政府工程建設項目代建招投標中波特五力分析

劉昱希， 郭 海

(1.后勤工程學院軍事工程管理系， 重慶 401311; 2.解放軍總醫院營房處, 北京 100000)

政府工程建設項目代建招投標中波特五力分析

劉昱希1， 郭 海2

(1.后勤工程學院軍事工程管理系， 重慶 401311; 2.解放軍總醫院營房處, 北京 100000)

近年來，隨著中國經濟極速發展，政府的建設性投資項目逐年擴展規劃，工程的復雜性和難度都大幅度提升。政府工程建設項目代建制的實施是中國建筑市場走向標準化、完善化的重要行動，也為當今中國政府工程建設項目工作步入正軌指明了方向，它對建筑市場產生了積極的效果。文章就當今中國政府工程建設項目工作中有關影響要素聯系波特五力模型進行研究。

政府工程建設項目; 代建招投標; 波特五力模型

政府項目代建制，是指政府投資項目交由專業從事投資項目建設管理單位負責項目從可行性論證到建設實施的管理，項目建成后交付項目法人或使用單位的建設管理代理制度。近年來，隨著中國經濟極速發展，政府的建設性投資項目逐年擴展規劃，工程的復雜性和難度都大幅度提升。如何有效提高工程質量、加快工程進度，并且規避工程項目建設中的腐敗行為成為當今政府工程建設項目的熱點問題之一。政府工程建設項目代建制的實施是中國建筑市場走向標準化、完善化的重要行動，也為當今中國政府工程建設項目工作步入正軌指明了方向，它對建筑市場產生了積極的效果。

政府工程建設項目代建制的目的即是挑選一個能擔任該項目施工任務的承建商并對這一進程的每一環節加以重視，標準操作，使代建招投標工作取得實效[1]。如何做好代建招投標工作歸根結底就是公共管理范疇內公共制度的執行問題。20世紀80年代，美國哈佛大學商學院著名學者Michael Porter就企業格局分析提出了決定企業競爭能力和市場吸引力的波特五力分析模型(Michael Porter's Five Forces Model) ，也稱波特競爭力模型。模型中五種能力之間的互相影響決定了產業的競爭力和盈利能力，這五種能力分別是現有企業間的競爭能力、供應商的力量、購買者的力量、潛在進入者和替代品的威脅，如圖1所示。

圖1 波特五力分析

波特競爭力模型為政府如何選取代建企業實施工程建設項目，進而改變政府管理形式以提高工程質量、加快工程進度、有效防范工程項目建設中的腐敗行為提供了理論依據和模型引導。本文就當今中國政府工程建設項目工作中有關影響要素聯系波特五力模型進行研究，如圖2所示。

圖2 政府工程建設項目代建招投標的波特五力模型

1 潛在進入代建行業者的威脅

市場主體行為還不夠規范。有的業主將項目化整為零，層層分包以躲避招標，躲避監督；有的業主隨意提升招標保證金額和施工公司招標資質等級，這一行為無疑變相拔高了招標門檻，故意排擠潛在進入招標競爭的企業，甚至個別業主對工程相關項目不辦理任何手續，直接找“熟人”將工程發包，存在“關系標”“方法標”等表象。另一方面，有的招標公司采取不合法的掛靠方式，或以多個招標人的名義進行“圍標”“串標”，手段越發“精明”，難以發現。有的承包單位對接手的工程層層轉包，直接導致了“豆腐渣工程”的頻頻出現。

一部分公司在評標的過程當中，利用專家人才隊伍建設不健全的制度缺陷，會想方設法甚至無所不用其極的打通評委，打破了政府工程項目代建招投標的公平公正原則。甚至還有一部分公司在順利中標之后，通過直接或是間接的承包方式將工程分包給其他沒有資質或“關系照顧”單位，然后從中謀取高額管理費用，卻對工程的質量不聞不問。這種市場中非法轉包現象的愈演愈烈自然會造成不可預見的嚴重后果，使工程的質量大大的下降，甚至造成人員傷亡事故。

