關于成果、原始及實物地質資料統一管理的思考

董建美，顏世強，許百泉，連 健

(1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.國土資源實物地質資料中心，河北 三河 065201；3.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037)

關于成果、原始及實物地質資料統一管理的思考

董建美1，顏世強2，許百泉3，連 健3

(1.中國國土資源經濟研究院，北京 101149；2.國土資源實物地質資料中心，河北 三河 065201；3.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037)

地質資料是國民經濟建設和進一步開展地質工作、科學研究的依據和基礎。本文分別對原始地質資料、成果地質資料、實物地質資料等三大類地質資料的匯交、保管及服務現狀進行了分析，揭示了三大類地質資料走向融合、匯交管理趨于一體化、管理服務趨向信息化等三大發展趨勢，分析了當前地質資料管理存在人為割裂統一管理、匯交要求尚未完全落實、界定標準不盡清晰等問題，提出了運用信息化引領統一管理、完善統一管理政策體系、建立統一的目錄數據庫與匯交標準、推進一站式協調服務模式等政策建議。

地質資料；統一管理；建議

《地質資料管理條例》(國務院令349號，以下簡稱《條例》)將我國地質資料分為成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料三大類(以下簡稱“三大類地質資料”)。文章從三大類地質資料的概念與內在聯系分析來看，它們之間緊密相關，既相互獨立又相互依存。將三大類地質資料進行統一管理符合其內在客觀規律。隨著經濟社會的持續發展，地質資料與經濟社會發展更加緊密結合，人們要求提供集中、快捷、高效的綜合資料，利用信息技術等方法將成果、原始和實物地質資料進行統一管理是其內在要求與必然趨勢。

1 成果、原始及實物地質資料的基本概念與內在聯系

1.1 三大類地質資料的基本概念

根據相關研究成果，當前我國地質資料管理工作人員基本以以下三種方式定義地質資料。①依據《成果地質資料電子文件匯交格式要求》(國土資發〔2006〕210)號文，成果地質資料是各類地質工作與科學研究項目完成時，按相應技術規范和原項目設計要求，以文字、圖、表、多媒體、數據庫和軟件等形式提供的反映工作成果的一整套科技文件材料[1]。②依據國家檔案局頒布的《原始地質資料立卷歸檔規則》DA/T 41—2008，原始地質資料是在進行地質工作時直接形成或采集的，反映地質現象或地質體的，以各種載體類型存在的原始記錄、中間性解譯資料、最終地質工作成果原稿及地質工作過程中的相關文件、申報獎勵材料等[2]?？梢姡假Y料產生于地質工作的初始、中間和最終。③與成果、原始地質資料相比，實物地質資料目前尚無明確的定義，從通常意義上理解，實物地質資料是指在地質工作中為深入研究而從天然地質體上，按一定規范要求采集的實物實體或經過特殊技術加工處理所產生的實體。它是地質工作取得的最客觀的成果，可以隨著測試技術的進步，能多次利用并取得新的認識，從而提高勘查效率和科研水平，甚至取得突破性進展[3]。

本文將下載率較高的區域創新評價體系指標進行整合，根據頻度統計法得到頻率較高的指標作為備用指標，將其進行同類型整合。同時，根據遼寧地區生產經營的實際情況，本文從知識創新、技術創新、資源能力創新、人才創新、制度創新這五大方面來作為遼寧省地區區域創新評價體系的指標（如表2）。

1.2 三大類地質資料內在聯系

水生態文明建設大力推進。完成河道水毀工程修復60條（段），治理河長346km，綠化苗木18.6萬株。完成治理水土流失面積30萬畝，水生態環境得到進一步改善。

1.2.1 三大類地質資料由同一個項目(礦權)生成

通過地質工作的開展，能夠形成第一手的原始地質資料，有實物工作量的還能夠形成系列的實物地質資料。通過對這些資料加工、整理及綜合分析，形成成果地質資料?？梢?，這三大類資料是由同一項目(礦權)生成的，但生成順序有所差別，其內容具有相互印證的關聯關系。

1.2.2 成果資料是實物地質資料和原始資料的高度概括和理論總結

大港油田提出了技術經濟一體化，開放合作，有效建產的思路。油田創新開發模式，從開發方案設計入手，最大限度開展地質設計及過程優化來探討未動用儲量的效益開發；創新提出全生命周期模式，在沈家鋪、舍女寺等20個區塊動用地質儲量1609萬噸，鉆新井109口，總進尺32.11萬噸，建產能22.5萬噸，形成日產520噸規模，累積產油24.8萬噸，提高低滲油藏的開發效果；推進風險作業管理模式，6個風險合作區塊最高日產達200噸以上，最高年產3萬噸，累計產出原油10.5萬噸，推動了低滲難采區塊的有效動用。

