河暢其流 水復其清
——昌江以“多規合一”推進大水網建設

□林東

河暢其流 水復其清
——昌江以“多規合一”推進大水網建設

□林東

昌江長期干旱少雨，石碌水庫蓄水不足

昌江黎族自治縣缺水問題由來已久，制約昌江當前和今后的發展，也影響全縣百姓民生的日常生計。建設大水網，是謀劃昌江科學發展、加快推進昌江發展的大建設。習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務、新要求，是昌江深化水利改革的科學指南。昌江要站在戰略和全局高度，針對水資源總量短缺，工程性缺水嚴重，城鄉供水壓力較大，水資源利用不充分，水利發展規劃滯后等問題，結合昌江水資源分布特點，加快推進大水網建設，全面提高全縣水資源的保障能力。

順應改革大勢，高度重視大水網建設

加強水利改革發展，不僅關系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系經濟安全、生態安全、生命安全，是全面深化改革的重要內容之一。昌江位于海南西部地區，長期干旱少雨，加之水利設施配套不健全和管理不到位，盡管坐擁昌化江、珠碧江和石碌水庫、廣壩水庫“兩江兩庫”，卻用水困難。這是導致昌江農業產業發展水平在海南西部地區長期相對落后的癥結所在，也是昌江最大的縣情、最大的民生。解決昌江水的問題，是昌江當前面臨的重大課題和緊迫任務。

一、推進大水網建設，是破解昌江農業“灌溉難”的根本手段。昌江農田水利設施除了石碌水庫庫區及灌區主干渠和部分面上小一型、小二型水庫有專人管理，設施較完善外，其余的山塘、水壩、水陂、引水提水工程及田洋渠系、橋梁、斗門、閘門、涵洞、道路等均不同程度受到損壞，加之維修保養也不完全到位，致使水庫普遍存在壩基（壩體）滲漏，護坡破損，設備老化、操作不靈乃至失效等各種問題，導致雨季不敢蓄水，旱季無水可用，灌溉能力低，灌溉面積逐年減少。全縣農田水利設施設計灌溉面積有22.3萬畝，但實際灌溉面積只有15萬畝，僅占設計灌溉面積2/3左右。今年春夏發生了近30年來最大的旱災，全縣農作物受旱面積6.5萬畝，農業生產遭受重大損失。這些災情警示昌江：水資源供需矛盾突出和農田水利建設滯后已經成為影響農業穩定發展的最大硬傷，必須把農田水利作為提高農業綜合生產能力的決定性因素，全面加強農田水利建設，全面提高全縣水資源的保障能力。

二、推進大水網建設，是破解昌江百姓“飲水難”和“防水患”的民生工程。水利與民生息息相關，治水興水是保障和改善民生的迫切需要。昌江要建設“山海黎鄉·純美昌江”，就要讓老百姓生活上有干凈的水喝、生產上有充足的水用、安全上不受水患的威脅。目前，昌江仍有許多涉及民生的水利問題沒有得到完全解決，農村規?；泄┧采w率還不高，一些供水設施老化，供水質量有待提高。例如石碌水庫主干渠沿線沒有設計足夠多的排洪閘，下大暴雨時洪水常超過警戒水位，漫過渠頂，沖毀護坡，淹沒農田。海尾鎮大安田洋分渠設計施工時沒有考慮雨季洪水排洪的問題，臺風時由珠碧江形成的洪水易沖入該村；昌城分渠峨港段由于年久失修，渠道護坡水毀嚴重，有的地方幾近掏空，而且渠道比峨港村地面高5米左右，每逢臺風都成為防汛的重點地段，許多蓄滯洪區的群眾生活長期處于不穩定狀態。今年春夏發生的旱災，受旱人口達5萬人，8個鄉鎮13個自然村面臨人畜飲水困難，除了旱情嚴重是主因外，這些地方存在的水利設施缺陷也是造成人畜飲水困難的因素，說明了擴大水利水網覆蓋面對改善和保障民生的重要性。因此，昌江必須把大水網建設作為解民憂、紓民困、惠民生的民生工程加快推進。

