因地制宜靈活籌資順利推進一事一議事業建設

張文忠

摘 要 一事一議財政獎補政策可以拉動內需、促進發展，主要問題有：資金不足、受益不均、籌資籌勞難，而村民受益不均是導致事難議、議難決的主要原因。福建省平和縣南勝鎮采取因地制宜。靈活籌資的辦法使得一事一議項目得以順利進行。主要做法是，把本來應當由村民人口數承擔的籌資籌勞分成3部分：一部分資金由受益較多的主體自愿捐資；一部分資金由村里的能人賢人捐資，不足部分再由村民籌資籌勞，這就大大的減輕了村民的負擔；另一部分是財政獎補。這樣做資金的問題就解決了，一事一議項目就可以順利進行。

關鍵詞 因地制宜；靈活籌資；一事一議；事業建設

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）09-096-02

1 平和縣農村發展的現狀

2011年以來，一事一議財政獎補政策在福建省平和縣各個鄉鎮開始推行，各個鄉鎮的富美鄉村、家園整潔、道路硬化、農田水利建設、農民公園等搞得有聲有色。經過這幾年的建設，平和縣廣大農村的社會面貌得到了很大改觀，村級的道路交通、環境衛生、農田水利建設、農民娛樂休閑場所等都得到了很好的完善，這不但促進了本縣社會經濟的發展，也豐富了農民的精神生活。但在實際推行過程中，由于農村工作錯綜復雜，還有農民固有的小農思想，最主要的還是農戶們受益不均，導致事情難以討論，難以解決，遇到了很多難題。福建省平和縣南勝鎮經過調查研究，采取了因地制宜，靈活籌資的辦法，使得一事一議項目得以順利進行，并取得了很好的效果。

2 南勝鎮農民在生產生活上遇到的難題及解決辦法

福建省平和縣南勝鎮是中國柚都平和縣南部的一個鄉鎮。2013年，全鎮人口共有28 972，轄11個行政村和1個居委會，全鎮農民的主要經濟收入是經濟作物，主要種植的經濟作物是蜜柚、青棗、美國紅桃以及籽殼等。其中，蜜柚的種植面積最大，農民們不但在農田里種植了經濟作物，而且山上也都種植了經濟作物。近年來，種在山上的蜜柚，由于道路崎嶇不平，狹小坎坷，再加上這幾年狂風暴雨的侵襲，農民在農忙季節非常辛苦，如果是在下雨天，山路寸步難行，苦不堪言，甚至因為道路問題還會發生安全事故。于是，柚農們就有了硬化道路的想法，但實施起來有很大難度。一是柚農種植的蜜柚不在同一座山上，且種植面積大小不一，導致資金分配有難度。二是而且道路硬化要占用山地面積和部分經濟作物，這給解決問題增加了困難。種在田里的蜜柚和其它經濟作物的農民也有煩惱，原有的引水渠在2006年受到特大洪災的侵襲，已經破敗不堪，干旱季節，得不到灌溉會青黃不接，甚至顆粒無收；暴雨天，道路和房前屋后到處都是水，給農民的生產生活帶來了很多困難。因此，修建新的引水渠就成了當務之急，但一到籌資籌勞時，由于農田分布不均，給水渠的規劃帶來了一定的難度，而且修建引水渠還要占用一定數量的農田和經濟作物，遭到一些農戶的抵制。由于當時還沒有一事一議財政獎補政策，興修道路和水利設施的資金就要全部由村民來負擔，但由于農民手中的資金有限，導致這些問題一直得不到解決。一直等到2011年，一事一議政策在平和縣開始推行，南勝鎮黨委政府專門針對這個問題組建了一事一議工作組，并派工作組進村入戶與群眾座談，經過多次與群眾商談研究，最后召開群眾大會進行表決，最終通過了采取因地制宜、靈活籌資的辦法，把這個問題解決了。主要做法就是把本來應當由村民人口數籌資籌勞的資金分成3部分：一部分資金由受益較多的主體在自愿的前提下進行捐資；一部分資金由村民人自愿捐資，不足部分再由村民籌資籌勞；另一部分是財政獎補資金，這樣，就解決了資金問題。在2013年，南勝鎮有9個一事一議項目，總投資3 892 708元，其中財政獎補940 000元，籌資籌勞2 002 708元，農民自愿捐資950 000元，這其中有5個道路硬化項目，2個農民公園項目，2個引水渠項目。這些項目很好的解決了農民生產生活上的難題，產生了很好的社會經濟效益，得到了廣大黨員群眾的贊賞和好評。接下來筆者就以前山村2013年的引水渠項目為例介紹一下具體做法。

3 前山村引水渠的組織實施及作用

前山村是一個平原村，有3 150個人口，有勞動力2 678人，該村2013年一事一議財政獎補項目是遼刀組至和倉組的寬1.5 m，長250 m的引水渠工程，按照財政獎補政策規定的程序，即民主議事、申報審批、項目實施、考核驗收、資金兌現、設施管護以及檔案保存的順序進行操作；這個工程通過招投標，中標的價格是925 000元。這是一筆不小的數目，而前山村是個空殼村，村里除了每年的轉移支付以外，沒有其他財收入；前山村雖然有3 150個入口，但這條引水渠受益的入口只有2 000人，資金籌集困難。很多經濟比較一般的群眾一聽到要籌集資金就開始打退堂鼓，剛開始的時候，鎮里抽調業務人員和工作隊進村入戶和群眾座談，了解他們的想法，宣傳黨的一事一議政策，通過座談，群眾的大局意識，參與意識得到了很大的提高，籌建引水渠的積極性都提了起來，幾經研究和商討，大家制訂了資金籌措方案：這條引水渠可灌溉的農田有40 hm2，由農民根據可灌溉農田的畝數進行捐資，每畝捐資500元，一共是300 000元；動員村里的能人賢人自愿捐資150 000元，爭取財政獎補資金250 000元，其余225 000元就由農民籌資籌勞取得，這樣不僅解決了資金的問題，也減輕了農民的負擔，遼刀組至和倉組的引水渠工程也得到順利進行。

工程竣工后，農作物的用水有了保證，農民再也不用害怕干旱天了。據不完全統計，這個工程一年可以為農民創收200 000元，而且在暴雨天，還可以起到防洪排澇的作用，全鎮5個道路硬化項目和2個引水渠項目每年可為農民創收110萬元，很好的解決了農民生產生活上的難題，農民在生產和生活上有了保障，廣大人民群眾皆大歡喜。實踐告訴我們，農村工作要具體問題具體分析，因地制宜，靈活運用，只有這樣，黨的好政策才能取得好結果，確確實實的為人民群眾排憂解難。

（責任編輯：劉昀）