礎設施和思想觀念發生喜人變化，就醫就學方便，利用靠近縣城優勢從事經商、服務、加工、運輸及勞務輸出等行業提高收入。安置戶由農民身份向城鎮居民轉變，基本達到了“搬得出、穩得住、富得起”目標。

同時，搬遷戶遷出地實行退耕還林還草，生態環境得到有效保護，扶貧生態移民的生態效益進一步凸顯。“無土安置”模式，得到國家有關部門和自治區主要領導的充分肯定。

—依托城鎮“無土安置”的搬遷模式

采用依托縣城以二、三產業為主、勞務輸出和種養業為輔的“無土安置”模式。2005年啟動建設都安農民進城創業園，利用縣城東郊8000畝閑置荒埌水泡地為安置地，建設扶貧開發、城鎮化、工業化為一體的綜合性園區。規劃投資12.68億元，安置7000戶3.5萬人。累計完成投資6.9億元，安置2191戶1.0915萬人。

—依托鄉鎮集鎮建設的搬遷模式

都安利用鄉鎮集鎮這個農村區域中心的疊加優勢，實施扶貧生態移民工程。根據菁盛、永安、地蘇、百旺、龍灣、九渡等鄉鎮的特點，采用依托鄉鎮集鎮建設的搬遷模式，計劃安置1041戶5217人。2010年開始實施菁盛鄉扶貧生態移民項目，已成功安置了50戶250人。率先在地蘇、永安、百旺等3個鄉鎮實施扶貧生態移民與城鎮化建設相結合，通過市場化擴大城鎮規模。2012年鄉鎮集鎮扶貧生態移民項目拓展至永安、地蘇等鄉鎮，2013年增加百旺、龍灣、九渡等鄉鎮，2014年拓展到拉烈、三只羊等鄉鎮。共新增城鎮戶口1324戶5890人，加快城鎮化進程。

—“山上搬山下”的搬遷模式

大興鄉九香瑤族新村依托二級公路干線，采用“山上搬山下”模式，安置附近不通路的大石山區弄模村弄九、加香、弄限等屯瑤族同胞60戶305人。2010年5月以來整合了1100多萬元建設安置點。安置點每戶建有1幢住宅樓，基礎設施不斷完善。

“無土安置”模式從依托縣城建設的八仙和六柱農民進城創業園，到依托水任至都安二級公路采用“山上搬山下”模式建設的大興九香新村，到依托集鎮建設的地蘇、菁盛、永安、百旺等扶貧生態移民安置點，再到依托河池·都安臨港工業園區建設的扶貧產業園，每一次深化拓展都為扶貧生態移民工作注入新內涵，極大促進了全縣扶貧開發和經濟社會發展。

強化就業扶持—走扶貧生態移民的可持續發展之路

都安抓住解決問題的“金鑰匙”，通過產業扶持實現可持續發展，從而實現扶貧生態移民“搬得出、穩得住、富得起”的目標。

筑“金巢”引“金鳳”，打造“金飯碗”。堅持把招商引資與產業結構調整、培植主導產品、優勢企業結合起來，充分利用勞力富足的優勢，優化政策環境，大量引進低噪音、零污染、勞動密集型的加工企業。都安農民進城創業園已引進都安凱萊編織工藝品廠等5家密集型企業，并為安置群眾提供就業崗位5500余個。2013年創業園安置戶人均純收入達5138元，比全縣人均純收入高出535元，比進城前人均純收入提高3000元以上。

拓寬增收渠道，鼓勵安置戶“八仙過海”。通過政府引導或組織勞務輸出技能培訓，鼓勵移民群眾從事二、三產業或利用自家住房自主經營，同時到城區、工業園區就業。八仙農民城黃瑩睿組織社區婦女學習編織技術，主動承接都安地蘇編織外貿公司訂單，帶動50多戶農民從事編織加工，戶年均收入達6000元。唐浩從事長壽黑粽生產，年純收入10萬元左右。八仙農民城1136戶安置群眾從事加工、竹藤編織、運輸、商貿服務等行業，2013年人均純收入達7229元。

發展生態農業，推動安置戶“家門口致富”。根據“山上搬山下”模式的特點，按照“人下山，樹上山，羊入圈，草進地，藥蓋石，水蓄柜，土保住，民致富”的思路，因地制宜發展生態農業。比如，在扶貧生態移民工程九香瑤族新村，該縣科學安排種植瑤藥和種草養羊為后續產業項目。

創新扶貧路，幸福都安人。都安縣創新推動扶貧生態移民工作，按照“生態立縣、扶貧穩縣、工業強縣、科教興縣、旅游旺縣、城鎮熱縣”的“六個縣”建設目標，圍繞“一港一園一城三帶三保障”發展思路，把都安建設成“美麗瑤都·安居名城”！

（轉自 廣西日報2014-12-29 ）

■責任編輯：邵猷芬