三、推進大水網建設，是破解昌江旅游發展“用水難”的重大舉措。近年來，在“一區四地”戰略的驅動下，昌江工業化、城鎮化、農業產業化步伐不斷加快，旅游產業正在興起，全縣人口規模和產業規模迅速膨脹，對水資源的需求量越來越大。工業園區用水沒有保障，又要確保海南昌江核電用水安全，昌化鎮、海尾鎮屬于資源性缺水與工程性缺水并存的地區，因處于水利設施的末端，每到旱季，根本無水灌及，水資源的短缺問題十分突出。昌江“一線一帶一中心”旅游產業布局中，棋子灣旅游景區從開發建設至今就一直存在用水困擾問題，恒盛元酒店、芭蕾雨購物村和高爾夫球場的生活用水都還沒有得到根本解決。今年持續干旱天氣導致海尾濕地公園許多溪流和湖水接近干涸，水生態景觀和植被生態系統受到了影響。為建設石碌鎮這一“中心”而提出的“三河一渠”城區水生態系統，由于缺乏科學規劃設計而仍未啟動。這些需求，都需要通過深化水利改革、加快大水網建設來解決。

實行“多規合一”，科學謀劃大水網建設

習近平總書記強調，山水林田湖是一個生命共同體，治水要統籌自然生態的各個要素，要用系統論的思想方法看問題，統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田等。今年是編制“十三五”規劃年，同時，我省被批準為“多規合一”試點省份，這些都為昌江科學謀劃大水網建設提供了利好。昌江堅持從山水林田湖是一個生命共同體出發，實施“多規合一”，以建設大水網為核心，高標準編制好水利“十三五”規劃，為從根本上扭轉水利建設的滯后局面提供科學遵循。建設“昌江大水網”要在六個關鍵點上發力：

一、謀水，科學搞好配套銜接。目前，昌江農田水利設施建設和管理主體主要為水務、國土、農綜和水利工程管理局等。長期以來，農田水利設施存在多部門投入、投資分散、捆綁資金集中連片整治難度大等問題，各部門自行其是，造成農田水利設施建設布局不合理。因此，在新編規劃時要做好“謀水”文章，堅持空間均衡的重大原則，實行“多規合一”改革，圍繞石碌水庫干渠、大廣壩灌區工程昌江干渠兩條水利主軸，把全縣每條河流、每座水庫、每處塘壩全部納入規劃，在水源建設、流域治理、水體保護、防洪工程、生態修復及保護等各個方面，進行系統設計。同時，搞好水利規劃與土地利用總體規劃、石碌鎮總體規劃、旅游產業發展規劃、農業發展規劃等方面的配套銜接，形成一張藍圖管到底的“多規合一”綜合體系，做到水利建設跟著基本農田建設走、農田整治跟著產業發展走，有效地提升農田水利的綜合效益，促使水利改革發展與各項事業良性互動，使大水網建設緊密融入全縣經濟社會發展。

二、治水，努力實現澇旱無憂。昌江位于昌化江、珠碧江兩江下梢，兩江兩岸及入?？趨^域聚集許多生產基地和村莊，每年7、8、9月汛期，蓄滯洪區群眾經常遭遇水患。其他月份，特別是進入盛夏旱期，全縣生產生活都出現供水困難，“大澇大旱”的特點十分突出。保障用水安全是做好水利水務工作的基本任務，要抓住毗鄰的東方市大廣壩昌江灌區水網客水即將與本縣石碌庫灌區水網“并網”的有利時機，運用系統治理思維，統籌謀劃治水工作，努力實現“三個確?！?。一是確保防汛安全。抓好重點防洪水利工程建設，推進縣城“兩河一溪”（東海河、南妙河及保梅溪）的河道防洪排澇整治工程，爭取南羅河道整治工程今年內封閉竣工驗收，開工建設珠碧江下游段左岸防洪（潮）工程，進一步提高抗洪標準，努力消除水患。二是確保水生態安全。堅持保護優先和自然恢復為主，加快推進雞心河小流域水土保持綜合治理項目，防止水土流失和水污染。開工建設南羅支渠木曲斗渠工程，將戈枕水庫昌江干渠的水引入海尾濕地公園，為保持海尾濕地公園的水生態平衡提供有效的水源補充，實現河暢其流、水復其清。三是確保供水安全。一方面加強水資源配置工程建設，重點是在石碌水庫附近建設一座調節能力較強的中型水庫雞心河水庫，與石碌水庫水系連通、水量互補，利用水資源優勢為城鄉供水實現一體化提供可靠保障，切實解決生活用水備用水源工程缺乏問題。另一方面要做好非常規水源利用工作，在昌江循環經濟工業園區、棋子灣旅游景區和重點鄉鎮，盡快完成昌江污水處理廠配套（擴建）管網工程，大力推進污水處理和中水回用，積極調用大廣壩二期干渠客水，進一步鞏固多水源供水格局。

