加強基層服務型團組織建設的實證研究
——基于廣州市的調查數據

巫長林

(廣州市團校 ，廣州 510635)

加強基層服務型團組織建設的實證研究
——基于廣州市的調查數據

巫長林

(廣州市團校 ，廣州 510635)

基層團干部對基層團組織建設實際狀況的反饋和主觀認知是有效地了解基層團組織建設基本狀況的有效途徑，了解基層實際，才能有效地推進基層服務型團組織建設。基于對廣州市基層團組織團干的問卷調查和訪談，在對基層服務型團組織建設現狀、問題進行分析的基礎之上，提出加強基層服務型團組織建設有兩方面內涵：第一是加強基層團組織服務能力建設，即提高服務青年的水平；第二是加強基層團組織的組織能力建設，即提升基層團組織生命力。

基層服務型團組織；青年；服務能力建設；組織能力建設

一、研究背景與問題的提出

隨著我國經濟、社會改革的推進，黨和政府的事業取得了平穩、快速的發展。黨的十七大提出要進一步加快行政管理體制改革，建設服務型政府；黨的十八大提出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；2014年7月共青團中央印發了《關于加強基層服務型團組織建設的意見》的通知，提出建設基層服務型團組織，是建設學習型、服務型、創新型馬克思主義青年組織的基礎工程，是引領和統攬共青團全部基層建設和基層工作的重要載體，對于密切團組織與團員青年的聯系，代表和維護青年利益，提高團的建設科學化水平，更好地履行團的組織職能、實現團的組織使命，都具有十分重要的意義。共青團作為黨的助手和后備軍，90多年來，一直緊緊圍繞建設什么樣的共青團，怎樣建設共青團這個重大課題，[1](P30)當前也面臨著如何建設服務型團組織的轉型，找準服務大局的切入點和服務青年的著力點，進而塑造團組織新形象。在當前執政黨執政方略改變、政府行政改革、青年群體分化、團青關系變化以及大力推進社會管理創新的背景下，建設服務型青年組織顯得尤為必要。[2](P39)因此，本文以加強基層服務型團組織建設為中心，研究如何加強為青年謀發展的基層服務型團組織建設，為基層團組織轉型升級提供一定的理論指導和智力支持。

二、研究方法與樣本

本研究的研究對象為廣州市基層團組織，具體是指區級以下團組織。調查對象為廣州市基層團干和普通青年群體，團干包括專職和兼職團干部，團內職務則包括了團委書記、團委副書記、團總(支部)書記、委員和沒有擔任任何職務；團干部所屬的團組織覆蓋較廣，包括青年社會組織團組織、學校團組織、機關團組織、事業單位團組織、企業團組織、兩新團組織和街道、社區團組織。

調查以問卷調查為主，面對面訪談為輔。問卷調查由于調研渠道的限制，采用立意抽樣。為了使研究樣本、研究結論能夠更為客觀地反映基層團組織狀況和保證研究的代表性、科學性，團干樣本方面，在團干所屬的基層團組織類型選取上，各種基層團組織都盡量覆蓋；同時，兼顧團組織的層級性，區級、街道(鄉鎮)級、社區(村級)都有涉及；共發放團干問卷450份，回收有效問卷356份，有效問卷率79%。問卷調查數據的錄入和統計分析運用spss20.0統計軟件完成，主要采用了描述性分析、交叉分析、相關分析等分析方法。在訪談方面，為了更加全面了解團干部對加強基層服務型團組織建設的情況，課題組到廣州市各個區進行了走訪調研。主要訪談的對象有天河區、黃埔區、增城區、越秀區、海珠區、花都區、白云區、番禺區、荔灣區等廣州市9個區的區團干、街道(鄉鎮)團干、團支部團干。