在總額預付制付費方式下，對醫療機構的服務量有著很高的控制權；由于醫療機構的醫?；鹂墒褂妙~度是固定的 （在醫保年度之初已測算并確定下來），一旦出現超支現象，超出部分由醫保部門和醫療機構共同分攤。因此，將醫?？刭M目標確定為醫療費用指標略為超標，在此基礎上降低醫?；颊呔钨M用，增加醫?；颊呔驮\人數，計劃該醫院全年的醫保費用不超過限定額度的110%。

1.2.3 實物地質資料是成果資料和原始資料的實體依據

實物地質資料是不能脫離原始資料而獨立存在的，它的本身特征和賦存的地質信息不會因人的主觀因素而改變，能夠最真實地代表地質現象，是地質工作成果的客觀見證[3]。可以說，沒有原始資料的實物是沒有任何研究價值的。

富氧粉煤側吹還原技術是以多通道側吹噴槍以亞音速向熔池內噴入富氧空氣和燃料(天然氣、發生爐煤氣、粉煤)，熔池中的物料由于受到鼓風的強烈攪動作用，快速浸沒于熔體之中，完成物理化學反應的一種用于處理不發熱物料的強化熔池熔煉技術。

2 成果、原始及實物地質資料管理與服務現狀

3.3 三大類地質資料管理服務趨向信息化

實物地質資料與原始地質資料一樣，其匯交工作開展進程較慢。為了做好實物地質資料的匯交、保管和利用工作，2008年1月國土資源部發布了《實物地質資料管理辦法》的通知(國土資發〔2008〕8)。在有關項目的支持下，國家級實物地質資料的收集工作取得了較大進展，但各省實物地質資料收集工作進展不大，仍主要保管在基層地勘單位或礦山企業。

表1 三大類地質資料匯交的相關法律依據

2.1.1 成果地質資料匯交現狀

匯交法律政策依據。目前成果地質資料匯交依據《條例》、《地質資料管理條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)、《國土資源部關于加強地質資料匯交管理的通知》(國土資發〔2010〕32)、《成果地質資料電子文件匯交格式要求》(國土資發〔2006〕210)、《涉密地質資料管理細則》(國土資發〔2012〕69)、《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》(國土資發〔2011〕78)、《加強探礦權人放棄勘查區塊范圍地質資料匯交管理》(國土資發〔2011〕51)等有關法律政策依法匯交，對匯交人、匯交內容、匯交要求、與匯交資料的接收單位分別做了具體的規定。

可見，三大類資料是緊密相關，既相互獨立又相互依存，對三大類地質資料統一管理符合內在客觀規律。

2.1.2 原始地質資料匯交現狀

我們通常用一個連通的無向圖G=(V;E)表示互聯網絡的拓撲結構,圖G的頂點代表網絡中的組件,圖G的連線代表網絡中組件之間的通信聯系[1].星圖是一個廣泛研究的網絡結構,而排列圖是星圖的一類分支,但它的階卻比星圖更具有靈活性.排列圖是點可遷圖也是邊可遷圖,而且當n≥3,k=n-1時，它同構于星圖;當n≥2,k=1時,它同構于完全圖.

雖然《條例》和《實施辦法》均規定了原始地質資料的匯交細目，但是受多種因素影響，原始地質資料匯交工作一直沒有真正開展，僅是隨著成果地質資料匯交了原始地質資料目錄。而以前的原始地質資料和新形成的原始地質資料均延續計劃經濟時期的管理體制，繼續保管在基層地勘單位。隨著國土資發〔2010〕32號文和國土資發〔2012〕57號文的相繼出臺，明確了原始地質資料匯交的主體內容、流程，并將其納入匯交監管平臺進行監管。然而，到目前為止，除個別省之內，原始資料尚沒有真正開展匯交。

2.1.3 實物地質資料匯交現狀

地質資料匯交的相關政策法規及標準建設逐漸完善，從不同層度體現了匯交責任人、匯交范圍、匯交時間、規格、形式和內容，保障了三大類資料匯交工作的順利開展(表1)。

另外，油氣、海洋等原始、實物地質資料實現了委托保管，依據《關于開展油氣等原始和實物地質資料委托保管工作的通知》(國土資發〔2009〕102號)文，國土資源部批準成立了35家委托保管機構，開展了委托保管工作。