三、蓄水，減少水資源浪費。昌江是全省較干旱的地區之一，并且目前蓄水能力嚴重不足，導致雨季洪水攔不住、蓄不起，旱季缺水擋不住、用不起。通過大水網建設，配套完善“一區三庫、四藤百瓜”重點水利工程，是破解當前昌江水資源緊缺的最有效手段。首先要充分利用霸王嶺至石碌水庫區域的水源地資源，加快建設完善石碌水庫、雞心水庫和五里橋水庫，增加庫容量，著力增強水資源水環境的蓄水能力；其次是因地制宜在昌化江、珠碧江和石碌水庫、大廣壩水庫四條骨干水系的上中下游規劃建設一批小水池、小山塘等“結瓜水庫”水利工程，將寶貴的水資源有效留在昌江境內；其三是結合境內江河溪流的水利條件，建設一批引提水工程，完善取水井、加壓泵站等水利基礎設施，全面構建江河渠相連、庫塘站相通的水網保障體系，做到豐蓄枯用、引排得當、循環通暢、蓄泄兼籌、多源互補。

四、用水，推動水資源利用率最大化。合理配置豐富的水資源，保障生產生活用水，改變用水難的現狀，是實施大水網建設的根本初衷。重點是抓好“三個保障”：一是科學劃分灌區，保障農業用水。石碌水庫灌區的控灌區域有石碌鎮、叉河鎮、十月田鎮、烏烈鎮、昌化鎮、海尾鎮6個鄉鎮，灌區范圍比較廣，最遠的距石碌水庫超過60公里。而大廣壩灌區工程昌江干渠灌區的控灌區域有叉河鎮、十月田鎮、烏烈鎮、昌化鎮、海尾鎮5個鄉鎮。面上蓄引水小型工程共有311宗，灌區的控灌區域分散在7個鄉鎮，設計流量每秒13.82立方米，加大流量每秒18立方米，灌溉面積16.5萬畝，投入正常使用后昌江境內將每年有望新增灌溉水量約3億立方米，大大緩解昌江水資源嚴重短缺問題，也為昌江重新調配石碌水庫的灌溉區域、合理配置水資源利用提供了可能。昌江將利用石碌水庫地勢較高的優勢，通過削減對叉河鎮、昌化鎮灌溉，提高石碌水庫的輸送揚程，以保證石碌水庫的水可以自流供向烏烈鎮和海尾鎮地區，全面破解昌江農業發展缺水瓶頸，為推動昌江農業向規?；?、特色化、標準化發展提供堅強的用水保障。二是構建多水源供水格局，保障工業和旅游業用水。重點是在石碌水庫附近配套建設中型水庫雞心河水庫，與石碌水庫水系連通、水量互補，解決備用水源問題；加強非常規水源利用工作，在昌江循環經濟工業園區、棋子灣旅游景區和重點鄉鎮，盡快完成昌江污水處理廠配套（擴建）管網工程，大力推進污水處理和中水回用。積極調用大廣壩二期干渠客水，提升昌江多水源供水保障能力。三是加強農村安全飲水工程建設，保障農村居民生活用水。目前，全縣建成各類農村飲水安全工程共127宗，目前正常運行供水的有105宗，未正常運行22宗，涉及供水人口2.8萬人。昌江將在推進大水網建設的同時，加強城鄉飲用水水源地的保護和水質全過程監測，實施好農村飲水安全工程，確保農村居民飲水安全。

