“審批提速”不停步

馮婭

行政審批提速、權(quán)力清單制度……最近兩年，浙江力推簡政放權(quán)改革，臨安市也隨之打響了一場“杭州審批、臨安最快”的行政審批提速戰(zhàn)役。為使這項備受矚目的改革能“改”到位，當?shù)厝舜缶痛苏归_了有力的監(jiān)督。

截至2014年底，進駐臨安市行政服務(wù)中心的職能部門31個，窗口61個，進駐率和授權(quán)率達90%以上；政府性項目聯(lián)合審批從項目立項到施工許可的平均周期減至8個月以內(nèi)，企業(yè)性項目平均周期減至6個月以內(nèi)；平均審批時限壓縮30%以上，減少審批事項（含非許可事項）30%以上……

數(shù)據(jù)蘊含著成績，成績背后離不開臨安市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督、跟蹤、問效。

實地調(diào)研，詳細摸底審批現(xiàn)狀

蓋不完的公章，跑不完的部門，走不完的程序……這是很多辦事人員對行政審批工作最集中的評價。

“為拿到施工證，這已經(jīng)是我第五次來行政服務(wù)中心了。之前立項、規(guī)劃都不算，僅施工證階段的招投標、開工安全審核、施工許可審批等環(huán)節(jié)，就花了4個月時間。這不，總算拿到施工許可證了?！泵鎸ρ矍昂窈褚豁硨徟Y料，一家民營房產(chǎn)公司李姓負責人一臉無奈。

由于長期奔走在服務(wù)企業(yè)一線，市人大代表、錦城街道經(jīng)濟發(fā)展科科長鄭月仙對此深有感觸，“由于政府部門對中介機構(gòu)管理缺失，個別部門甚至由中介機構(gòu)代替行使審批和監(jiān)管職能，不僅報告時間過長，提供虛假、類同報告，收費標準不透明、不合理等問題也時有出現(xiàn)，辦事單位對此多有怨聲。”為此，她向市人代會提交了《關(guān)于要求規(guī)范中介機構(gòu)，加快行政審批提速，減輕企業(yè)負擔的建議》。

群眾有呼聲，代表有建議，市人大常委會自然不能坐視不管。2013年，市人大常委會將行政審批服務(wù)工作列入年度重點監(jiān)督議題。當年6月，專門成立了由部分人大常委會組成人員、人大代表組成的工作評議組，展開了歷時2個月的摸底調(diào)研，全面了解審批工作現(xiàn)狀。

“項目報告送上去半年了，到現(xiàn)在還沒審批到位，企業(yè)損失怎么算？今天必須給我們一個說法！”在市行政服務(wù)中心綜合辦事窗口，某公司職員陳某的一番話，讓調(diào)研組成員停下了腳步。

“項目報批事項多，前置條件多，部門審批材料多，涉及中介多”、“有些窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟，一次性告知不徹底，材料審核不仔細不及時，審核后指導性意見不明確。有時候，同一窗口不同的工作人員要求提供的資料都不一樣，既耽誤了時間，也造成了人力物力的浪費”…… 在隨后召開的調(diào)研座談會上，鎮(zhèn)街項目代辦員和企業(yè)代表直言不諱。會上，美格機械公司的與會代表更是激動地從座位上站了起來，“類似這種征求意見建議的會議，我們已經(jīng)參加過好幾次了，但是提出的問題至今未得到有效解決，希望人大能真正推動行政審批提速?！?/p>

面對服務(wù)對象提出的種種問題，市審管辦相關(guān)負責人也坦誠相待，毫無保留地道出了行政審批制度改革所面臨的制約因素和瓶頸問題，“個別職能部門對審批工作重視不夠，‘兩集中、兩到位’尚未按規(guī)定要求落實到位，仍存在體外循環(huán)、輪流值班現(xiàn)象”、“審批環(huán)節(jié)、申報資料明減暗留，改頭換面現(xiàn)象依然存在”、“中介機構(gòu)辦事時間長，收費標準不透明、不一致，管理制約措施缺失”……

調(diào)研座談會上，與會人員共提出問題和意見建議57條。面對人大代表和群眾的意見和期許，臨安市人大常委會副主任陳偉民一臉凝重：“一定得給他們一個滿意的答復(fù)，不能再讓他們失望了?！?/p>

專題詢問，聚焦審批提速瓶頸

2013年8月30日，臨安市十五屆人大常委會第十五次會議專項評議了行政審批服務(wù)工作。專題詢問無疑是此次工作評議的“重頭戲”。

當天上午10時，專題詢問剛一開始，常委會組成人員和代表馬上根據(jù)前期調(diào)研走訪掌握的情況，開門見山地提出了行政審批服務(wù)工作存在的問題。

“中介機構(gòu)作為當前制約審批時限的重要環(huán)節(jié)，有哪些行之有效的措施來加強對他們的監(jiān)管？”鄭月仙代表第一個搶過話筒。

坐在報告席的市審管辦主任魏柏森表示：“我們將會同相關(guān)職能部門擬定投資項目中介服務(wù)管理辦法，實行服務(wù)信息對外公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和合同管理制，將誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)督管理掛鉤，多措并舉，最大限度地提高中介服務(wù)效率。”