取樣品（批號480095）6份，按供試品制備方法進行處理和檢測，計算阿多尼弗林堿平均含量為1.7μg/片，RSD 為 1.6%（n=6），表明方法重復性良好。

隨著《地質資料匯交監管平臺建設工作方案》(國土資發〔2011〕78號)文的出臺，規定三類地質資料全部匯交后，實現了三大類地質資料的全流程監管。

1.小姐從尊貴到低俗；2.美女從驚艷到性別；3.老板從稀有到遍地；4.雞從禽類到人類；5.奶粉從食品到毒品；6.專家從內行到流氓；7.表哥從親戚到貪官；8.干爹從長輩到老公；9.秤砣從量器到兇器；10.臨時工從無能到萬能臥槽。

2.2 三大類地質資料保管現狀

2.2.1 成果地質資料的保管現狀

目前，已匯交的成果地質資料主要保管在國家及各省級地質資料館藏機構?；緡栏駡绦辛藱n案庫房管理的規定，實現了紙質及電子成果地質資料的安全保管。另外，各地勘單位(生成地質資料的地勘單位和礦山企業，及部分地質項目管理單位)在完成成果地質資料匯交的同時，自己也保管了部分的成果地質資料。

2.2.2 原始地質資料的保管現狀

2.2.3 實物地質資料的保管現狀

我國原始地質資料基本由形成資料的基層地勘單位自行保管，共有2000余個基層單位(地質隊、地質勘查公司等)，以及少數省級館藏機構、科研機構或個人，其保管標準與要求也各不一樣。

成果地質資料由圖件、報告組成，來源于現場描述、分析化驗、觀察、測量等原始和實物地質資料，是對其的高度概括和總結。

實物地質資料具有體積大、不可復制等特點，依據《實物管理辦法》第五條，實物地質資料館藏機構和受委托保管單位履行篩選、采集、驗收、整理、保管實物地質資料等職責。因此，實物地質資料一般由單位自行保存，主要保存在基層單位。國土資源實物資料中心則篩選、保管了部分重要的實物資料。石油部門也建有自己的巖芯庫、用來存放鉆探取得的巖芯。

2.3 三大類地質資料服務現狀

《條例》第十五條、十八條，《實施辦法》第十九條、《加強地質資料社會化服務的若干規定》(國土資發〔2005〕215)、《關于建立健全地質資料網絡服務體系的通知》(國土資發〔2006〕98)、《地質資料信息集群化共享服務平臺建設方案的通知》(國土資發〔2012〕26)、《實物資料管理辦法》(國土資發〔2008〕8)號文的出臺，分別為三類地質資料公開利用及服務提供了制度依據。

目前，我國相繼建立了統一的成果地質資料目錄數據庫，全國館和部分省建成了電子閱覽室，開通了服務網站，開展了傳統的窗口借閱和網絡化服務工作。2013年，全國成果地質資料利用人次1987356(到館、網站點擊、其他)，利用份次92175，利用件次2281098[4]。

在原始地質資料服務方面，開展了原始地質資料目錄數據庫建設的試點；中國地質調查局六大區及黑龍江、浙江等省市開展了原始地質資料目錄檢索服務工作；部分保管有原始地質資料的地勘單位還開展了有限的服務工作。

在實物地質資料服務方面，國土資源實物地質資料中心采取“統一管理、分散保管、網絡查詢、信息共享的管理服務模式，開展了相關工作。2013年，共接待到館服務3255人次。目前正在研究利用網絡數據庫、信息技術和空間建模技術，開展實物地質資料數字展示研究，集成實物地質資料服務資源，建立實物地質資料數字展廳。保管有實物地質資料的基層地勘單位也開展了相關服務工作。

油氣、海洋和核工業等行業系統也開展了原始地質資料和實物地質資料的服務工作，但主要面向單位內部。隨著油氣、海洋等地質資料委托保管工作的推進，其服務面也呈擴大趨勢。2013年油氣等委托保管的原始地質資料提供利用人次7619，利用份次62331，利用件次162166[4]。