三、基層服務型團組織建設現狀

(一)團干對基層服務型團組織的認識與看法

1.團干對基層服務型團組織的認識

關注程度。團干對加強基層服務型團組織的關注度比較高，關心基層團組織的發展。調查結果顯示，12.5%的團干“非常關注”加強基層服務型團組織建設，58.8%的團干“比較關注”。這表明大部分的基層團干部積極關注基層團組織建設動態，對于團組織事務比較關心。同時，不可忽視的是26.7%的團干對加強基層服務型團組織關注度“一般”，少部分占2%的團干表現出“不太關注”。

內涵理解。基層服務型團組織的基本內涵方面，團干的理解度有待于提高。僅有3.8%的團干對基層服務型團組織內涵是“非常清楚”，42.7%的團干是“比較清楚”；大部分的團干對于基層服務型團組織的內涵了解度不高，其中2%的團干是“不了解”，5.2%的團干是“比較不了解”，46.2%的團干對于內涵了解是“一般”。

在實地調研過程中，詢問“基層服務型團組織的內涵是什么”，回答的理解，主要有兩大類：第一類，對加強基層服務型團組織建設內容比較陌生，不清楚內涵；第二類是認為團組織本身就是在服務青年，只是新提法。

在團市委開會的時候有聽過，但是具體到我們鎮街下面來，具體的相關內容就不知道了。(訪談，鎮團委委員Z，20141217)

基層服務型團組織建設的文件，我有看過，我們團委就按照具體實際工作來做，主要就是做社區志愿服務。(訪談，鎮團委書記C，20141223)

這個內容，我不大了解，沒怎么聽說過。(訪談，村團支部書記Z，20141224)

基層服務型團組織的概念太寬泛，只是理念性提法，我們目前做的都算是服務青年工作；我們的工作要服務青年，把服務理念貫徹到工作中去。服務是面上的，不是個體怎么樣。提出基層服務型團組織的原因主要是黨提出基層服務型黨組織了，團跟著做。一直都在做，只是強化服務職能，服務青年是我們的四項基本職能，提出了新名詞、新概念，落地還是一樣。(訪談，區團委副書記Z，20141117)

2.團干對基層服務型團組織建設的看法

建設的必要性。對于當前共青團是否有必要建設“基層服務型團組織”，大部分的團干是持肯定態度。其中28.8%的團干認為“非常有必要”，53.5% 的團干認為“比較有必要”，持積極肯定態度的這兩類團干累積百分比83.3%，說明建設基層服務型團組織是符合大多數團干的想法，獲得基層團干部的認可；16%的團干認為“一般”，還有少數的0.6%的團干認為“比較沒有必要”，0.6%的團干認為“沒有必要”，0.6%的團干表示“不清楚”，說明建設基層服務型團組織還需要進一步與基層團干部聯系，深入調研部分團干部認為沒有必要的原因，提高團干對建設基層服務型團組織的支持力度。

建設的團組織形象。關于“團組織以什么形象，更可能讓大家豎大拇指”的調查，34.8%的團干認為應該有人情味兒，了解青年情況，40.6%的團干認為應該踏實務實，注重解決現實問題，16.7%的團干認為應該注重理性分析，創新力強，7.7%的團干認為應該遵循規則，注重實際。

建設的關鍵。關于“建設基層服務型團組織的關鍵”的調查，30.1%的團干認為關鍵是分管團工作的黨政領導班子重視和支持，27.6%的團干認為是經費的支持，16.4%的團干認為是團干部隊伍建設，13.9%的團干認為要創新工作方式，9.8%的團干認為需要機制建設，2.3%的團干認為需要加強理論研究。

(二)基層團組織服務青年狀況

1.服務活動次數和類型

各基層開展活動頻率不均衡，開展活動的次數差異較大。問卷調查中設置的問題“您所在的團組織開展活動的狀況是一年大概開展______次；或者每月平均開展______次”的調查，結果顯示，基層團組織平均每年開展11.28次活動，比較常見的是一年開展12次；5次以下(包括5次)占了42.4%，10次以下(包括10次)占了65%，15次以下(包括15次)占了84.6%，24次以下(包括24次)占了高達92.6%，數據表明基層團組織每年開展的活動大多數都在24次以下，即平均每月2次以下，開展活動頻率高于24次/年是比較少的(具體見表1)。

