湖南電力設計企業廠辦大集體改革方案淺談

勞長君 羅文俊 袁建德

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.36.194

摘 要：電力設計企業屬下的廠辦大集體存在的問題十分突出，嚴重制約和阻礙了設計企業向國際化工程公司轉型的發展。針對電力設計企業廠辦大集體的改革方案，進行分析與探討，可供類似大集體企業改革參考。

關鍵詞：電力 設計企業 大集體 改革 方案

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）12（c）-0194-03

湖南電力設計企業與全國其他國有企業相似，隨著社會進步、經濟發展和企業改革的不斷深化，其屬下的廠辦大集體嚴重制約和阻礙了設計企業的向國際化工程公司轉型的發展。廠辦大集體所有的機制不適、技術薄弱、人員富余、規模微小、缺乏市場競爭、產權不清、債務矛盾等問題十分突顯，因此，電力設計企業廠辦大集體調整思路，徹底與國有企業分離的改革勢在必行。根據國務院《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國發辦[2011]18號）和《中國能源建設集團有限公司關于廠辦大集體改革工作的指導意見》（中能建戰略[2012]27號）的通知精神，為推進廠辦大集體改革工作，妥善安置職工，維護職工合法權益，依法處置集體資產，結合電力設計院集體企業具體情況，決定對廠辦大集體實施改革。

1 歷史沿革與構成

中國能建湖南電力院所屬廠辦大集體企業有兩種不同類型，分屬兩個地點，共有4家。一為院本部所屬生活后勤部、實驗工廠、電力書店；二為2012年6月重組的電力設備廠通達公司。

生活后勤部成立于1995年，是一個集體制企業，依靠提供勞務取得的收入為主，主要經營業務依然是提供勞務取得收入，主要為提供勞務取得收入；實驗工廠成立于1981年，是為安置富余人員及職工家屬、子弟發展的第三產業；電力書店成立于1982年，為集體所有制，所有人員都是設計院職工和職工家屬；電力設備廠通達公司系1983年為解決職工家屬就業問題，資助興辦的勞動服務公司。

2 存在的問題

（1）營業收入微小，企業資產總額小，普遍負債。縱觀所屬大集體企業，年營業收入、資產總額均在200～500萬元之間。營業收入屬于微小企業，且營業收入主要來源于主辦單位。

（2）利潤虧損與低下。近3年來，4家企業的利潤除生活后勤部盈利1.17萬元外，其他均為虧損，虧損多的達到幾百萬元。

（3）企業人員構成復雜，人員富余，導致企業負擔過重。一是主辦企業派至集體企業工作的正式職工；二是所有在冊集體職工；三是集體企業自行簽訂勞動合同的人事代理職工；四是退休集體職工。

（4）學歷與知識結構比例失衡。各類人員中，擁有大中專學歷者不足30%，知識更新緩慢，技術薄弱，創新能力差，缺乏市場競爭力。

（5）產權不清、債務矛盾。所屬大集體企業，雖經多次調整、梳理，但產權一時難以厘清，債務矛盾突出，官司不斷，對企業發展與社會穩定造成了極不好的影響。

3 改革方案與措施

3.1 提高認識，加強領導，維護職工合法權益，確保企業與社會穩定

（1）充分認識廠辦大集體改革的重要意義。認真組織學習國務院、國資委和集團公司關于開展廠辦大集體改革工作的相關文件，充分認識廠辦大集團改革，是黨中央進一步深化企業改革的一項重大決策，要按照集團的統一部署，積極穩妥地推進廠辦大集體改革工作。