致患者形成子宮切口憩室。宮腔鏡電切術操作簡單、恢復快、耗時少,手術時間、術中出血量和住院時間都優于經陰道子宮瘢痕憩室切除縫合術,適合在基層進行推廣。但術后月經來潮時間、月經周期、月經血量、6個月內月經周期延長率對比經陰道子宮瘢痕憩室切除縫合術延長,后期治療效果不佳。而經陰道子宮瘢痕憩室切除縫合術雖然操作難、開始時的損傷大,但其在治療中可將患者的病變組織完全切除,使子宮瘢痕憩室的后期治療效果更明顯,且該手術治療的徹底,不易復發,避免了患者再次入院治療,進而可以讓患者得到一個高質量、高性價比的治療[3-6]。

3 發展趨勢

3.1 三大類地質資料走向融合

隨著信息技術在地質領域的廣泛應用，三大類地質資料尤其是原始與成果地質資料的界限越來越不清晰，其區分難度越來越大，甚至能夠用成果報告來全面表達。例如，現在廣泛應用的數字地質調查技術，其開展野外地質工作應用的是全流程的地質調查信息軟件，成果報告就是在現場采集原始地質資料的基礎上直接形成的，相應的原始地質資料直接納入了成果報告。在地質資料匯交時，僅匯交紙質及電子的成果地質資料和實物地質資料，就不存在原始地質資料的匯交問題。再如，地球化學勘探的報告，其原始地質資料主要是化探分析、測試成果，在其形成成果報告時均已納入，亦不需要重復再次匯交原始地質資料。由此，三大類地質資料界限越來越不清晰，對其進行統一管理是一種必然趨勢。

3.2 三大類地質資料的匯交管理趨于一體化

因為三大地質資料是由同一項目生成的，反映的是同一時期、同一地域、同一批地質科學家對此區域地質條件的認識，具有緊密的相關性。為了減少匯交人的工作量，便于用戶統一研究同一項目生成的地質資料，需要將三大類資料一并匯交。如英國地調局要求在提交成果地質報告時需同時提交鉆孔巖心等實物地質資料，并實行集中保管。

2.1 三大類地質資料匯交現狀

在信息社會，我們的生產方式、生活方式發生了很大變化，我們的時代正在走向大數據，只有通過大數據，才能衍生服務的新內容、引發服務的新模式、大數據提高服務的有效性?，F代信息網絡技術將改變三大類地質資料實現遠程傳遞、異地處理和跨省利用，使得三大類地質資料統一管理可能性也更大。如英國國家地球科學數據中心，負責英國地質調查局地質資料的收集、統一管理與服務工作。通過計算機網絡管理，地質檔案與報告產品目錄都可以在地質調查局的網站上檢索到，用戶可以通過網絡定制報告，還可以根據地區郵政編研、網絡、區域和特殊地點進行選址，定制數據服務，并通過信息化處理向社會發布地質資料數據，實現三大類地質資料的管理、數據處理和對外服務的一站式服務[5]。

3.農村新型養老保險。國務院從2009年起開展新型農村社會養老保險(簡稱新農保)試點。新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，由政府組織實施的一項社會養老保險制度，是國家社會保險體系的重要組成部分。養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。

4 存在問題

4.1 三大類地質資料的人為因素割裂了統一管理

三大類地質資料在匯交、保管與服務方面的不統一管理，從管理角度上不能有效銜接和全面控制；從用戶利用方面不能全面了解某一區域內三大類地質資料的取得情況，導致不能全面把握工作現狀，造成工作重復，浪費資金。需要將三大類地質資料通過一定的形式關聯起來。

4.2 三大類地質資料的匯交要求尚未完全落實

受多種因素影響，原始地質資料匯交工作一直沒有真正開展，僅是隨著成果地質資料匯交了原始地質資料目錄，各省實物地質資料收集工作也沒有進展。另外，三大類地質資料匯交要求也沒有全面落實，缺乏標準規范，影響了三大類地質資料從生產、匯交到保管利用的最大效能。

4.3 三大類地質資料標準界定不盡清晰

針對上述困境，紹興城投對外積極爭取政府支持，對內主動創新發展方式，走出了一條以項目和融資為基礎、以資產和經營為助力的兩翼發展道路，并且初顯成效.

