實干創新 建設世界一流的旅游特區

□陸志遠

實干創新 建設世界一流的旅游特區

□陸志遠

開欄的話

當前全國多地都在爭搶趕乘“一帶一路”這列快車。“我們參與‘一帶一路’建設，不能別人干什么，就簡單復制，攥著金子找寶，要從發揮海南的獨特比較優勢來破題，把打造世界一流的旅游特區作為海南參與‘一帶一路’建設的重要突破口。”省委書記羅保銘3月18日在全省領導干部大會上為海南準確定位。

如何理解世界一流的旅游特區的深刻內涵，應該如何打造世界一流的旅游特區，本刊特開辟“建言‘旅游特區’”欄目，敬請垂注。

建設“世界一流的旅游特區”是貫徹“四個全面”重大戰略布局和習近平總書記視察海南重要指示精神的科學實踐，是海南反復探索發展道路形成的智慧結晶。聚焦“高水平旅游業”打造，我們要向體制機制創新要動力，向全面深化改革謀發展，向全面擴大開放要空間，通過高水平打造“旅游特區”，爭當國家“一帶一路”戰略的排頭兵。

一

統一思想，凝聚共識，深刻領會“打造世界一流旅游特區”對于推動海南科學發展的重大意義

（一）“打造世界一流旅游特區”充分體現了海南貫徹習總書記“四個全面”重大戰略布局和視察海南重要指示精神的思想自覺、行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記在中央經濟工作會議等多個重要場合，反復強調穩中求進的總基調。從好中求快到穩中求進，是發展進入攻堅期、深水區的必然要求。

得天獨厚的生態環境是海南科學發展的核心資源，也是全國人民的共同財富。習近平總書記對科學發展、綠色崛起，全面加快海南國際旅游島建設的發展思路給予高度肯定，要求我們以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展的路子。“打造世界一流旅游特區”是海南結合自身實際，貫徹“四個全面”重大戰略布局和“穩中求進”總基調的具體抓手，核心就是要實現海南旅游的跨越式發展，帶動區域發展，實現全省經濟社會的綜合協調發展，最終全面建成小康社會，打造海南人民的幸福家園。

人民對美好生活的向往，就是共產黨人的奮斗目標。“打造世界一流旅游特區”不僅能實現海南人民對美好生活的向往，也是全國人民的期盼所向。海南有條件、有能力打造成為全國人民乃至世界人民度假休閑的天堂。羅保銘書記反復強調，海南要打造消費承接地，旅游作為第三產業的龍頭，在建設海南消費承接地中具有不可替代的牽頭引領作用。“旅游特區”定位的確立，是真正實現海南消費承接的路徑，使海南更加有條件實現后發優勢，落實比較優勢。

（二）“打造世界一流旅游特區”是海南反復探索發展道路，實事求是，形成的智慧結晶，為海南的發展指明了方向，是海南搶抓“一帶一路”重大機遇的最好抓手

在發展方式和發展道路的選擇上，海南曾提出過不少思路，但都不是最優的路徑選擇。島嶼型經濟體資源、市場兩頭在外的特點和島嶼生態的脆弱性，決定了我們不能照搬其他省市的發展道路。必須結合海南實際、發揮海南優勢，腳踏實地，實事求是，在探索具有海南特色的發展模式上進行科學創新。這個科學創新就是“打造旅游特區”。

根據世界旅游組織發布的權威數據，2013年世界旅游業占全球GDP的比重就已經達到9.5%，對就業的貢獻超過10%。我國居民國內旅游總花費占居民消費支出總額的比例達到了12.38%。旅游業對經濟的貢獻不斷提升，旅游業不再單純依靠傳統型的旅游資源。沒有資源可以創造資源，依靠大項目、大投入創造需求，滿足需求。旅游業的綜合帶動功能越來越明顯。未來三年，全國旅游直接投資將超過3萬億元。如果按照常規的1比5的帶動系數，未來三年將帶動15萬億元以上的綜合投資。我們把“世界一流旅游特區”打造起來，大有市場，大有商機！

國家“一帶一路”戰略蘊含巨大的發展機遇。“打造旅游特區”是我們立足省情，揚長避短，找到參與“一帶一路”戰略最準確的立足點和抓手。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。海南具備參與海上絲綢之路建設的區位、資源、人文以及開放政策優勢，一年一度的博鰲亞洲論壇已經成為國家對外合作交流與對話的重要平臺。“打造旅游特區”的主題是開放，按照“互聯互通，旅游先通”的總體思路，我們要加快制定對外旅游合作發展戰略規劃，深化國際旅游交流與合作，更好地融入“一帶一路”戰略，積極爭取國家對海南的政策扶持，使海南成為國家“一帶一路”戰略的排頭兵。

