構(gòu)建高效現(xiàn)代化稅收管理體系
——六盤水市地稅局“兩個規(guī)范化”管理試點工作觀察

文丨汪 麗 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬里

構(gòu)建高效現(xiàn)代化稅收管理體系
——六盤水市地稅局“兩個規(guī)范化”管理試點工作觀察

文丨汪 麗 當(dāng)代貴州全媒體記者 鄧萬里

2014年6月，六盤水市地稅局試點開展“行政管理規(guī)范化和稅收業(yè)務(wù)規(guī)范化”工作，把“實驗田”選在盤縣。

2015年8月7日，貴州省地稅局局長季可到盤縣調(diào)研時指出：六盤水市地稅局在盤縣試點的“兩個規(guī)范化”工作效果很好，“兩個規(guī)范化”試點緊緊圍繞“讓納稅人滿意、讓干部職工滿意和降低稅收執(zhí)法風(fēng)險”來開展，規(guī)范管理目的得到很好體現(xiàn)，特別是在行政管理和績效管理方面很有特色，可以在全省進(jìn)行推廣。

依托 “大數(shù)據(jù)”建設(shè)“智慧稅務(wù)”

“不熱情擁抱和主動融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’，稅收工作就難以更好地開展，稅收現(xiàn)代化更是無從談起。”六盤水市地稅局局長羅永生在談及未來的稅務(wù)工作時這樣說，他認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在改變傳統(tǒng)征納交互方式，如今盤縣轄區(qū)的公司財務(wù)人員打開電腦登陸網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，不到5分鐘就能把財務(wù)事項辦理完畢。

效率提高是規(guī)范化試點的目標(biāo)。“兩個規(guī)范化”試點工作把“凡事有安排部署，凡事有責(zé)任落實，凡事有監(jiān)督檢查，凡事有績效考核”貫穿規(guī)范化管理全過程，以國家法律為依據(jù)、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)、以信息化為支撐，通過人機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)稅收行政管理行為規(guī)范化、流程化，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)管理法治化、科學(xué)化、制度化，用規(guī)范化筑起稅收行政、業(yè)務(wù)管理公平、公正、合理的高臺，打造辦事更快、效率更高，機(jī)制科學(xué)、管理更嚴(yán)的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

貴州省地稅局黨組書記、局長季可（中）到盤縣調(diào)研“兩個規(guī)范化”試點工作，在工作匯報會上對試點工作提出要求。（六盤水市地稅局供圖）

信息支撐是規(guī)范化試點的載體。依托計算機(jī)技術(shù)手段實施規(guī)范化管理，使稅收行政管理、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、程序、高效，實現(xiàn)公開、公平、公正。為開展好業(yè)務(wù)需求編寫和系統(tǒng)開發(fā)工作，六盤水地稅局組織精英與湖北大學(xué)程序開發(fā)人員在盤縣組建了3個項目組，行政項目組負(fù)責(zé)稅收行政管理規(guī)范化需求編寫，業(yè)務(wù)項目組負(fù)責(zé)稅收業(yè)務(wù)管理規(guī)范化需求編寫，技術(shù)項目組負(fù)責(zé)程序編寫、開發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行上線等。

堅持“多走網(wǎng)路，少跑馬路。”充分運(yùn)用“兩個規(guī)范化管理”數(shù)據(jù)模塊構(gòu)建高效現(xiàn)代化稅收管理體系。目前，“兩個規(guī)范化管理”系統(tǒng)已在盤縣地稅局正常運(yùn)行。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅、自助辦稅和移動辦稅，把實體辦稅服務(wù)廳主要業(yè)務(wù)大量移植到線上，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦稅方式從舟車勞頓的實地辦稅，到足不出戶的居家辦稅，再向如影隨形的移動辦稅轉(zhuǎn)變。

“開通網(wǎng)上辦稅渠道后，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳目前已成為納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)的主要途徑之一。”盤縣地稅局六分局局長陳洪濤說，網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)化辦稅流程，為納稅人節(jié)約了辦稅時間，降低了辦稅成本。

