協商，讓民主更厚實

2015年2月，中央下發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出，各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據需要進行充分協商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。這個指導性文件為人大引入協商制度、有效開展協商工作提供了依據。

隨著改革進入深水區，公共治理日益面臨復雜化局面。如何實現治理能力和治理體系的現代化，如何在利益多元化的背景下，更好地代表和維護人民群眾的根本利益，從人大層面而言，這就需要更廣泛、更充分的協商，以協商的充分性促進票決的科學性，以此回應我國在新的發展階段所面臨的各種嚴峻挑戰。

近年來，各級人大積極探索，將協商民主運用到人大工作中來，內生出帶有鮮明協商因子的工作方式和方法，從而進一步豐富了民主形式、拓展了民主渠道、增進了民主的底色。

在立法工作中，通過立法協商、立法評估、聽證會等方式以求得“最大公約數”；在監督層面，參與式預算、實事工程代表票決制等地方試驗，開展協商懇談，引導利益訴求，達成理性共識；在代表工作方面，建議“合議制”、“面商制”的實踐，進一步提升了民意分量……

在喜見成果的同時，我們也必須看到，目前，各地的協商工作依然“柔弱”，缺乏剛性制度的支撐。“想協商就協商，沒意愿就不協商”、“想與誰協商就與誰協商、不想與誰協商就不與誰協商”、“有時間就多協商，沒時間就少協商”等“隨意化”、“表面化”、“虛化泛化”的現象還有一定的普遍性。

頗為典型的是，近年來不少聽證會開成了漲價會，使得“聽證會”淪落為“花瓶”，而遭人詬病。一些地方和領域，“被代表”、“被漲薪”等“偽民意”也成為一些部門謀取私利的“遮羞布”。這些“變了味、走了樣”的“假協商”，大大影響了其功效。究其原因，根本一點就是由于目前的協商民主制度缺少科學、有效的機制來“保駕護航”，制度硬不起來，協商難免“軟弱”。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的。要讓協商民主這一“柔性民主”真正“硬起來”，發揮好功效，人大就需要把現行有效的協商工作納入制度化軌道，減少隨意性，避免出現因人而異、因事而異、因時而異。同時也要積極探索工作新機制和新方法，充分發揮人大代表、社會組織等作用，進一步拓展協商的形式和內容，使協商民主這一“深度參與的民主”能真正“深下去”，從制度上保障協商成果落地，使決策和工作更好順乎民意，合乎實際。

當下輿論環境復雜，各種利益摻雜的所謂“民意”魚龍混雜。協商過程中，還需要對各種意見進行科學分析和研判，既要反映好多數人的“高音”，也不忽視少數人的“低音”，形成有數據分析、有比較鑒別、有科學論證、說服力強的比選方案，提高人大決策的質量和效率。

有投票的權利，更要有投票前協商的權利，眾人的事情由眾人商量，民主才能永不休眠。協商民主如何嵌入人大工作，這是一個新的、時代性的課題。我們期待，通過制度保障，讓協商激發人大制度活力，讓社會主義民主發展得更為豐滿，更加厚實。