建立討論決定重大事項清單的路徑

鄒紹平

在今年“五四”青年節之際，省人大機關團支部和溫州鹿城區人大機關的青年干部聯合舉辦了以“依憲治國和人大制度”為主題的交流活動。

作主題發言的同志，圍繞人大制度自信的憲法源泉、憲法的功能與立法實踐、縣區級人大參與地方立法權、強化司法監督、建立重大事項決定權清單等話題展開論述。本期《人大論壇》欄目摘登部分文章和發言的觀點。

建立人大及其常委會討論、決定重大事項清單（以下簡稱重大事項清單），是落實“四個全面”戰略布局的必然要求，是堅持依憲治國、依法執政的重要內容，是推進人民代表大會制度理論與實踐創新的重要舉措。

那么何謂重大事項清單？筆者認為，就是對人大及常委會討論決定重大事項的范圍邊界、運行程序和規矩作出規定，規范和明確職權運行的環節、過程責任，做到可執行、可考核、可問責，并向社會公開。搞清楚重大事項清單，需要理論與實踐相結合、法律規定與本地區實際相結合方面予以把握。一是法定性。就是從法律明確賦予地方人大及其常委會職權的角度，明確清單應當涵蓋人大常委會討論決定重大事項的范圍，橫向到邊，縱向到頂到底，規定凡是不涉及國家秘密的事項都應在公開之列。對討論決定重大事項運行程序和規矩，嚴格按照法律規定精神進行設計，體現依法履職的要求。二是人民性。人大常委會的性質決定了清單所列的重大事項必須匯聚民意、反映人民利益訴求，將重大事項決定權行使的邊界、環節和程序等公之于眾，擴大人民群眾對重大事項決定權的參與。三是實踐性。由于重大事項是一個動態的、發展的概念，具有階段性和區域性，要根據本地人大工作實踐和實際情況，把黨委認可、政府關心、群眾關切、人大有為的重大事項列入清單，對工作中好的做法予以總結，體現定性與定量相結合，在實踐中不斷完善重大事項清單。

為做好這項工作，當前需要明確以下路徑：

（一）清單的制定路徑。建立重大事項清單的責任主體是黨委，因此比較可行的路徑是，在同級黨委的牽頭下，成立清單制定的工作組，成員包括黨委、人大及其常委會和“一府兩院”有關負責人以及有關方面工作人員。清單形成后以黨委文件印發試行，在試行一段時間后，對清單進行修改完善，然后正式印發實施。

（二）清單的法治化路徑。清單構成中最重要、最核心的內容是科學界定重大事項具體范圍。對省級人大常委會來講，要在清單正式實施一段時間后，以立法的形式將清單中所規定的重大事項具體范圍固定下來，使清單更具有法定效力。對市縣人大常委會及鄉鎮人大來講，要在清單正式實施一段時間以后，及時總結實踐經驗，修改本級討論決定重大事項規定，將清單所規定的重大事項具體范圍以規范性文件固定下來，提高清單工作制度化水平。

（三）清單的年度實施路徑。可借鑒編制年度立法計劃、監督工作計劃的做法，地方人大及其常委會要通過編制討論決定重大事項年度工作計劃，確保清單得到有效落實、重大事項決定權得到有效行使。

（四）清單的檢查落實路徑。黨委要把重大事項清單建立和落實情況作為有關考核的重要內容，建立嚴格的責任追究制度，對清單拖延不執行或者執行不力的，要加大黨紀問責力度，人大常委會要運用法律賦予的剛性手段進行監督，督促“一府兩院”落實重大事項清單。