基于跨越式發(fā)展下新疆高等教育投入現(xiàn)狀及存在的問題探析

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 娜比拉·海薩爾

表1：新疆高等教育經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成情況（單位：萬元）

一直以來，教育投入被認(rèn)為教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)性基礎(chǔ)，并具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的投資地位。很長的一段時(shí)間里，教育投入不足的問題制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展。2012年我國實(shí)現(xiàn)了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對于我國教育發(fā)展史上帶來了里程碑意義的大事，對于推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，具有重大意義。

新疆是一個(gè)多民族聚居區(qū)，且地處西部邊陲，人才總量少，更是缺少高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型及高技能人才。同時(shí)，新疆教育發(fā)展水平與全國相比還存在比較大的差距，還不能完全適應(yīng)跨越式發(fā)展和長治久安的新要求以及各族人民群眾接受良好教育的新期待。

一、人才培養(yǎng)和跨越式發(fā)展之間的關(guān)系問題

隨著日新月異的科技進(jìn)步，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益深入，人力資源已經(jīng)成為區(qū)域核心競爭力，并且發(fā)揮著戰(zhàn)略性、決定性和基礎(chǔ)性的作用。因此，跨越式發(fā)展的前提因素就是人才。

目前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對于正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段和工業(yè)化階段的初始發(fā)展階段的新疆來說，高層次人才、高技能人才對于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將會(huì)日益明顯；并且，新疆要想在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得成功，完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，都對新疆的高等教育質(zhì)量有很高的要求，這就要求新疆要加強(qiáng)高等教育人力資源水平建設(shè)。也就是說，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，最根本、關(guān)鍵因素是人才培養(yǎng)。從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，人才培養(yǎng)在新疆的跨越式發(fā)展中有戰(zhàn)略性、決定性和基礎(chǔ)性的作用。

二、新疆高等教育投入的現(xiàn)狀分析

新疆高等教育進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展的階段是離不開國家的大力支持。自實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略思想，西部地區(qū)教育事業(yè)受到了黨和國家的高度重視。教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的事業(yè)被擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。隨著全社會(huì)對教育需求的愿望日益強(qiáng)烈，進(jìn)一步推進(jìn)了西部教育事業(yè)的發(fā)展。

自1999-2007年，新疆普通高等教育相對規(guī)模即每萬人口中擁有在校大學(xué)生數(shù)從30.96人增加到103.28人；普通高等學(xué)校數(shù)量由17所增加到32所，10年時(shí)間增加了32所。西部大開發(fā)10年來，新疆高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

高等教育財(cái)政投入大幅增長。各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2005年的88520萬元增加到2013年的548254萬元；社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)從2005年296萬元增加到2013年的1714萬元，雖然中間有增減波動(dòng)，但總的發(fā)展趨勢是上升的；高等教育學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)為2005年的74705萬元增加到2013年的141604萬元；其他教育經(jīng)費(fèi)從2005年的42633萬元增加到72085萬元。新疆自治區(qū)于2003年率先在全國提出了“把握節(jié)奏、控制規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、努力提高教育教學(xué)質(zhì)量”的總體思路，不斷加大高等教育財(cái)政投入，積極引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。

三、新疆高等教育發(fā)展的反思

(一)新疆新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與高等教育師資隊(duì)伍建設(shè)不相適應(yīng)

師資隊(duì)伍的水平作為高等教育最重要的資源決定著高等教育的水平。新疆高等教育事業(yè)發(fā)展與師資隊(duì)伍建設(shè)的不相適應(yīng)是當(dāng)前最突出的問題。主要表現(xiàn)在以下三方面:

1、缺乏新疆普通高校教師人數(shù)

盡管新疆普通高校師資總量不斷增加，并且?guī)熧Y隊(duì)伍建設(shè)取得了穩(wěn)步增長，但是與全國其他地區(qū)的普通高校相比，新疆普通高校教師總量還明顯不足。

2、新疆高校人才流失現(xiàn)象較嚴(yán)重

大學(xué)本應(yīng)是各類高學(xué)歷人才的聚集基地。然而在新疆高校普遍存在高職稱、高學(xué)歷人員，尤其是中青年骨干教師人才流失現(xiàn)象，對新疆高等教育的發(fā)展影響較重。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1997～2004年，新疆普通高校人才共流失1017人，其中，副教授、及以上職稱的教師流失253人，占流失人數(shù)的24.88%。碩士研究生學(xué)歷的教師流失223人，占流失人數(shù)的21.93%；博士研究生學(xué)歷的教師流失60人，占流失人數(shù)的5.9%。

