協商，讓代表建議“落地”

樊鵬　徐駿

近年來，在浙江的人大代表工作實踐中，代表議案建議處理的各個環節出現了許多協商性民主的因素。這些協商機制的出現，對于提高議案建議的質量、增強議案建議辦理的效果，都發揮了重要的作用。

“面商”搭起溝通橋梁

“區城管與執法局將加強與各位代表的溝通，積極吸納各位代表的意見和建議，對能夠辦理解決的，將盡快給予辦理和落實，對不能馬上辦理的，也將積極爭取，逐步解決，竭盡所能地把問題解決好，落實好，高質量完成人大建議的辦理工作。”

2015年5月7日下午，溫州市甌海區城管與執法局局長林彩萍率隊赴景山街道召開區人大代表建議辦理面商會。景山街道人大工委主任、副主任以及3名建議領銜代表參加了面商會，共商城市管理良策。

今年甌海區人大代表共提交建議14件，其中由區城管與執法局主辦的建議5件，內容涉及市政設施管理、市容環境整治、園林綠化養護、垃圾分類處置等方面，大多是群眾關注的社會熱點。

會上，建議領銜代表們分別就各自提交建議的內容以及需要解決的問題進行了說明。區城管與執法局各分管領導聽取了代表的意見和建議，并就下步建議辦理的方案和思路逐一進行了說明。

“代表建議辦理過程中，承辦單位主動與代表面商，邀請代表參與調研等工作，是協商的重要形式之一?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯砉の耐颈硎?，《浙江省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理的規定》明確，承辦單位研究辦理議案建議時，應當加強與代表溝通、聯系，采取走訪、調研、座談、電話、電子郵件等方式聽取意見。

“在處理議案時，省人大各專門委員會將辦理工作與年度監督工作相結合，邀請代表參與調研，與代表座談，保持電話聯系，履職平臺的郵件、短信聯系等，日常的頻繁協商，共同推進議案辦理取得實效?！睋憬∪舜蟪Ｎ瘯砉の耐窘榻B，在辦理代表建議時，承辦單位注重三個節點的協商：交辦時準確了解代表意圖，確保辦理工作有針對性；辦理中多次征求代表意見，推動問題的解決；答復后，告知代表相關落實情況，詢問代表是否滿意。

面商會、座談會只是形式，關鍵是要實現信息的互通和對問題的準確把握。

2014年，在辦理《關于大力發展電子商務和網絡經濟，推動浙江產業轉型升級的建議》時，浙江省省長李強主持召開重點建議辦理座談會，邀請鐘建波等相關代表參加，代表們與省長面對面交流，共商浙江信息經濟發展大計，有力地激發了代表履職的熱情，為代表在建議辦理、推動省政府中心工作時積極參與協商樹立了榜樣。

據悉，近年來，承辦部門辦理議案建議時，與代表的聯系溝通率達到了99%以上，代表們對辦理工作總體表示滿意。

“承辦單位辦理議案建議的過程，無論是征求代表意見還是邀請代表參與調研，主要是一個協商的過程。這個過程雙方進行對話、討論，在某些矛盾集中的問題上，深入交換觀點意見，有利于深入持久地達成共識。”浙江省人大常委會代表工委的同志認為。

從“合議”到“票決”

“答復內容籠統、模棱兩可，我不滿意”，“問題由來已久，大范圍推進整治工作有一定難度，是否可以再給相關部門一點時間”……2013年5月23日，寧波市鎮海區蛟川街道人大工委舉行代表中心組重點議案建議合議票決。會上，15名代表討論激烈。

針對2013年列入中心組重點督辦的14件議案建議辦理落實情況，當天中心組進行了討論合議和票決，最終結果為：11件滿意，2件基本滿意，1件不滿意。

鎮海區人大常委會主任張江華介紹：“以前請代表就建議辦理落實情況發表意見，就是發一張征求意見表，讓代表們在表格上打鉤或口頭提出意見。代表們反映，讓代表個人去評價一個職能部門或是區政府的工作，會有一定的顧慮。即使建議辦理落實得不好，也往往礙于情面不好說不滿意。由于代表提出的議案建議往往涉及區域發展、社會民生等公共問題，我們研究后決定采取召集代表集體商議來推進議案建議辦理落實，這為合議票決制的推行奠定了工作基礎。”

“我們現在的做法，就是把以前代表個人評價變為通過中心組集體討論并投票表決。這樣對促進承辦部門的落實更具有實際效力?！痹悟源ń值拦の魅蔚膹埦辗医榻B稱，代表建議辦理結果合議票決制，就是在承辦單位的面商和答復過程中，代表中心組全程跟蹤參與督辦，及時有效掌握辦理進程。在議案建議辦理答復最后期限前，街道中心組收集承辦單位對議案建議初步答復的書面意見，并對當年中心組確定的重點督辦件進行合議。