（三）“國際旅游島的升級版”是海南國際旅游島建設跨入新的歷史發展階段的必然選擇，是中國旅游產業改革發展的實踐需要，也是海南旅游發展新的起點、新的制高點

“打造世界一流旅游特區”是海南結合自身實際，貫徹“四個全面”重大戰略布局和“穩中求進”總基調的具體抓手，核心就是要實現海南旅游的跨越式發展，帶動區域發展，實現全省經濟社會的綜合協調發展，最終全面建成小康社會，打造海南人民的幸福家園

當下，全國旅游業發展已經逐步跨入大企業推動發展的階段，具有了一些新的特點。大批非旅游類大型企業爭相進入旅游業，資本化、產業化、集團化、股份化、智慧化發展的趨勢越來越強。2014年全國完成旅游直接投資是6800億元，同比增長32%，比第三產業投資增速高15個百分點，比全國投資增速高16.2個百分點。正因如此，旅游業越來越成為許多地區競先發展的重要選擇，成為重要的財政和稅收來源。除了直接的稅收財政貢獻外，帶動相關配套產業的稅收貢獻有更大規模。

海南國際旅游島建設5年，已經取得了重要的成果。全省旅游接待總人數從2009年的2250萬人次增加到2014年的4789.08萬人次，年均增長按可比口徑是12.5%；旅游總收入由2009年的211.72億元增加到2014年的506.53億元，年均增長按可比口徑是18%；全省旅游業增加值占全省GDP比重達到7.4%，比2009年的6.3%提高了1.1個百分點，遠高于全國平均水平。旅游直接從業人數約40萬人，旅游業及關聯產業創造的就業崗位超過150萬個。海南國際旅游島的強大品牌影響力對關聯產業，如房地產業、交通運輸業、商品銷售業、餐飲業的拉動效益更是明顯。在建設國際旅游島的過程中，我們仍面臨許多嚴峻挑戰，根源主要在于我們的旅游管理體制還不夠順暢，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。“打造旅游特區”，就要全面深化改革、加快體制機制創新，突破海南國際旅游島建設的瓶頸，使我們在全國旅游業體制機制改革創新中牢牢占領新的高地。

二緊扣目標，找準定位，把握重點，選準突破，創新優勢，全面推進“旅游特區”建設

（一）緊扣“高定位”，融入國家21世紀海上絲綢之路建設，加快發展海上絲綢之路旅游經濟走廊，共建環南海旅游經濟圈

一是爭取將海南國際旅游島先行試驗區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、南海（三沙）郵輪旅游和（西沙）海洋旅游試驗區項目列入中國旅游業發展“十三五”規劃。二是把建設世界一流的旅游特區融入到海南“十三五”規劃和海洋旅游發展總體規劃的編制，研究策劃一批關系全局、涉及長遠發展的重大基礎設施項目、旅游產業項目特別是海洋旅游項目。三是打造海口、三亞郵輪母港，建設一程多站式國際郵輪旅游航線，打造面向東南亞、東北亞的跨國郵輪旅游環線，恢復海南—越南海上郵輪邊境旅游航線。四是爭取國家繼續支持海南發展西沙郵輪旅游，增設西沙旅游觀光景點，按照“一島一特色”的模式，發展環保型、生態型小島旅游項目。

（二）突出“高度開放和國際化”，積極擴大對外開放，加強旅游國際合作，引入更多國際元素與國際標準，開啟建設世界一流旅游特區，打造國際旅游島升級版的新征程

一是爭取更加便利的出入境政策，以將海南建成國際知名的“全球免簽島”為最終目標，向國家爭取在海南實行中轉免簽和全球個人免簽政策。二是出臺更加有力的航空補貼政策，進一步提升我省旅游國際通達性，積極開辟日本、泰國、越南至海南的直達航線。三是借助博鰲亞洲論壇、三亞國際財經論壇、觀瀾湖高爾夫世界杯等一系列國際論壇和體育賽事的舉辦，通過與“一帶一路”沿線國家開展旅游交流與合作，進一步提升海南的國際知名度；同時，以“泛珠三角”為重要依托，加快“9+2”泛珠三角旅游經濟合作協議落實，加強區域旅游合作。四是按照國際標準和規范，高起點規劃、高標準建設、高水平管理，打造一批具有國際競爭力的旅游企業和服務品牌。五是按照聯合國世界旅游組織關于旅游統計核算的國際規范，推進海南旅游衛星賬戶建設。