表1 所在的團組織每年開展活動的狀況

服務活動的類型多樣化，各類活動開展的頻率差異大，最多基層團組織開展的活動是文體娛樂活動，最少的是就業創業活動。開展得比較多的前三項為78.4%的基層團組織有開展文體娛樂活動，64.9%的基層團組織有開展志愿者活動；52.5%的基層團組織有開展政治學習、思想教育活動。

2.服務載體和平臺

服務溝通方式信息化、新媒體化，但服務平臺較窄。關于團干與青年溝通聯系的主要方式的調查，數據表明，68%的團干會采取QQ群和QQ的方式，59.2%的團干會采取微信， 52.5%的團干會采取發短信或者電話通知的方式，51.6%的團干會采取發文件或者開會的方式，34%的團干會采取在宣傳窗、公共活動處等區域張貼海報的方式，32%的團干采取了團組織口頭通知的方式，23.5%的團干采取了電子郵件的方式，23.5%的團干選擇了團組織的網站，18.8%的團干選擇了微博的方式，7.3%的團干選擇了電視、報紙等方式。說明在信息化時代，團干部順應時代發展要求，多采用青年比較喜愛的溝通手段進行聯系，特別是新媒體的運用較廣。

四、基層服務型團組織建設進程中存在的問題

(一)基層團組織體系建設方面

1.兼職團干為主，人員相對缺乏

在走訪的廣州市各個區團委過程中，提到人員的問題，大部分區都指出人員缺乏是基層團組織面臨的一大問題。

我們團工作這一塊真正做事的就2人，掛名的比較多，總共有8個還是9個的樣子。(訪談，鎮團委副書記X，20141223)

我們鎮有5個團干，全部都是兼職的，平時活動就由我們負責；遇到活動比較大型的，就組織我們鎮政府的青年干部、青年職工參與工作，一般是按照活動工作任務的性質，與各個部門職能相關的人參加，比如預防青少年犯罪活動，我們就邀請綜治辦的同事過來協助工作。(訪談，鎮團委委員Z，20141217)

街道沒有專職人員，沒有編制，在這樣的情況下怎么樣讓團干有活力是一個比較難的問題。工作都依靠團干的激情、熱情，他們不做也是沒辦法的。(訪談，區團委書記L，20141110)

2.對青年的吸引力和凝聚力較弱，團員數量發展緩慢

關于基層團組織對所轄區青年的吸引力和凝聚力程度調查，調查發現，46.5%的團干認為團組織對轄區青年的吸引力和凝聚力“一般”，11.8%的團干認為“吸引力不足”，2.4%的團干認為“沒有吸引力”，33.5%的團干認為“吸引力比較高”，僅有5.9%團干認為“吸引力非常高”。

團員數量發展緩慢，青年對入團熱情不高是主因。關于近3年來團干所在基層團組織是否發展團員情況的調查，數據顯示，29.6%的團干回答“沒有”，26.8%的團干回答“不清楚”，43.6%的團干回答“有”；在回答有的團干中，進一步調查發展團員數量，數據顯示，近3年來，基層團組織發展了平均43.72個團員，最普遍的是1人，最大值為563人，最小值為1人(參見表2)。

表2 近3年來，基層團組織發展團員數量表

由于基層團組織發展團員數量緩慢，因此，進一步調查其中緣由，調查顯示，29.9%的團干認為是由于“青年對入團熱情不高”，26%的團干認為是由于“青年流動性大”，21.5%的團干認為是由于“已經都是團員”，9%的團干認為是由于“青年達不到要求”，7.7%的團干認為是由于“不重視團員發展”，5%的團干認為是由于“發展團員是學校的事情”。