在盤縣地稅局辦稅大廳，工作人員演示了納稅人辦理涉稅申請業(yè)務(wù)的整個流程，登錄網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳后，按提示信息填寫電子表格，發(fā)送至稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，攜帶相關(guān)資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)即可。申請遞交、資質(zhì)審核、數(shù)據(jù)核對等流程都在網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳完成，極大地縮短了納稅人的等候時間。

“拿稅務(wù)登記來說，以往納稅人填表、核對信息，稅務(wù)人員信息錄入、打印證件，整個辦稅過程至少需要20～30分鐘。現(xiàn)在，納稅人辦理稅務(wù)登記不到5分鐘即可完成。”盤縣辦稅服務(wù)大廳工作人員戴佳燕說。

績效管理以內(nèi)生動力推進(jìn)規(guī)范化

試點工作依托現(xiàn)代信息技術(shù)，按照工作量與工作質(zhì)量相結(jié)合的原則，將干部職工的工作業(yè)績落實到績效考核體系中，最大限度地實現(xiàn)稅收工作的程序化、固定化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使各項工作有章可循。

為實施目標(biāo)績效管理，盤縣地稅局制定了《盤縣地方稅務(wù)局績效管理辦法》《盤縣地方稅務(wù)局納稅評估質(zhì)量評審方案》等制度辦法措施，結(jié)合盤縣地稅系統(tǒng)征管實際，通過全面、準(zhǔn)確、客觀地實施部門目標(biāo)績效考核和個人崗位績效考核，輔以崗位腐敗風(fēng)險防控績效考核，科學(xué)合理地評價各部門職能作用及個人履行崗位職責(zé)情況，為“五型”地稅機(jī)關(guān)建設(shè)提供強(qiáng)有力的動力保證。

“十化”讓績效量化管理更加科學(xué)有效。通過“兩個規(guī)范化”系統(tǒng)模塊的使用，盤縣地稅初步實現(xiàn)了決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé)明晰化、獎懲有據(jù)化、目標(biāo)計劃化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化的“十化”管理模式。運(yùn)用信息管理技術(shù)為績效量化管理的“量”找到落腳點，讓績效管理更加能展現(xiàn)工作實際，更加科學(xué)，打破了工作干多干少一個樣，干好干壞一起擔(dān)的局面。

“拿考勤來說，以前的掌握權(quán)完全在分管領(lǐng)導(dǎo)手里，或多或少有‘感情’因素在內(nèi)，而現(xiàn)在全部是數(shù)據(jù)平臺處理，沒有半點摻假。”盤縣地稅局局長喬冠忠說道。不論是開會通知還是個人請假，后臺都有相關(guān)數(shù)據(jù)，每個人都會收到提醒信息，公開透明的數(shù)據(jù)，既能減少行政管理環(huán)節(jié)，也能避免某些主觀因素作為。

2015年上半年，盤縣地稅局通過“稅收執(zhí)法規(guī)范化管理模塊”共預(yù)警、提示修改錯誤數(shù)據(jù)2.7萬余條；通過對2015年前三季度實施績效管理考核，基層員工對績效管理的認(rèn)可度提高；通過行政管理規(guī)范化，縣局機(jī)關(guān)實現(xiàn)了效率提高、管理增質(zhì)。通過“兩個規(guī)范化”管理工作試點，盤縣地稅局逐步形成了公平公正、多勞多得的績效考核模式。

機(jī)制長效保證“兩個規(guī)范化”運(yùn)行順暢

盤縣地稅局試點實施的“兩個規(guī)范化”管理，堅持以行政規(guī)范化管理為保障，以業(yè)務(wù)規(guī)范化管理為抓手，以全面提高稅務(wù)機(jī)關(guān)行政工作效能為目標(biāo)，對完成稅收中心任務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系具有重要實踐意義。經(jīng)過在試點工作中不斷摸索總結(jié)后認(rèn)識到，“兩個規(guī)范化”的順暢運(yùn)行，需要有一個完善的制度、機(jī)制管理體系。

