林政資源管理現狀及對策探討

黃云奉

摘 要 林政資源管理是實現我國生態文明建設目標以及謀求現代林業可持續發展的重要途徑。林業的發展不僅是維持人類生存發展的重要物質基礎，而且對于維持生態系統的平衡、凈化環境具有重要意義。當前，我國林政資源管理還存在一些問題，主要體現為雖然森林覆蓋率在增加，但是結構卻日趨不合理、監管體系不完善，林權制度改革分類經營不徹底，森林資源管理難度加大，嚴重制約了我國林政資源的管理效率。基于此，著重對加強林政資源管理的策略進行了探討，希望能為相關的研究提供重要的參考價值。

關鍵詞 林政資源；林業生態系統；對策

中圖分類號：S750；F326.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）09-052-02

森林資源對于我國經濟社會的發展都具有重要的作用，其不僅能夠為人們的生存發展提供重要的物質基礎，而且對于維持生態的平衡也具有重要的作用；不僅能夠起到凈化空氣的作用，而且能夠有效防止水土流失，保護人們賴以生存的環境。此外，森林資源還是很好的旅游資源，建設美麗中國，綠色生態必不可少，因此，加強林政資源的管理成為了社會各界研究的重要熱點問題。

1 林政資源管理現狀與存在的突出問題

林政資源管理一般是指對林業生態系統所實施的行政管理，主要包括森林資源檔案、森林資源監測和相關的數據管理、林業的調查、規劃、區劃、設計及其成果的審批、管理林權和林地等[1]。當前，林政資源管理存在的問題主要有以下幾點。

1.1 森林覆蓋率在增加，但是結構卻日趨不合理

近年來，在國家政策的大力扶持下，我國開始大力推行植樹造林工程。1978年11月，由政府批準的“三北”（東北、華北、西北）防護林體系建設工程開始，過后又有長江中上游防護林工程，在20世紀末又批準建立了天然林工程項目和退耕還林還草工程項目，后來根據這些工程主導功能及目標屬性整合為6大林業工程，即天然林保護工程、三北及長江中下游等防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、環北京地區防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程和重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業基地建設工程，這些工程的實施，增加了我國森林的覆蓋面積[2]。隨著人們對生態保護意識的增強，對森林的保護力度不斷加大，但森林的結構卻日趨不合理，例如，中幼林比重偏大，低效低產林次生林比例增大，嚴重影響了我國森林的結構質量。

1.2 監管體系不完善

林政資源監管體系的不完善主要體現在對于林業資源管理較為隨意，對于林業資源的采伐缺乏科學的規劃。林木采伐的監管與規劃是林政資源管理的重要內容。林業資源的采伐是人類實現對森林資源有效利用的最直接形式，對森林資源進行采伐的目的在于促進木質產品行業的發展，增加林農收入；同時，滿足人們對木質品的需要，這是調整森林結構系統的重要途徑。但當前，對于林木的采伐，并沒有形成科學的管理體系，缺乏根本的標準，也沒有嚴格的制度加以規范，所以常常出現亂采亂伐現象，浪費森林資源的現象時有發生，對森林采伐沒有按照森林生長過程階段進行采伐設計，撫育間伐、主伐、采取扒大毛式的采伐森林中的林木，容易造成森林發育不健康，不僅是對資源的浪費，也在無形中增加了森林資源管理的成本，制約了林業資源的可持續發展。

1.3 森林分類經營落實不徹底，資源管理難度加大

從2006年開始，國家對森林資源實行分類經營，對林地資源分為公益林和商品林，對公益林實行支付生態效益補償資金和管護費，對商品林實行進入流通領域可以自由流轉。森林資源的粗放經營管理導致在林權制度改革中出現了大量林權糾紛，分類區劃和實際林地資源管理脫節，農戶管理的山林和分類圖紙不吻合，基層技術人員技術缺乏，而經營者根本不管什么分類經營，只要有利益就可以買賣，國有林資源是國家森林資源的重要組成部分，國家森林公園、自然保護區和重點生態脆弱地段都有國有林資源，國社聯營林面臨環境保護和經濟利益問題誰更重要，各自追求的目標不同造成大量林權糾紛[3]。