（2）切實加強組織領導。廠辦大集體改革工作任務重，難度大，成立廠辦大集體改革領導小組和工作小組，負責改革具體工作與事務。實現一把手負責制。

（3）周密制訂改革方案，認真組織實施。

（4）切實維護職工的合法權益，確保企業和社會穩定。在廠辦大集體改革過程中，認真聽取廠辦大集體職工的意見，企業改革方案要通過職工或職工代表大會，股東或股東代表大會。妥善安置現有職工，用足、用好國家和地方政府的政策，切實解決職工的社會保障等問題。做好政策的宣傳解釋和思想政治工作，排查改革中的各種不穩定因素，及時化解矛盾，預防突發事件的發生，確保企業和社會的穩定。

3.2 制定改革方案與實施

（1）摸清情況。對注冊資金進行認真清查，對含有集體資產注冊的部分要查清資產來源，以便今后妥善處理。同時，要對集體職工身份進行確認，并將集體企業和人員情況摸清后按時上報工作組。

（2）制定方案。根據有關文件要求及廠辦集體企業的實際情況，制定切實可行的改革方案，方案經改革領導小組研究后報集團公司審批。

（3）組織實施。根據集團公司批準的廠辦大集體改革的方案，由改革工作領導小組統一組織實施廠辦大集體改革工作，參加改革的企業按照批準后的改革方案精心組織，認真抓好落實。

3.3 職工安置和勞動關系處理

（1）企業職工安置。主辦企業派至大集體企業工作的全民職工全部回歸主辦企業，由主辦企業安置。

（2）集體企業集體身份職工解除勞動合同：合同主體為集體企業，在集體企業工作的集體職工，采取解除勞動合同方式，支付經濟補償金。集體企業自行簽訂勞動合同的人事代理職工由集體企業自行簽訂人事代理。

（4）退休集體職工通過與地方溝通協調，交由地方統一管理。

3.4 經濟補償金計發標準及計發辦法

根據國家相關政策，結合企業與職工實際情況，制定經濟補償金計發標準。

3.5 有關資產及債權債務處理

（1）資產處置。由會計師事務所出具的資產評估報告，經主管部門批準，依法辦理資產處置與變更手續。

（2）債務處理。采取自行清算關閉的方式處理債務。

3.6 改革過程中組織措施

（1）政策宣傳實到位。采取會議、版報等多種形式使參與改革的每一家企業和每一位員工熟悉政策及改革的目的、意義及方法。

（2）進行事項告知。將改制中與企業職工相關的情況，采取公示的辦法告知職工，做到公開、公平、公正。

（3）進行方案審核。廠辦大集體改革具體方案出臺后，組織召開了集體職工座談會、股東會和員工大會，對方案進行說明，得到大家一致通過。

（4）召開集體職工大會，會議對職工安置方案進行審議，會議采用無記名投票的形式對職工安置方案進行表決。

（5）對參加改革人員名單進行公示。對職工經濟補償金、補償標準、工齡進行公示。

（6）按有關政策妥善安置職工。首先將改革所需費用落實到位，協助集體職工做好身份置換后各項保險的接續工作，使之放心。

4 結語

湖南電力設計企業廠辦大集體改革工作在集團公司的堅強領導下，由改革領導小組統一計劃和安排，按照國辦18號文的總體要求，穩步推進，改革實施方案得到了職工的理解和支持，保證了參與改革的員工基本滿意，保證了改革工作按計劃、有序、穩步、合法進行，保證了沒有發生上訪事件，確保穩定與平安和改革任務的圓滿完成。特別是整合理順了集體資產，推進了國有優勢產業做強、做大，實現社會資源的最大優化配置。大集體改革的成功，是電力設計企業發展、體制改革推進，以及社會和諧穩定的多贏結果。

參考文獻

[1] 國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見[Z].國辦發[2011]18號.

[2] 中國能源建設集團有限公司關于廠辦大集體改革工作的指導意見[Z].中能建戰略[2012]27號.

[3] 廖可平，李屹立，袁建德.湖南電力工程總承包項目管理體制建設淺析[J].科技資訊，2014（1）：80-82.

[4] 張雁飛.關于電網企業廠辦大集體改革的路徑探討[J].中國集體經濟，2013（4）：52-54.