中小學教育管理中侵犯學生權利現(xiàn)象的思考和對策

毛晶晶

中小學教育管理中侵犯學生權利現(xiàn)象的思考和對策

毛晶晶

摘要：學校與學生是一種特殊的權力關系，既包括管理與被管理的關系，又包括主體間的平等關系。在傳統(tǒng)的中小學管理中更加突出外部管理的約束，忽視學生的基本權利和自我管理能力，出現(xiàn)了許多侵犯學生權利的現(xiàn)象。本文在對中小學教育管理中侵權現(xiàn)象進行分析，探究解決侵權現(xiàn)象，建立法治管理的有效策略。

關鍵詞：中小學管理；基本權利；法治管理

一、中小學教育管理中的侵權現(xiàn)象

《教育法》、《義務教育法》、《基礎教育法》等對于尊重學生的人格尊嚴、保證學生的身心健康以及學生的權利和義務做出了明確的規(guī)定，但是在管理學生的過程中，學校和學生之間的關系屬于特別權力關系，學校和學生之間不是平等自愿的，其權利義務是不對等。同時，學校還通過制定內部規(guī)則來懲罰和約束學生，這就形成一種明顯的上下級的層級管理模式，一種服從與被服從的關系，學校制定一系列的規(guī)則來剝奪和限制學生的權利。在中小學教育管理中的學生侵權現(xiàn)象主要包括以下幾點：

（一）侵犯學生的隱私權和人格尊嚴。隱私權是法律賦予公民的基本權利，但是在中小學的教育管理中卻存在需要侵犯學生隱私權的現(xiàn)象。例如，在中小學的教育中常存在班主任要求學生每周上交日記的現(xiàn)象，以對學生的寫作進行指導。日記是一個人關于個人生活的一個記錄，只有經過本人的同意才能閱讀，教師的這種管理方式顯然侵犯了學生的隱私權。人格尊嚴是一個人的一種重要的品質，是人生的一種重要的追求，但是在中小學管理中為了約束學生的行為，常常制定一些傷害學生人格尊嚴的懲罰手段。例如，對于沒有完成作業(yè)或者犯了錯誤的學生，學校常常讓學生在課間操或者放學的時間，讓學生站在教室外面或者操場中間，這嚴重傷害了學生的人格尊嚴。

（二）侵犯學生的健康權。學生的健康包括身心健康，侵犯學生身心健康的現(xiàn)象在中小學的教育管理中屢見不鮮。一方面，雖然新課程理念在不斷地改變著教職工的教育理念，但是體罰和變相體罰的現(xiàn)象在中小學教育中仍然經常出現(xiàn)。近些年新聞中有關教師體罰、謾罵學生的報道，仍然在引發(fā)人們對教育管理的思考。另一方面，學生的休息權在中小學教育中仍然受到侵犯。目前，許多中小學仍然保證著學生早晨六點上早自習，然后進行早餐，學生早上五點多得起床，而晚上學校又在規(guī)定自習的基礎上加自習，雖然在名義上采用的是自愿的原則，但是因為由教師的輔導和監(jiān)督，成為一種“被強迫”行為，這就使得學生的休息時間完全達不到中小學生所需要的時間。

（三）學生的程序權利受到侵犯。監(jiān)督機制是學校管理必不可少的重要組成部分，對于提高學校管理水平具有重要的作用，但是在中小學的教育管理中卻基本上沒有這一機制。學生在學校管理中受到的權利侵犯，沒有一定的上報、投訴機制，學生在不接受學校的處罰時，學生理應有請求重新審查的權利，但是這套機制基本上沒有。在中小學中，學生與教師、行政管理人員的爭吵、動手，很多是由于沒有程序性權利導致的。實體權利和程序權利是學生權利的重要組成部分，程序權利是實體權利實現(xiàn)的重要保障，根據(jù)相關法律，中小學生擁有告知權、申辯權、申訴權等程序權利，學校在學生的管理中很少關注學生的程序性權利，使得學校對于學生違紀事件的處罰不符合法律規(guī)范。

二、中小學教育管理中侵犯學生權利現(xiàn)象的解決對策

（一）強化中小學教育管理中的理論指導。學校和學生的關系屬于特殊權力關系，不同于普通的民事關系，學校一方面需要一些約束機制來保證教育教學的正常運轉，另一方面又需要將學生看成平等的個體，尊重學生的基本權利。那在學校管理的事物中哪些應該作為行政管理的關系，學生處于服從的地位，哪些應該作為民事關系，學生處于平等的地位。德育一些學者提出“重要性理論”，對學校教育管理提出了理論指導。在學校管理中涉及到人的基本權利的事項，無論是干預行政還是服務行政，都要以立法的形式而不能讓各學校以內部規(guī)則自行決定，包括招生權、學籍管理權、獎懲權等；學校的普通管理事務，如作息時間、課程設置、宿舍管理、成績評定等，可以在法律授權之外制定一些內部管理規(guī)定。

（二）提高學校管理者的法治意識和法律知識。在傳統(tǒng)的中小學管理中注重學校的外部管理對學生的約束，忽視學生的基本權利和自身管理，隨著時代的發(fā)展，中小學生的民主和法治意識得到了很大的發(fā)展，學生的主體性已經成為必不可少的考慮因素，這就需要不斷提高學校管理者的法治意識，摒棄“官本位”的管理思想，推行民主、人本化的教育理念，尊重學生的基本權利，為學生的學習生活提供服務。同時，要制定有關法律法規(guī)的培訓計劃。學校可以通過開設一些法治課程，引導學校管理者進行學習；開展法律知識講座，深化學校教育管理者對法律法規(guī)內涵的理解；組織法律法規(guī)知識的討論會、知識競賽等促進學校管理者法律知識的內化和吸收。只有在理解法律本質和內涵的基礎上，才能結合本校的特征，在尊重學生基本權利的基礎上，制定內部管理章程，使中小學管理注入法制管理的理念，更加規(guī)范和合理。

（三）中小學教育管理充分發(fā)揮學生主體的作用。學校教育管理的主體是學生，學校管理要注入法制化管理理念，必須發(fā)揮學生主體的作用。學校管理制度的建立要明確學生的基本需求是什么，這些內容只有學生自身最為清楚，因此要讓學生代表充分參與教育管理對策的制定，促進對學生的有效管理。

綜上所述，目前中小學教育管理模式中存在侵犯學生人格尊嚴、程序權利和健康權的一些制度和行為，需要在人性化法制化的指導下，增加管理者的法制意識，提高中小學教育管理的公平性和服務性。

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作者單位：（浙江慶元中學）