2 現有代建企業間的競爭

2.1 正當競爭

除了潛在進入者的威脅之外，實行招投標會打破市場原有的格局，加劇現有代建企業間的競爭，直接影響現有代建企業間的市場占有率。此外，招投標還會加劇現有代建企業之間競爭的力度，導致傳統的運作體系被打破，運作費用急劇降低，會嚴重影響企業的經濟效益。由此可見，政府工程建設項目代建招投標制度的實施對現有代建企業的經營和效益所產生的沖擊是不可低估的。然而，現有代建企業作為市場經濟條件下產生的新興事物，它的產生與發展是市場經濟發展的必然結果。政府工程建設項目代建招投標制度會使現有代建企業自身迸發出強大的生命力，拓展出廣闊的發展空間。從某種意義上說，市場經濟是競爭經濟，招投標是市場競爭走向市場逐步邁向成熟、趨于完善的標志，通過政府工程建設項目招標和投標，充分體現市場行為的公開、公平、公正?！叭饲椤薄ⅰ鞍迪洳僮鳌钡缺锥吮还礁偁幩〈@無疑是由傳統“身份社會”邁向高等“契約社會”的巨大進步?，F有代建企業既要充分認識競爭投標的積極方面，努力適應市場經濟發展潮流。同時，也要充分認識到，招投標將成為拼搶市場的重要手段，要熟悉招標投標，了解招投標，學會招投標，掌握和利用投標贏得競爭。

2.2 不正當競爭

現有代建企業間的競爭企業之間除了正當的競爭因素外，也不乏有一些企業存在不正當競爭。從當前所查辦的一部分國有投資工程代建招投標違法違紀大案要案來看，他們運用公共資產投資建造單位(以下簡稱“業主”)，冠冕堂皇地使用法律賦予的招標權，卻做出一些違法亂紀、為人不齒的勾當。其不正當的違規招標競爭方法可大致分為以下5種方式。

2.2.1 業主躲避招標

躲避招標，即本應依法招標的工程項目，業主托以各種借口躲避招標，自定施工者，以跳過潛在招標人合理的招標競爭。

部分建筑公司水平較低，他們在正規的市場競爭中不是依靠本身的技術實力、產業規模、誠信績效、施工質量和管理隊伍，而是在代建招投標中與一些不法建筑公司勾當，進行“圍標”與“陪標”，他們之間往往達成一些所謂的“君子協定”，在代建招投標過程中大家一哄而上，統一對政府代建項目進行投標，然后輪流“坐莊”，最后利益平分。又或者，他們通過一定的費用雇傭相關的“兄弟企業”對項目進行“圍標”。 業主躲避招標手法一般比較隱蔽，在作弊的過程當中往往難以被發現。

2.2.2. 招標人相互勾通招標

招標人之間彼此勾通，這主要是指參與招標人與特定的招標人在代建招投標活動中，通過不合理手法從事暗里交易，從而使代建招投標流于形式，招標人相互勾通會嚴重危害其他招標者的利益。他們中一些人事前“勾兌”或“打通”了有工程建造任務相關單位的負責人，承諾(明示或暗示)給予其適當的回扣或好處，只要將工程承包給預定的招標人。到正式招標時，暗地里彼此“合作”以走漏標底，從而達到使該招標人獲取中標權的低劣目的[2]。

2.2.3 招標人招搖撞騙招標

招標人招搖撞騙招標，是指有的不具備招標條件或中標資質的招標企業，為了實現其中標的目的，掛靠在條件優厚的大公司名下，或直接借用其名義，甚至以假資質、偽造業績條件等進行招標，以各種招搖撞騙的不合理手法獲取招標權或中標時機的方式。

2.2.4 招標人打通評委

有的招標人為了保證其中標，不擇手段打通評委，要求其在評標時能給予照顧或偏袒。特別是目前對代建招投標監管越來越嚴格的情況下，專家評委成了建筑施工公司的重點攻關目標，有的企業甚至在專家評委趕往評標地址的途中被截住，進行各種威逼利誘，力求中標。

2.2.5 行政權力主體干預代建招投標

政府工程建設項目代建招投標中行政權力的直接干預，在本質上亦屬于不合理競爭的現象。相關政府部門濫用部門權力，不僅擾亂了社會的經濟秩序和代建招投標秩序，而且往往在此種行政干預下隱藏著“腐敗”現象，產生了“權錢交易”的現象，這也是現有代建企業間不正當的競爭的一種方式。