（三）圍繞“強省與富民相融合的發展模式”，以發展海洋旅游為切入點，高水平開發旅游新產品新業態，形成旅游與其他產業相互帶動、相互促進的新格局

一是大力發展郵輪旅游、西沙旅游，積極培育和豐富海洋觀光、潛水、沖浪、帆船帆板、水上飛機等海上運動旅游產品，積極引導和規范發展海洋垂釣和休閑漁業，持續辦好海口國際游艇展、中國（海南）萬寧國際沖浪節、環海南島國際大帆船賽等展會賽事，進一步提升海洋旅游業的魅力。二是以鄉村度假為重點，抓好鄉村旅游富民工程，培育海口東寨港紅樹林鄉村旅游區等一批特色鮮明、設施配套的鄉村旅游目的地。三是依托海南呀諾達雨林文化旅游區等，大力開發森林生態旅游和森林養生度假旅游產品。四是打造歡樂節、黎族“三月三”等民俗文化活動，升級改造檳榔谷、文筆峰、五公祠和海瑞墓等民俗文化景區，開發高品位的民俗文化體驗性和參與性活動項目。五是抓好五指山革命根據地紀念園、工農紅軍瓊崖縱隊改編舊址等紅色旅游經典景區的保護和開發。六是大力推動樂城國際醫療旅游先行區開發建設，指導三亞市和海口市創建中醫療養國際旅游示范區，培育康體醫療旅游，形成一批康體醫療旅游產品。七是培育體現地方特色的旅游商品品牌，引導支持海口、三亞等旅游城市發展具有地方特色的餐飲購物商業街區。八是推動三亞南繁育種基地建設成為全國農業旅游示范區，推動昌江核電工廠、瓊中抽水蓄能電站和紅嶺水庫、東方大廣壩水電工程等建設成為我省工業旅游和庫區旅游項目。

實干擔當是建設“旅游特區”的唯一路徑。對前一階段海南國際旅游島建設的情況要進行全面梳理，重點是“正視不足，找出差距。深化改革，突破瓶頸”

（四）聚焦“高水平旅游業”，在旅游系統體制改革、機制創新，形成較為完整的、推動改革開放發展的政策框架體系以及全面優化旅游發展環境方面努力爭創全國旅游的實踐范例。

一是爭創管理體制機制新優勢。不斷完善促進旅游產業發展的協調機制，強有力推動旅游特區的建設；進一步完善“統一領導、部門負責、屬地管理、行業自律”機制，強化旅游市場監管統籌協調；深入推進行業協會和導游管理體制改革；逐步理順旅游客運管理體制，實現島內“一日游”旅游車輛跨市縣無障礙運營。二是爭創旅游政策新優勢。用足用好國家已經給予的競猜型體育彩票、26國免簽證、離島免稅等政策，進一步發揮政策效應，拓展政策空間；爭取更加便利的出入境政策和更加優惠的離島免稅政策；出臺推進海南旅游業改革發展的實施意見扶持產業發展。三是營造發展新環境，爭創發展新優勢。優化島內旅游交通環境，大力推進濱海旅游公路的建設，提升通往各大景區道路的交通服務水平；加快建設一批綜合型旅游休息區，加強停車場、餐飲服務、旅游公廁、應急救援、游客信息服務等基礎設施建設；完善一批服務于鄉村游客的信息咨詢、旅游公廁、道路硬化、安防消防、標示標牌等公共設施，增強鄉村旅游區域的服務功能；抓好旅游廁所革命，利用3年時間建設和改造916座旅游廁所。

三凝聚“再認識”，強化“敢擔當”，勇于“求創新”，狠抓“真落實”，自覺扛起“旅游特區”建設者和“國際旅游島升級版”建設者的神圣使命

統一思想、凝聚共識是建設“旅游特區”的重要前提。要盡快組織專家、媒體對“旅游特區”進行科學解讀，明確方向，堅定信念，形成合力，把全省的力量凝聚到堅決貫徹落實省委的重大決策部署上來。要抓好“旅游特區”在國內外的宣傳工作。將這一振奮人心的“利好”傳導給全行業，凝聚信心和共識，加快轉化成為吸引旅游投資和推動旅游重大項目建設的有效動力。

改革創新是建設“旅游特區”的不竭動力。全國旅游產業已經進入了“競先發展”的新階段。百舸爭流，不進則退。隨著世界經濟增長趨緩，我們面臨國內外兩個市場的區域競爭正在加劇。與國內外一些成熟的旅游目的地和經濟發達地區相比，我們在產業發展資金投入、產業發展環境、基礎配套設施等諸多方面，天然存在巨大的競爭劣勢。日益加劇的國內外市場競爭，不容我們一絲懈怠。國家已經賦予我們先行先試的有利條件。建設“旅游特區”就是要以開放促改革，向改革謀發展，迅速解決制約海南旅游國際化改造的體制機制瓶頸，把“海南”這塊金字招牌擦得更亮。

實干擔當是建設“旅游特區”的唯一路徑。對前一階段海南國際旅游島建設的情況要進行全面梳理，重點是“正視不足，找出差距。深化改革，突破瓶頸”。尤其是國家賦予海南國際旅游島建設的各項優惠政策，落實如何要逐一梳理。圍繞“特”字做文章，全省上下要加快探索實現的路徑，具體的項目、政策和工作，一項一項地抓好落實。

建設“旅游特區”是一項長期工作，正因為這項工作的長期性、復雜性，所以“開局”就很重要。全國上下都在搶抓“一帶一路”的重大機遇，我們一定要趁熱打鐵，乘勢而上，搶抓先機。

（作者系海南省省長助理、省旅游委主任）