3.資源分配的倒三角形，部分基層團組織經費緊缺，工作資金保障缺乏

關于“建設基層服務型團組織過程中存在的最主要困難”的調查結果顯示，26.1%的團干認為主要的困難是經費短缺，20.9%的團干認為是工作人員短缺，12.4%的團干認為是各區域、各類型基層團組織之間的合作不夠, 11.2%的團干認為是團干部積極性差，12.8%的團干認為是開展活動缺乏有效載體，場地缺乏，9.3%的團干認為是工作手段、服務理念跟不上，6.9%的團干認為是團員流失嚴重。

當前團組織資源是一種倒金字塔模式，團組織的人力、物力、資源越到基層越少；相反，工作任務是正金字塔模式，團組織的工作任務逐級下達，基層團組織是任務的最終落腳點和歸宿，同時，基層團組織還要在一線服務青年。共青團作為一個科層組織，其組織結構呈現為三角形，但是資源卻呈現倒三角分配狀態，越是上一級團組織其資源越多，越是下一級則資源越少。其原因是，上級共青團本身天然資源多，易利用它所擁有的資源去調動和換取資源，而下級共青團不具備這樣的條件。[3](P7)隨著服務青年形勢的嚴峻，倒金字塔資源模式和正金字塔任務模式的張力也就越大。正如調研中所了解到的，“越往下越考驗基層團干的個人能力，越往下團組織獲取社會資源的能力越低，得依靠團干的個人能力強弱”(訪談，區團委副書記Z，20141117)。因此，基層團組織的社會網絡渠道與團干部個人關聯性較大。

(二)基層團組織服務青年方面

1.開展的活動與受青年歡迎活動之間存在一定差異

本次調查設置了對比題目“您所在基層團組織開展的活動”和“比較受青年歡迎的活動”，問題選項是一致的。調查數據表明，基層團組織開展的活動與受青年歡迎活動之間是存在一定差異的，差異比較突出的是政治學習思想教育、志愿者活動、評比表彰等活動；而差異最小的是婚戀交友、文體娛樂和就業創業等活動。對于某些活動，青年參與活動積極性不高的原因調查(此題是多項選擇題，N=352)，61.4%的團干認為是由于活動趣味性不強、內涵不豐富, 59.1%的團干認為由于活動安排與青年日常工作學習發生沖突，40.9%的團干認為活動沒有根據青年的需求來設計和組織，38.1%的團干認為缺少活動設施和陣地，11.9%的團干認為團干部組織活動的能力和水平不夠，3.4%的團干認為沒有這種情況。

圖1 基層團組織開展活動和比較受青年歡迎活動對比折線圖(N=356) 注：這兩題都為多項選擇題，各選項通過選擇與不選擇兩分變量統計處理

2.服務青年工作的受益群體較為狹隘，找服務對象難

當前團組織和青年關系，逐漸由“青年找團組織”轉變為“團組織找青年”的發展格局。在團組織找青年的格局下，調研過程中，團干反映了兩個方面的問題：第一是找青年難，由于青年的流動性以及“單位人”變為“社會人”時代的來臨，團組織找青年的渠道越來越少；第二是服務的青年群體較為狹隘，團組織活動服務的對象主要是一些熟悉的青年，即經常參與團組織活動的青年或者體制內的青年。

現在已經不像以前發一個通知或者一個口號就能夠召集青年，找青年比較難。(訪談，區團委辦公室主任L，20141119)

我們的服務青年對象，真正小部分是服務普通青年，大部分服務的都是機關單位的青年。(訪談，區團委副書記Z，20141114)

非體制內的青年，憑什么要聽你的?因此，關鍵是我們做的是不是青年需要的，而且做的要有持續性的，不然來了一次，下次來了搞的活動又不一樣了。(訪談，區團委副書記W，20141117)