3 業主控價能力

除了以上兩種影響因素，業主的控價能力也是實施政府工程建設項目代建制所應當考慮的。工程建設的進程不僅僅是簡單的投入和產出的問題，它涉及到市場問題、用戶問題、效益問題等等，是一個復雜的系統工程。工程建設本身也涉及到規劃、物資采購和施工三個方面，而規劃和施工是工程建設進程中的兩個不相同的區間和相互獨立的專業[3]。因此，在工程代建招投標中，控價能力顯得特別重要。鑒于目前國內工程建造市場競爭已日趨白熱化，高價奪標已基本不可能。所以作為政府要充分總結工程建設及其管理的經歷和經驗，豐富并且熟悉工程代建招投標中報價構成機制的特點和運轉規則，充分利用資本，對價格進行有效控制，使價格在業主的理想承受范圍。

4 供應商等其它利益相關者

招投標的全過程本質上是利益分配與利益博弈的過程，潛在進入代建行業者的威脅、現有代建企業間的競爭和業主控價能力的因素都屬于客觀因素，而供應商等其它利益相關者的因素則是波特五力模型中最重要的因素之一。

相對于服務咨詢行業來說，在諸多因素中，提供相關服務供應商的影響力則是最弱的。供應商等其它利益相關者必須針對于當今中國社會市場經濟的實際情況，充分考慮當今中國的市場競爭中，各級政府在代建招投標市場中的影響地位是不可或缺的[4]。供應商等其它利益相關者認真調研，切實考慮政府對自己的影響力，做好對政府的服務工作，確保國家各個行政機關可以出臺相應的政策法規，對代建招投標項目活動進行規范，有力地維護代建招投標市場的秩序。

5 替代威脅

隨著社會經濟制度的不斷完善，政府在代建招投標過程中顯現的作用不斷成熟，市場化的運行主體使政府代建招投標的神秘面紗逐漸的揭開，給予了很多有實力公司大量的機會。由于在政府項目中入門的門檻低，在眾多的企業當中，技術質量水平參差不齊，在代建招投標中受到各種因素的制約，不排除有些水平較低的公司通過所謂的“運作”取代質量較高的公司，造成工程質量和代建招投標市場的嚴重縮水。

6 政府作用

在以上5個方面的因素中，我們能看到政府部門可以在代建招標投標的整個過程中有著重要的影響。因此，政府應加強對內部相關部門及個人的管控監督力度，同時強力推進《招標投標法實施條例》的實施進程，切實增強法律法規的可操作性、針對性、統一性，以進一步提高社會對招投標認識[5],[6]。全面實施各類招標文件范本，推進形成完整的招標文件范本體系，增強招標投標活動的規范化標準化。借《招標投標法實施條例》實施的時機，推進一部綜合勘察、設計、施工、監理、水利、交通、建筑、市政的招標投標實施辦法，增強我國第一層次的法律法規的協調性、統一性，解決多頭立法的問題。此外，政府還應廢除各省市人大、政府有關招投標制度的不合理、重復、沖突的規定，搭建我國第二層次的法規[7]。

[1] 楊智紅.淺議工程項目實施中影響招投標工作的因素[J].安徽建筑,2009,164(1)：122-124.

[2] 于可.關于建設工程招標現狀的思考[J].科技創新導報,2010(10): 103.

[3] 李紅衛.論工程招投標價格形成機制及成本控制[J].軍民兩用技術與產品,2005(6):47-48.

[4] 鄒坦,卓凡. 淺析工程項目招投標中各方主體行為[J].基建管理優化，2006(3).

[5] 張維迎. 博弈論與信息經濟學[M].上海三聯書店，2004:214-220.

[6] 李英攀，蔣滄如.代建制政府投資項目管理模式的研究與實踐 [J] .武漢理工大學學報, 2009(2):137-140.

[7] 羅兆銀.建設工程招投標制度實施中若干問題探討[D].華南理工大學，2010.

劉昱希(1990～)，女，碩士，研究方向：軍事后勤學。

TU723.2

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[定稿日期]2015-03-12