五、節水，促進可持續利用。習近平總書記強調，要善用系統思維統籌水的全過程治理，分清主次、因果關系，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置。充分利用好灌區的水利資源，大力發展高效節水灌溉農業，以達到節水增糧、節水增效的效果，并改善生態環境、減少生產成本，是推行大水網建設的最終目的。昌江除了逐步推行超定額用水累進加價制度外，在發展辣木種植、種桑養蠶等特色高效農業時，促進傳統水利向現代水利轉變，大力發展管灌、噴灌、滴灌為代表的高效農田節水技術，實施高效節水灌溉項目，將現今澆地、泡地的灌水方式改變為根據作物類型適時適量地澆作物、浸潤作物根際環境的方式，引導農民轉變灌溉理念，減少水資源浪費，有效提高農業灌溉用水的利用率。同時，加強工業節水技術改造和循環用水，逐步淘汰高耗水的落后產能。加快城市供水管網技術改造，減少“跑、冒、滴、漏”，積極推廣使用節水型器具，努力實現水資源的可持續利用。

庫區存水不足,水利供水不能到位,烏烈萬畝田洋夏季種不上瓜果菜

采用管灌節水技術,昌江才地村坡地上的辣木長勢良好

六、管水，實現科學管護。長久以來，水利設施管護不到位、體制不健全是昌江水資源管理與利用中的短板。水利工程重建設，對管理工作不夠重視，管理工作弱化，致使一些設施不能長期有效發揮作用，縮短了使用壽命。特別是一些小型水利設施，維護維修不及時，時常出現毀壞等現象，導致無法正常發揮作用。在推進大水網建設的同時，昌江將深化水利工程運行管護機制改革，對水利的干渠、支渠、斗渠推行“道班式”管理模式，實行縣、鎮、村分級分片劃段包干責任辦法，加強水利管網巡查管護，嚴格執行取水許可管理制度，嚴厲打擊各種違法行為，規范全縣的水事秩序。一方面，在水利工程建成后，將所有權、使用權與維護權分片劃段移交村委會，把水利的合理有效利用與先進管理方法灌輸給農民，引導農民投入到水利設施管理和維護中去，提高群眾管護責任性與自覺性；另一方面，按照誰受益誰付費的原則，實行農田灌溉用水有償使用、計量收費，將部分收益用于管護，確保水利設施長期有效發揮效益。

十八大以來，國家采取各種渠道加大資金扶持力度，全面加強基礎設施建設。昌江將抓緊謀劃好大水網建設，爭取納入海南“十三五”規劃，為項目建設贏得重大基礎設施建設政策和資金支持。同時，落實好縣本級地方政府性債務貸款合同，為重點項目建設提供穩定的融資保障。同時，還要發揮市場的作用，創新投融資體制機制，調動社會資金的力量，運用改革破解“治水”難題，全面改善農業生產及投資環境，維持好水生態環境，提升土地綜合利用率，為經濟社會持續健康發展提供堅實后盾。

（作者系昌江黎族自治縣委書記）

名詞解釋

“一區四地”戰略:把昌江建設成為國家級循環經濟示范區、海南國際旅游島新興旅游目的地、海南最大的清潔能源生產基地、海南最大的新型生態建材生產基地和海南綠色生態農業生產基地。

“一線一帶一中心”:“一線”即棋子灣旅游度假區至海尾濕地公園沿海一線旅游開發建設，著力打造棋子灣“玩海奇灣”、濕地公園“觀鳥聽濤”等特色旅游品牌?！耙粠А奔床暇坝^長廊一帶旅游開發建設，以昌化江沿岸、霸王嶺至王下鄉一帶為重點，著力打造“峻靈王文化”、霸王嶺“森林氧吧”、“黎苗民俗文化”品牌?！耙恢行摹奔匆允垫倿橹攸c的中心城鎮建設，改善服務功能和接待能力。