我們共青團目前的活動都是通過行政化的手段，動員內部人員參加的。搞了很多品牌，很多項目，但共青團的地位還是弱化。(訪談，區團委書記L，20141110)

3.服務青年面臨競爭比較激烈，競爭對手多元化

關于“在服務青年領域團組織面臨的競爭程度如何”的調查，39.5%的團干覺得“比較激烈”，7%的團干認為“非常激烈”，只有4.1%團干認為“沒有競爭”，5.8%的團干認為“競爭不太激烈”。而競爭對手的調查，調查顯示(此題是多項選擇題，N=334)，64.1%團干認為服務青年領域競爭主要來自服務青少年的社會機構，44.3%團干認為競爭來自服務青少年的企業，24%團干認為競爭來自兩新組織，15.3%團干認為競爭來自國際青少年服務組織，11.1%團干認為競爭來自宗教組織，9.6%團干認為競爭來自港澳青少年服務組織；同時，也有團干指出“網絡”是一大競爭對手。

五、結論與建議

綜合以上分析，本文得出的基本結論是：廣州市基層團組織還處在建設基層服務型團組織的探索階段，對基層服務型團組織內涵的理解較為模糊，服務工作與青年需求存在一定差距，基層團組織的生命力有待發展。在分析基層團組織現狀的基礎上，我們提出要加強基層服務型團組織建設的兩方面內涵，第一是加強基層團組織的組織建設，即增強基層團組織的生命力；第二是加強基層團組織的服務能力建設，即提高服務青年的水平。這兩個方面是加強基層服務型團組織建設的支柱，并且相互依賴。只有基層團組織具有鮮活的生命力，才能更好地服務青年；服務能力提升了，則能更好地凝聚、引領青年，促進團組織自身發展。共青團就必須從以支配性為訴求的單維權力運行模式的平面化的同心型組織形態，向以引領性為訴求的多維權力運行模式的立體化的樞紐型組織形態轉變。[4](P11)為了更好地加強基層服務型團組織建設，提出以下針對性建議：

(一)抓住基層團組織自身建設牛鼻子，夯實服務青年基礎

第一，依托“黨建帶團建”選優配強，鞏固組織“硬”實力。重視黨建帶團建工作，依托“黨建帶團建”為基層團組織營造良好發展環境，推動基層團組織的發展。首先，建立健全工作機制，為“黨建帶團建”工作提供制度保障。本次調研中發現，大部分(70.4%)基層團組織都建立了黨建帶團建聯系點制度，但駐點工作開展較少；其次，選好配強團干部，優化團干部成長環境。團干部隊伍建設是團組織發展的人才支撐和智力保障，要優化團干部配備，通過競爭上崗、公選招考、差額選舉、掛職鍛煉等形式，創新基層團干部的產生方式，充實基層團組織的工作力量。

第二，強化以服務青年為本的理念，打造服務型組織文化“軟”實力。基層服務型團組織的核心要義是“服務”，要強化團組織的服務功能，將服務理念“內化于心、外化于行”，重點解決服務意識較弱，服務工作使命感有待提高的問題。首先，適應形勢發展，共青團服務已由“團組織有什么服務，青年接受什么服務”轉變為“青年需要什么服務，共青團能否提供”的局面，團組織要以青年為中心提供服務；其次，開展基層服務型團組織創先爭優活動，以建立健全規范化、常態化服務青年機制為重點，強化服務意識，通過服務貼近青年、團結青年、引導青年、贏得青年；再次，依托青年志愿者服務、青年文明號等服務載體，圍繞青年身心健康、成長成才、文娛體育、婚戀交友、社會融入、就業創業等六大領域，建立覆蓋青年各個需求領域的“服務項目菜單”，供青年自主選擇，促進青年成長。