從原始和成果地質資料的概念論述得知，通過地質工作的開展，形成第一手的原始地質資料，對這些原始地質資料進行加工、整理及綜合分析，便形成了成果地質資料。由此，原始地質資料和成果地質資料是緊密相關，既相互獨立又相互依存，難以區分。實際匯交時，增加了匯交難度。

可以說王維詩歌中表現出來的禪宗思想是活潑潑的、愉悅適意的“空”，而芭蕉更多的是枯淡無常的“寂”，其原因乃是禪宗傳入日本后與本土宗教文化相互滲透的結果。

《實物地質資料管理辦法》(國土資發〔2008〕8號)文的出臺，雖然加強了對實物地質資料匯交的管理工作，但第九條只說了“特別珍貴、有特別重要價值和保管價值……”，其中“特別珍貴、重要價值”等具體標準界定不清，增加了匯交難度。

5 建 議

1)運用信息技術引領三大類地質資料統一管理。現代信息技術為實施三大類地質資料統一管理提供了技術保障。所以，應該積極推進各省(區、市)館藏機構的協同研究，研究建立跨時空、跨省、區域的地質資料共享服務平臺和網絡服務體系；積極開展三大類地質資料的收集、處理和分析等核心技術的研究。

因此本文提出UAV+RFID技術在制品信息采集的無人機三維路徑規劃問題，旨在求解UAV+RFID技術在制品庫存信息采集的最優化路徑，確保在規避障礙物的前提下實現在制品庫存的信息采集。

2)完善地質資料統一管理的政策支持體系。建立適應地質資料一體化管理的制度及政策機制，完善成果地質資料匯交制度，明確原始地質資料匯交內容，建立實物地質資料分級分類管理制度，促進成果、原始、實物三類地質資料協調管理。

3)建立統一的目錄數據庫與匯交標準。建立統一的目錄數據庫，將形成資料的項目、位置、地理、檔號等屬性特征建立關聯；將原始地質資料與成果地質資料合并，在管理上實現實物與成果的關聯，即一個項目生成后，資料在哪都能查到，避免工作重復，浪費資金。研究制定明細的地質資料匯交要求和地質資料接收驗收要求，明確三大類地質資料匯交標準，并開展大范圍的培訓，推進地質資料匯交工作的標準化和規范化。

4)推進地質資料的一站式協同服務模式。建立跨館、跨地區、跨部門從基礎建庫到信息共享的橫向聯系和協作工作，創新一站式協同服務模式，著力開展跨館服務，開創跨館、跨區域地質資料信息共享交換、服務新模式。但是，要實現地質資料數據的保護與共享的平衡，是各省、各行業處理數據庫問題的出發點，集中反映在其統一管理數據的政策及一系列共享機制落實上。

[1] 國土資源部文件.關于印發《成果地質資料電子文件匯交格式要求》的通知[C].全國地質資料管理文件匯編，2013：107-108.

[2] 國土資源部文件.關于實施《原始地質資料立卷歸檔規則》的通知[C].全國地質資料管理文件匯編，2013：334.

[3] 張新興.讓實物地質資料“適得其所”[J].地球，2012，198(10)：53.

[4] 國土資源部儲量司.2013年度全國地質資料管理與服務情況[R].2013.

[5] 國內外實物地質資料管理現狀對比研究[DB/OL].http：//wenku.baidu.com/link?url=beqxJhMlWOFT-f1eM4TMG9xyC2_2sMX0jPm0r1NudJzkHRVzUy9gnhA7DD8pGbn1I3IV9T4-KIkvGcFP-SUY5flICRgCEnZhwU9snp24abv3.

Reflections on unified management of results，raw and in-kind geological

DONG Jian-mei1，YAN Shi-qiang2，XU Bai-quan3，LIAN Jian3

(1．Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China；2．Cores and Samples Center of Land and Resources，China Geological Survey，Sanhe 065201，China；3．Development Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China)

Geological data are basic for national economic construction and further development of geological work.This paper has respectively analyzed the report，storage and service status of raw，achievement and material geological data，and revealed the three development trends of the amalgamation of three types of geological data，integration of data reporting administration，and informatization of administration service.Although China has made progress on the administration of geological data，there are some issues to be solved，i.e.，unconformable geological data collection requirements，unclear term concepts and definitions，impractical data submission policies and rules，and loss of inter-province (inter-region，inter-city) information sharing model.Based on summarizing basic concepts，internal relationship，administration status and development trend of geological raw，material achievement data，this paper has brought about corresponding measurements and suggestions，including using data informatization to lead unified management，improving the policy system of unified management，building unified catalogue database and reporting standards，and proceeding one-stop coordination service mode.

geological data；unified administration；suggestion

2014-12-05

中國地質調查局地質礦產調查評價專題 “地質資料信息服務集群化產業化綜合研究項目”資助(編號：1212011220335)

董建美(1973-)，女，山西太原人，副研究員，經濟學碩士，主要從事地質資料管理與服務研究。

G25

A

1004-4051(2015)08-0041-04