(二)地方政府投入不足

由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政實(shí)力相對薄弱，導(dǎo)致地方政府對高等教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，并難以對高等教育提供強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，因此，大部分財(cái)政性教育投入主要來自于國家。

(三)高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中高等教育經(jīng)費(fèi)是以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和在非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中以學(xué)雜費(fèi)為主的格局，其他高等教育經(jīng)費(fèi)來源并沒有形成適當(dāng)?shù)谋壤８叩冉逃?jīng)費(fèi)的多元化籌集是世界范圍內(nèi)高等教育財(cái)政改革的普遍趨勢。其主要作用就是利用非政府的收入來彌補(bǔ)公共財(cái)政收入的不足。

四、優(yōu)化新疆高等教育發(fā)展與財(cái)政投入的政策建議

針對目前新疆高校的師資隊(duì)伍存在的問題，在新疆高校師資隊(duì)伍的建設(shè)與管理提出了以下幾點(diǎn)政策建議。

(一)建立健全高校人才機(jī)制，吸引人才、留住人才

首先，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)、熱愛學(xué)生、盡職盡責(zé)，對于優(yōu)秀的教師給予鼓勵(lì)及表彰；邀請國內(nèi)外的專家學(xué)者承擔(dān)授課任務(wù)，并且加強(qiáng)開展新疆自治區(qū)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以及開展教學(xué)名師評選活動(dòng)。

其次，從制度上對教師的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行約束。按照國家和教育部的教學(xué)制度相關(guān)規(guī)定，將教師教學(xué)活動(dòng)中從事的教學(xué)工作的基本要求寫入高校教師教學(xué)管理規(guī)定中，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)工作的監(jiān)督制度、評價(jià)制度和考核制度。

再者，加強(qiáng)對年輕教師的培訓(xùn)。在教學(xué)過程中，年輕教師多要參加各種教師的培訓(xùn)，提高年輕教師的教學(xué)水平與科研水平，努力構(gòu)建合理的師資隊(duì)伍。

(二)調(diào)整高等教育投入比重，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)

新疆的自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都與內(nèi)陸沿海地區(qū)有很大的差距，因此新疆應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)教育和中等教育，從根本上解決教育落后的現(xiàn)狀。目前，新疆的高等教育水平的高低在根本上決定著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上就需要大量的人力資本做支撐。因此，我們需要加大人力資本的投入，需要充分發(fā)揮新疆高校的人才的培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)大量緊缺型專業(yè)人才，為新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供人才保障。

(三)建立和完善以評估為主要手段的多層次高等教育質(zhì)量保障體系

評估即可以起到評價(jià)高等教育質(zhì)量的作用，又可以有力保障高等教育質(zhì)量的實(shí)施。國內(nèi)外有很多成功案例值得我們借鑒，我們要因地制宜地“取其精華”。首先應(yīng)以新疆的實(shí)際狀況為根本立足點(diǎn)，以認(rèn)真總結(jié)教學(xué)評估中存在的問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)為基礎(chǔ)，有目的有針對性地為新疆高等教育的健康發(fā)展制定最優(yōu)化的質(zhì)量保障體系方案。一是根據(jù)高等教育分類發(fā)展和滿足社會(huì)多樣化需求為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)保證評估的科學(xué)性和公平性，又能實(shí)現(xiàn)評估的導(dǎo)向功能作用得以充分發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的分類評估辦法，進(jìn)而達(dá)到不斷完善以政府為主導(dǎo)作用的綜合性評估體系的目標(biāo)；二是要求社會(huì)評估機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究高等教育發(fā)展中的各個(gè)問題，建立和完善社會(huì)評估體系，科學(xué)合理的運(yùn)用分類評估辦法，改進(jìn)提高評估權(quán)威性的方案，幫助高等教育的健康持續(xù)發(fā)展；三是自治區(qū)普通高校中最薄弱的環(huán)節(jié)，是新疆高校自身評估體系的建設(shè)還不夠完善，需要通過建立健全和加強(qiáng)內(nèi)部的專業(yè)辦學(xué)水平、教師教學(xué)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)效果等多方面的自我評估，來發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，改進(jìn)方法，解決問題，從而達(dá)到進(jìn)一步完善新疆高校自身評估體系的目標(biāo)。

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