2 加強林政資源管理的策略探討

林政資源管理是推進我國林業可持續發展的重要手段，筆者認為，可以采取的策略主要有以下幾點。

2.1 建立管理機構，培養專業的管理人才

要加強對林業資源的管理，建立專業的管理機構是必不可少的措施，換而言之就是要建立一個專門的基層林業工作站，現在很多地方弱化的基層林業站，沒有專門的林業技術人才，只有基層政府指定的萬金油干部，變動隨意。所以，建立林業工作站的主要職責在于加強對林業資源的保護，宣傳與國家相關的林業保護政策，增強人們的林業資源保護意識，并將這樣的意識化為具體的行動；同時，要完善各種監督管理制度，如建立流動巡查、資源監督管理新機制。此外，還要注意管理人才的培養，特別是基層技術人才隊伍以及執法隊伍建設，各政府應該要加大資金的投入，加強對相關管理人員以及執法人員的業務培訓，提高管理人員的綜合素質。

2.2 完善相關的法律法規，加強執法的力度

當前，我國在林政資源的管理方面已經建立了許多的法律條款，其覆蓋的范圍也在不斷擴大，但是隨著我國林業生態建設的不斷擴大，市場化經濟的不斷發展，人們對林業資源需求的增大，暴露的問題也越來越多，法律法規所不能覆蓋的面也越來越廣，有的甚至仍然處于空白狀態，法律的不完善也對執法人員的嚴格執法帶來了困難。所以，林業資源的法制建設與完善也顯得越來越迫切。此外，我國很多的相關問題雖然都有法律作支撐，但是林業法律上還有很多空白，比如林地保護條例對非法占用林地處罰標準是10～30元/m2，對處罰后恢復原狀一塊大多沒有執行，認為處罰了過后就是合法了，而這標準相當于2萬元就占有了667 m2的林地資源，現在交通四通八達，偷砍盜伐嚴重，護林員沒有當場抓到就不能定罪，按偷盜論處沒有森林法處理嚴重，由于人們法制意識的淡薄，加上執法人員綜合素質的低下，也在一定程度上縱容了犯罪行為，所以必須不斷提升執法人員的綜合素質，加強執法的力度，維護法律的權威，使得每一項法律法規都能夠落到實處。

2.3 開拓林政資源管理新思路，努力實現森林分類經營理想化

開拓林政資源管理新思路，首先，正確認識林政資源的多樣性和整體性。林政資源涵蓋的范圍比較廣，包括各種地下礦藏、土地、氣候、生物、水等，因此在對其實行科學管理時，必須對森林資源進行分類經營，將公益林和商品林分開管理，對于可再生資源與不可再生資源要實行差異化的管理策略，保證整個生態系統的不斷循環，使森林資源的機構日趨合理化。其次，使林政資源的結構更加合理，質量與數量相協調，即要保證人工林與天然林的比例關系更加合理，低效林得到改造，森林撫育得到及時實施改善林分結構，又要在林業經濟和森林資源管理各項活動的展開過程中，實現各種林業資源的相互平衡，永續利用，在保證利潤的同時，實現林業資源的可持續發展；確保可再生資源的利用和再次開發；最后，對于林政資源的管理應該要實現政企分離，在過去的林政資源管理體系中，我國常常出現政企不分、林業產權不明的現象。因此，必須改變這一管理現狀，明確政府的職責和企業的職責，使雙方的責任和權利有較為明確的范圍，從而實現提高林業經濟效益的目的。

3 結語

林政資源的有效管理是保證我國對林業資源需求、實現林業可持續發展的重要手段，如何有效加強林政資源的管理不僅是政府部門的問題，也是企業以及社會各界的重要責任。各地方的林業部門必須結合當地實際，創新林政資源管理的辦法，以謀求林業更加長遠健康的發展，實現經濟、社會、生態效益的統一。

參考文獻

[1]沈慧芳，金蘇蓉，丁思統.關于林政資源管理中的幾個問題[J].江西林業科技，2007（21）：121-122.

[2]程紅.發展現代林業與建設生態文明[J].生態文化，2010（1）.

[3]楊玲.現代林業生態建設與林政資源管理[J].科技風，2013（20）：258.

（責任編輯：趙中正）