對農村地區城鄉居民基本養老保險“繳費難”現象的分析

劉元峰++柯良發

社會保障制度是化解各種社會風險的重要制度手段，是社會的穩定器和安全網。社會保障可以解決老百姓的后顧之憂，還有利于拉動消費、促進創業等。目前，我國已經建立起一套比較完整的社會保障體系，而城鄉居民基本養老保險（以下簡稱“城鄉居民保”）就是該體系中的重要一環。但是，在城鄉居民保的實際操作中，尤其是農村這個城鄉居民保面向對象最廣，也是各類社會保障制度覆蓋最薄弱的地帶，卻普遍存在著養老保險“繳費難”的現象。本文針對這一現象，分析其出現原因，并提出相應的解決方法。

一、出現“繳費難”現象的

原因

（一）制度建立時間短且政策多變

我國社會養老保險制度經歷了從無到有、從城鎮到農村、從職工到城鄉居民的發展過程。最終形成了城鎮企業職工基本養老保險制度、機關事業單位退休費制度、城鄉居民基本養老保險制度這樣一種“多條腿走路”的局面。

而針對農民這一群體，又先后經歷了20世紀90年代開展的 “老農保”、2009年開展的“新農保”，直到2014年國務院決定將“新農保”和“城居保”進行并軌，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險。

這種多軌并存的保險制度和不斷進行的農村保險制度改革所帶來的政策變化和制度銜接問題，再加上我國養老保險制度建立時間較短，導致廣大群眾對政策的理解比較模糊。

（二）部分地方對民生事業重視不夠

部分地區的政府部門關注于經濟發展和社會穩定，而沒有把民生事業擺在重要的位置。

改革開放以來，黨的工作重心轉移到以經濟建設為中心上來，把地方經濟發展作為一項特別重要的工作，很多地方甚至喊出了“以GDP論英雄”的口號。進入新千年以來，由于在發展過程中社會利益結構發生了變化，涌現出較多社會矛盾，各級政府又把維護社會穩定作為一項特別重要的工作。而像養老保險這樣的民生事業，因其涉及對象多、工作瑣碎，不能給地方經濟發展和財政收入做出顯著貢獻，且較難在短期內形成所謂的工作“亮點”，基層政府一直對其重視不夠。

（三）部分基層干部對政策理解

不透，宣傳不到位，做法原始

由于基層干部文化程度普遍不高，養老保險又是一種新生事物，再加上政策多變，所以，很多基層干部自身對各項政策都沒有理解透徹，這就很難保證他們在對群眾進行政策宣傳時“不走樣”。

此外，基層干部在進行政策宣傳時，所采用的方式方法有時過于書面化和正式化，不太容易讓群眾接受。基層干部數量少、待遇偏低、工作繁忙，沒有精力、也沒有動力去做好這件當下“成果”不明顯，甚至部分群眾還不理解的工作。所以，對待這件有點“出力不討好”的“繁瑣”工作，基層干部往往缺乏積極性。

在執行政策時，部分地方采用了一些較原始的方式。如有些地方實行“捆綁”策略，如果某戶家庭不繳納養老保險，則該家庭的老人不能領取養老金。這類“土政策”既違反了“自愿參保”的原則，也給群眾帶來抵觸心理。這些原始的方式方法可能在短期內取得一定成效（如參保率、繳費率的提高），但是，長遠來看，卻不利于群眾養老保險意識的建立。

（四）信息傳達不暢

我國部分地區農民居住分散，村干部配備較少且工作事情多，導致信息傳達不暢。

很多地方采取的信息傳達流程是每年初由鄉鎮勞動保障所下發繳費通知，然后召開一次村主干部（書記、主任）會議，開展養老保險政策解讀并分發宣傳單，村主干部分配任務給各包組干部，各包組干部再安排各小組長通知村民繳費。這種漫長的信息傳輸鏈導致信息傳達效率變低、錯誤率加大。同時，由于村組干部平時忙于應付各類檢查，而且普遍從事勞動生產，很多時候就把這件事情放在一邊。

（五）新時期農村特點和農民的

思維、行為特點

改革開放以來，大量欠發達地區農民涌入沿海地區打工，人口流動量和流動率加大，這也在一定程度上造成了信息傳達困難。此外，不同地區的城鄉居民保政策存在不同，也在客觀上給外出務工人員對政策的理解制造了困難。

中國幾千年來一直實行的 “家庭養老”的模式，“養兒防老”等思想對國人影響很深。這種模式在農村影響尤甚，導致農民保險意識不強，參保意識不高。

雖然城鄉居民保對農民來說是好事，但是人并不是完全理性的，人們往往只注重于短期利益，對長期的、存在不確定性的事情往往持審慎態度。這一點，在農民、年輕人身上體現尤為明顯。

對于農民來說，其收入來源比較復雜（包括種植、養殖收入、打工收入等），而且往往存在不穩定性和季節性。所以，農民手中的資金狀況并不穩定。此外，我國不同地區發展狀況不均，同一地區農民經濟狀況也不均，養老保險繳費對某些低收入農民家庭而言是一筆不小負擔。