第三，加強基層團干部作風建設，提升團干服務能力。首先，建立健全關于團干部作風建設的規章制度，對基層團干部的服務流程、服務態度、服務用語等明確進行規定，規范團干部日常行為；其次，大力加強信息化建設，探索運用信息化手段組織、引導、服務青年和維護青年權益，與青年“面對面”、“零距離”溝通，增進團干部和青年間的聯系；再次，健全基層團干部聯系團員青年制度，堅持從青年中來、到青年中去，解決青年最關心、最直接、最現實的利益問題。

(二)健全服務體系，縮小青年需求和團組織供給之間的差距

第一，擴大服務覆蓋面，構建大服務的框架。以“圍繞服務抓團建，抓好團建促服務”的思路，解決“提高團組織的吸引力和凝聚力”、“擴大團工作的有效覆蓋”這兩大戰略性課題。以智慧團建、區域化團建、黨建帶團建工作為著力點，探索不同的基層服務型團組織模式。通過打破行業、層級、所有制界限，推動區域內團組織間形成制度性聯系，以青年工作地、生活地和興趣地為依托，構建網格化團建模式；在團建覆蓋的基礎之上，深入推進團的服務工作，著力構建科學嚴密、全面覆蓋的服務組織體系，實現組織覆蓋與服務覆蓋相統一。

第二，優化服務內容，推動服務品牌的年輕化。一是提供服務青年的公共產品，在已有的六大服務領域的基礎上，豐富服務內容，如共青團服務青年的服務目錄、服務地圖等公共物品，讓青年了解服務狀況，更好地融入共青團服務內容體系；二是統籌優化服務項目，統籌青年服務需求與共青團現有服務品牌和項目，推動每個基層團組織或者幾個基層團組織聯合謀劃和實施青年樂于參與的服務項目。

第三，豐富服務手段，建立“24小時全覆蓋”模式。在互聯網“線上”，充分運用微博、微信等新媒體，建立24小時互聯網服務圈，努力做到青年隨時有需求，團組織時時有回應；在“線下”，聯合24小時營業的企業、商家，以及專業社工和志愿者，組建24小時“服務團”，線上線下互動，構建共青團24小時全覆蓋的服務模式。

第四，加強服務陣地建設，完善服務平臺。建設兩類服務平臺，努力解決最后一公里問題。一方面，加強實體服務陣地建設，推進服務陣地的基礎建設。在青年集中區域，依托基層團組織，就近建設一批綜合實體服務平臺；另一方面，充分利用“智慧團建”建立的全國首個青少年服務“淘寶網”——廣州青少年綜合服務平臺，提升信息化服務水平，激發各基層團組織在平臺上以“賣家”開店式地開展即時性、信息化服務，為青年提供參與更便捷、對接更精準、內容更貼心的服務項目，解決服務青年的最后一公里問題。

(三)加強服務隊伍建設，解決基層服務力量較弱的難題

第一，構建以共青團為主導，青年社會組織和志愿組織作為合作伙伴的協同服務機制。青年社會組織和志愿組織是基層團組織的重要資源，共青團組織形態建設不僅要達到與青年建立關系，而且還應該推動不同形態青年之間互相服務的目的，同時還應在此過程中，不僅要將各類青年作為整合對象，而且要將之轉化成共青團加強自身建設的資源；[5](P16)采取“專職+兼職+掛職+實習”模式，吸納大學生村官、基層掛職團干部、在校大學生等優秀青年，充實基層團干部隊伍建設；重視團員隊伍建設，重點解決團員數量發展緩慢，部分基層團組織呈現“空殼化”問題。

第二，健全學習培訓制度，構建共青團培訓教育體系。以各級團校為依托，舉辦加強基層服務型團組織建設專題研修班和輪訓，提升基層團干部服務能力和提升團干部的信心；統籌各方資源，加強共青團干部教育培訓體系創新研究，進一步完善團干部學習成長的有效機制，不斷提高基層團干部綜合素質和實際工作能力。