為構(gòu)建用制度管人、按制度辦事工作環(huán)境，支撐“兩個規(guī)范化”建設(shè)，盤縣地稅局全面梳理、完善制度、機(jī)制，使各項工作有章可循，防止管理的任意性、隨意性。就規(guī)范稅收執(zhí)法而言，對規(guī)范性文件、自由裁量權(quán)進(jìn)行認(rèn)真研析，找出監(jiān)控點，制定、修善相關(guān)制定，最大限度保護(hù)納稅人合法權(quán)益，最大限度降低稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險。

通過梳理，盤縣地稅局對與管理實際不匹配或與相關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，匯總形成《制度匯編》，內(nèi)容涵蓋黨組會議、重大事項決策、政府采購、信訪安全、黨員管理等方面，形成了較為完善的制度體系。

眾志成城“兩個規(guī)范化”成效顯著

“我們通過‘軟硬兼施’做好了試點準(zhǔn)備，特別是從減少涉稅風(fēng)險方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)。”盤縣地稅局紀(jì)檢組長劉禮現(xiàn)介紹說，“硬”是指依托“金稅三期”征管系統(tǒng)，設(shè)定各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，倒逼稅務(wù)人員按部就班。“軟”是指加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提升涉稅風(fēng)險管理理念，用大量涉稅違法違紀(jì)案例，讓干部明白推行權(quán)力清單，減少執(zhí)法風(fēng)險。試點工作期間，盤縣地稅局對軟件模塊、系統(tǒng)操作、業(yè)務(wù)支撐進(jìn)行了8次共計760人次的培訓(xùn)，有效提升了操作人員素質(zhì)。經(jīng)過省、市、縣地稅部門的共同努力，“兩個規(guī)范化”試點工作成果豐碩。

信息工作平臺全面建成。2015年1月，盤縣地稅局“兩個規(guī)范化”管理系統(tǒng)完成建設(shè)。為保證系統(tǒng)運(yùn)行正常，不斷完善系統(tǒng)，先后修改、修正指標(biāo)和參數(shù)5000多條，開展系統(tǒng)模擬測試1000多次。

稅收管理行為進(jìn)一步規(guī)范。各項稅收管理工作依據(jù)稅收業(yè)務(wù)及行政管理規(guī)程，明確崗位責(zé)權(quán)、細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定完成時限，由系統(tǒng)自動跳起對操作人員行為進(jìn)行控制。

行政事務(wù)辦理有跡可循。通過軟件平臺實現(xiàn)日常行政事務(wù)規(guī)范管理、依法行政審批在線辦理，用信息化行政事務(wù)處理手段，做到所有操作有規(guī)可循、有跡可查。

兩權(quán)監(jiān)督籠子進(jìn)一步牢固。將稅收審批權(quán)、處罰權(quán)關(guān)進(jìn)籠子，逐條比對法律法規(guī)，做到兩權(quán)行使有法必依，依托信息系統(tǒng)增強(qiáng)稅收行政和執(zhí)法行為的‘透明度’和‘能見度’，全程監(jiān)督兩權(quán)行使，有效降低執(zhí)法人員和納稅人的雙重風(fēng)險。

績率考核體系科學(xué)合理。通過將工作量、工作質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，充分考慮差錯率、責(zé)任調(diào)整等因素，使用特殊崗位監(jiān)控、系數(shù)分離等考核辦法，實現(xiàn)績效考核的公平公正、多勞多得。

稅收中心工作進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)范化試點工作基于稅收征管目標(biāo)、要求和原則開展，完善現(xiàn)代化條件下的稅收管理機(jī)制，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)自覺增強(qiáng)征管能力，提升納稅服務(wù)水平，提高組織運(yùn)作效率和管理水平，更好履行職能。

紅果鎮(zhèn)納稅人楊麗芳對此感受頗深：“以前怕去繳稅，因為經(jīng)常等待很長時間，現(xiàn)在去辦稅大廳，可以享受到‘私人訂制’服務(wù)，真切體會到了什么是為納稅人服務(wù)。

（責(zé)任編輯/哈文麗）