“圍繞實現(xiàn)‘杭州審批、臨安最快’的工作目標，準備采取哪些舉措？”市人大常委會委員、法制內(nèi)司工委主任洪中來緊隨其后。

“下一步將從繼續(xù)深化‘兩集中、兩到位’改革、開展審批事項清理、落實聯(lián)合審批機制、優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)等五個方面入手，進一步深化行政審批制度改革，實現(xiàn)審批提速目標?！蔽喊厣嵵爻兄Z。

…………

會上，常委會組成人員、人大代表還就群眾反映強烈的職能部門服務(wù)意識不夠、辦事效率不高、服務(wù)平臺不夠優(yōu)化、授權(quán)不到位等一系列問題進行了詢問。魏柏森絲毫不敢怠慢，一邊快速記錄，一邊詳細作答，額頭上不時冒出一粒粒汗珠。

最后，與會的常委會組成人員對審管辦推進行政審批制度改革情況等四個方面工作進行了滿意度測評。

“此次詢問對我市行政審批服務(wù)工作來了次‘全身體檢’，讓我們清楚地看到了工作中存在的問題與不足，明確了今后努力和整改的方向，下一步我們將認真做好評議意見的整改落實工作，依法履職，優(yōu)化服務(wù)，扎實工作。”魏柏森當場表態(tài)。

會后，市人大常委會將詢問會上提出的25條評議意見，正式交由市審管辦落實整改。同時，市人大常委會通過媒體向社會鄭重承諾，交辦后6個月內(nèi)聽取整改落實情況，一定要讓評議意見落地有聲。

突擊“回頭”，力促“審批提速”不停步

詢問會結(jié)束后，針對人大常委會提出的評議意見，市政府及審管辦多次召開專題會議進行研究，“實打?qū)崱敝贫?0條整改措施。

在“審批提速”方面，實行“統(tǒng)一進件”、“批文共享”，明確發(fā)改、國土等10個審批部門涉及的22項審批事項，全面實行審批資料和批文證書等資源共享；推行“五環(huán)”聯(lián)合審批制度，對投資項目立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可和企業(yè)注冊階段實行聯(lián)合審批。

推行審批權(quán)力清單制度，對全市52個部門上報的830項行政許可事項、非許可事項進行清理。通過取消、轉(zhuǎn)移、下放、合并等方式，確定保留32個部門許可事項209項，7個部門非許可事項11項，努力做到公權(quán)公用、規(guī)范運行、陽光操作、嚴格監(jiān)督。

同時，制定出臺《臨安市投資項目中介服務(wù)管理辦法（試行）》，不斷加大中介機構(gòu)監(jiān)管力度，對全市16大類110家符合條件的中介機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，將中介服務(wù)時間與部門審批時間合并計算，實行捆綁考核機制，對中介機構(gòu)出現(xiàn)的不良行為，由各審批職能部門進行通報處理。

“每一項措施我們都落實了責任科室、責任人及整改時限，防止出現(xiàn)推諉、扯皮、拖延等情況，確保整改工作落實到位。”2014年5月，市人大常委會專題聽取審管辦評議意見整改落實情況時，魏柏森如是說。

為了不讓監(jiān)督走過場，2015年3月，臨安市人大代表法制專業(yè)組又對審管辦工作評議意見整改落實情況，來了一次突擊“回頭看”。

走進市行政服務(wù)中心大廳，全市31家市級部門單位61個服務(wù)窗口在大廳兩側(cè)一字排開，辦事人員有序地排隊遞交申請材料，工作人員有條不紊地辦理著審批手續(xù)，整個辦事大廳秩序井然。

“以往，根本算不準完成開工安全審核的時間，一來二去，大概需要三個月時間，現(xiàn)在只要8個工作日，效率高多啦。”臨安南陽名苑的開發(fā)商負責人張黎新欣喜地告訴調(diào)研組成員，自去年下半年以來，房地產(chǎn)項目施工許可證開始實施“5+3”審批模式，即5個工作日現(xiàn)場踏勘、圖紙審核并反饋意見，3個工作日審批，為房地產(chǎn)項目落地贏得了時間。

在房產(chǎn)“三證”辦理窗口，一房產(chǎn)中介公司王姓工作人員得知辦理商品房“三證”已開始實行“一條龍、一站式”服務(wù)時，喜悅之情難以言表。他說，以前他得跑國土局、財政局、房管處三個窗口，最快也要1個星期才能辦好所有手續(xù)，可現(xiàn)在只要一天就夠了。

“去年以來，我們梳理出17條關(guān)于進一步簡化審批環(huán)節(jié)提升審批效能的工作意見，其中取消審批事項6項，4項前置條件得到簡化或延后……”面對調(diào)研組成員，魏柏森更有信心了。

“這是一項事關(guān)改革發(fā)展的重要工作，這是一場關(guān)乎民生福祉的攻堅戰(zhàn)役，臨安市行政審批服務(wù)工作正朝著‘杭州審批、臨安最快’的目標大踏步邁進。”臨安市人大常委會主任吳苗強表示，市人大常委會將創(chuàng)新監(jiān)督方式，每年有側(cè)重地選擇相關(guān)議題進行跟蹤監(jiān)督，推進行政審批制度改革得到進一步深化。