第三，重視服務過程公開透明，加強監督考核，構建以青年滿意為根本標準的服務考核評價體系。運用智慧團建平臺，建立四本服務考核臺賬，加強監督。一是青年基本情況臺賬，掌握青年群體的分布和特點，特別是未就業大學生、網絡媒體從業青年、留守兒童、殘疾青少年、違法犯罪未成年人、民族地區民族青年等六類當前黨和政府關注的重點青少年群體基本情況、服務需求等內容；二是青年社會組織臺賬，了解社會組織建設模式和運行情況，包括組織規模、功能定位、項目需求、青年參與情況等內容；三是服務青年工作臺賬，包括本轄區內服務青年的活動、項目、實施效果等內容；四是基層團組織臺賬，包括團干部資料、團員名冊、活動經費、活動場地等內容。在考核評價方面，通過基層團組織自評、青年測評、上級團組織考評，科學評價基層服務型團組織建設成效。

(四)建立穩定的服務資源，解決基層經費短缺的問題

調查結果顯示，團干部認為建設基層服務型團組織過程中存在的最主要困難是“工作經費短缺”。因此，第一，以建立穩定的經費保障制度為重點，安排一定的專項經費用于基層服務型團組織建設，實行服務經費項目化運作；第二，以基層團組織為網點，著力構建區域性共青團資源樞紐。深化共青團區域協作工作機制，推進不同層級、不同領域團組織優勢互補、資源共享，實現各區域內共青團工作共商、項目共推、青年共助，合力促進基層服務型團組織建設；第三，整合團內外資源，建立穩定的服務資源。注重挖掘、整合和配置好團的內生資源，帶動團屬社團、企事業單位和青年社會組織共同參與，推動團屬陣地率先向青年開展免費或優惠服務項目；同時，運用社會化手段，充分調動和整合外部資源，善于借助和爭取黨政、市場、社會等方方面面的資源和力量。

[1]楊勇.90年來黨領導下的共青團建設與發展的奮斗歷程與歷史經驗：基于黨的四代領導集體的考察[J].中國青年研究，2012，(5).

[2]池志雄.服務型青年組織建設研究：以廣東共青團的實踐探索為例[J].中國青年研究，2013，(5).

[3]童瀟.對做好共青團基層工作的若干理論與實踐思考：一個社會學的視角[J].中國青年研究，2009，(3).

[4]鄭長忠.關系空間變遷的政治邏輯：中國共青團9O年組織形態發展研究[J].中國青年研究，2012，(5).

[5]鄭長忠.社會管理創新背景下的共青團發展：黨的青年群眾工作的新命題，中國青年研究，2012，(1).

(責任編輯：趙廣平)

An Empirical Research on the Construction of Enhanced Grass-Root League Organizations in Service-Orientated Style——Based on the Survey Data of Guangzhou

WU Chang-lin

( League College of Guangzhou, Guangzhou, 510635,China )

Feedbacks on real situation of League organization and subjective cognition on that of league cadres are more effective methods for comprehending grass-root league organizations. Only know the facts of grass-root, can the grass-root league organizations in service-orientated style be constructed. The questionnaires and interviews in this paper are directed at grass-root league cadre. This paper is mainly to analyze the current situation and problems in grass-root league organization constructions. Therefore, two suggestions are put forward to enhance the grass-root league organization constructions: first, strengthen the service capacity-building of grass-root leagues, i.e. raising the service level of youths; second, reinforce the organizing capacity building of grass-root league organizations, i.e. increase the vitality of their organizations.

Grass-root Organizations in Service-style; Youth; Service Capability Building; Organizing Capacity Building

2015-10-06

共青團廣州市委研究課題“基層服務型團組織建設實踐與路徑研究：以廣州市基層團組織建設為例”(2014C19)成果之一；廣州市團校青少年調查研究系列研究成果

巫長林(1989-)，福建龍巖人，研究實習員，碩士，主要從事共青團組織工作方向的研究。

D297

A

1008-7605(2015)06-0064-06