在具體操作上，先由提議案建議的代表介紹辦理情況和個人意見，然后代表們集體討論形成合議看法，并集中投票表決。評價分為滿意、基本滿意、不滿意三個等級，由中心組將合議意見和評價結果書面反饋給承辦單位。對于評價結果為基本滿意和不滿意的，要求承辦單位再次聽取代表意見重新辦理，務求真正解決問題。

事實上，早在2007年，寧波市江東區人大常委會就在全省率先開展了代表建議督辦合議制試點，同時對重點議案建議采取了集體合議制度，取得了較好的成效。

代表議案建議合議制目前正在全省推廣。據浙江省人大常委會代表工委的同志介紹，合議制分為提出時的協商和辦理評價的協商兩種形式。提出時的協商，是指代表提出議案建議前，由代表小組或者專業代表組成協商討論合議機構，進行集體協商討論，修改完善擬提出的議案建議。

順應信息化時代的發展要求，今年省人代會前夕，省人大在“浙江人大代表履職服務平臺”開辟了醞釀討論的專區，邀請省人大代表在該區塊，對擬提交的議案建議進行討論，為協商互動開辟一個新平臺。

“協商過程就是融合匯總各方意見的過程，有利于代表議案建議質量的保證，由此明確的領銜代表和附議代表，對建議辦理的走向也會更加關注，效果也更加明顯。通過集體協商而形成的議案建議，近年來的比例正在不斷上升。”浙江省人大常委會代表工委的同志說。

據介紹，從2013年至今，省級層面已經有超過40%的議案在成文完善的過程中，采取了集體討論的方式；每年有60%左右的建議是2人以上聯名提交的，其中，80%以上在提交之前，代表之間進行了溝通交流。由此可見，在提出環節，代表間的協商對保障議案建議的質量發揮了重要作用。

傾聽，讓建議更接地氣

近年來，錢塘江及支流浦陽江飲用水源地水質指標超標、取水口遭受污染、自來水出現不明異味等，使群眾對改善水環境的呼聲日益高漲，對能喝到更安全、更放心的飲用水的期待日益強烈。

“這讓我感到加強錢塘江沿江流域水環境治理迫在眉睫?！睘榇耍∪舜蟠聿讨俟忸I銜提出了《關于要求加強錢塘江沿江流域水環境治理的建議》。在提出建議前，他調查了錢塘江流域22個集中水源地，征集到了幾十條人民群眾的意見建議，并積極與選民交流互動，大大提高了建議的針對性和可操作性，辦理效果也比較明顯，還被評為2014年度優秀代表建議。

《浙江省人民代表大會議案處理辦法》中明確，代表應當通過多種形式，深入實際，調查研究，廣泛聽取意見，在認真醞釀并充分準備的基礎上提出議案。

“這里指出的視察、調研、聽取和反映人民群眾的意見等前期工作，也是人大代表與公眾的協商過程，這個過程如何，將對代表就相關問題提出議案建議產生直接的影響?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯砉の耐局赋觥?/p>

據統計，2014年有48%的議案建議是由代表自行組織調研，聽取和征求群眾的意見后提出的；39%的議案建議是由集體組織的視察、調研形成；被評為年度優秀的18件代表議案建議，提出前全部有代表與群眾交流協商的過程。

“代表提出議案建議的過程，強調代表、人民群眾的共同參與和討論，能綜合凝聚多數人的智慧，反映多數人的利益訴求，有其廣泛的民主性。提交之后，即觸發辦理鏈條的各個環節，也激發了各環節充分協商的活力，人大各專門委員會和‘一府兩院’等相關部門相繼參與其中，密切了代表與承辦部門的聯系，推動了議案建議的辦理。”浙江省人大常委會代表工委的同志評價道。

客觀而言，盡管目前各方的協商互動較為頻繁，但是由于缺乏對協商民主的認知，目前工作上還很難形成一整套完整系統的協商機制。

從議案建議的建議性、建設性上看，議案建議本身就是有關國家機關和代表就公共事務決策或執行進行民主協商的具體內容和對象，所以提高議案建議質量，是有效開展好辦理協商的基礎。

“在代表選題時，人大常委會代表工作機構應加強服務引導，鼓勵代表通過視察、調研、征求意見等形式，加強與群眾的協商互動，擴大聽取意見建議的范圍，提高協商的廣泛性。”浙江省人大常委會代表工委的同志指出，在代表提交前，鼓勵代表相互間加強協商，使議案建議得到充分的醞釀和討論，凝聚集體的智慧，豐富和完善議案建議的內容，提高議案建議的針對性和可操作性。

浙江省人大常委會代表工委的同志提出，要完善各方面協商意見的反饋機制，讓代表、承辦單位、人民群眾等有便捷的反饋渠道，推動有效協商。目前，“浙江人大代表履職服務平臺”已經開辟了讓代表、承辦單位反饋互動的功能。同時，要健全考核機制，突出協商在議案建議辦理評價標準體系中的分值，以此倒逼各環節的協商水平。