此外，農村生活節奏慢導致農民做事散漫，農民往往對未來缺乏規劃，存在盲從行為等，這些特點都是處理農村地區養老保險繳費時需要考慮的。

（六）現階段城鄉居民保待遇偏低

經過長期的努力，我國城鄉居民保待遇水平已經在逐步提高。但是，我國人口眾多，經濟發展起點低，地區之間、城鄉之間發展不平衡，養老基金保值增值渠道單一等。種種原因，導致群眾享受的待遇偏低，對其尚缺乏足夠的吸引力。

（七）政府的信任危機

我國正處于改革開放深化期和社會轉型期，社會利益分化、價值取向多遠和外來文化沖擊等諸多社會因素影響導致各種矛盾不斷涌現，政府在處理這些矛盾時有時因為缺乏經驗而采取一些非理性的行為，損害了政府的權威。再加上網絡的普及和網絡監管的缺失，部分領導干部貪污腐敗問題的出現，政治和決策過程的封閉性等，都導致了群眾對政府的信任危機。

這種信任危機導致很多群眾會把政府“天然地”放在與群眾爭利的對立面而不是視其為服務者，將政府的各類行為均視為是欺騙老百姓的、對老百姓沒有好處的。體現在城鄉居民保上，就是老百姓覺得養老保險是把錢放進政府口袋里，被政府拿去放貸款，而收益與群眾無關。這些觀點具有很強的傳染性和“殺傷力”，給農村養老保險繳費工作帶來一定難度。

二、解決“繳費難”問題的

措施

針對以上分析得到的7方面原因，筆者認為應該采取以下措施：

（一）加快制度并軌，加強考核力度

首先，要加快不同養老保險制度的并軌，讓大家在“一口灶”里吃飯。這既方便了群眾對政策的理解，也打破了城鄉壁壘，更能體現制度的公平。并軌后還要統一標準、統一管理服務、統一信息系統，方便辦理各種手續和各種制度的遷移銜接等。

另外，上級政府要將養老保險的繳費情況列入對下級政府的工作考核，并不斷加大考核力度。2014年新出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》里提到：“考察地方黨政領導班子成員更加重視勞動就業、社會保障、等的考核，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。”這就是非常好的導向。隨著各級政府對社會保障事業的重視程度越來越高，養老保險繳費工作的進行也會越來越順利。

（二）結合農村和農民特點，針對性開展宣傳和組織

針對農村、村干部和農民的特點，采取針對性的方式進行城鄉居民保的宣傳和組織。

首先要加強經辦機構人員的業務培訓和業務考核。經辦人員要爭取做到一次性告知所有辦理流程，不讓群眾為同一件事上第二次門。

對于基層政府而言，很少采用直接面對群眾的方式來開展工作，所以就需要對村干部加強培訓和指導。同時還要用通俗的語言和鮮活、身邊的例子讓政策容易接受、易于理解，便于傳播。只有村干部業務熟練了，把政策和流程理解透了，才能做好群眾的工作。

宣傳和組織工作還要講究季節性。要在農民剛賣完糧食時集中宣傳，因為這個時候農民手中資金相對充裕；要在過年、過節期間集中宣傳，這時外出務工人員返鄉較多，人群相對集中，有利于信息的傳播。

（三）縮短信息傳達流程，提高信息傳達效率和準確性

信息傳達流程太長會導致信息傳遞效率下降和信息失真，要想避免這種現象，就需要縮短信息傳達流程。鑒于基層干部較少，工作繁重，要想讓其直接面對老百姓做面對面的工作就顯得不太現實；此外，受限于基層政府各級機構編制，增加人員同樣顯得不太合乎實際。那么就需要另辟蹊徑，改變宣傳方式，大力采用新媒體，如微信公眾號、電視、短信等方式讓信息直達群眾，減少中間環節，確保信息傳遞效率和準確性。

（四）加強全社會的保險意識教育

政府要引導全社會認識保險的作用。政策導向上，出臺銀行存款保險制度等政策對人們的保險意識產生直接影響；宣傳導向上，通過電視、報紙、網絡、政府工作會議等多種渠道，加強對百姓的保險教育。教育部門和學校積極承擔保險教育責任，開展多種形式的保險知識教育活動，增強學生對保險的了解。通過學生帶動家長，通過學校帶動社會，從而實現全社會的風險、保險意識的提高。

此外，隨著城鄉居民基本醫療保險制度這一“短期見效”制度的推行，農民在看病吃藥等方面得到了實惠。只有讓農民看到社會保險制度帶來的種種實惠，才能樹立對養老保險這一“長期見效”保險制度的信心，使他們的觀念由“要我保”轉變為“我要保”。

（五）社會保障卡多功能合一

要逐步建立全國統一的社會保障卡并大力推行“一卡多用”。社保卡不但可以看病就醫、繳交養老保險費、領取養老金等，還可以辦理現金存取、支付結算、投資理財、代理水、電、煤氣、移動、電信等多種代扣代繳業務。糧種直補等政府補貼，煙草收購資金等都可以通過社保卡代理。社保卡功能越強大，老百姓使用起來越方便，就會對其越依賴，也就越能在很大程度上激發群眾繳納養老保險的積極性。

（六）多渠道、多方法提高城鄉居民保待遇

養老保險待遇的提高是一個長期的過程，非一朝一夕之功。只有經濟發展了，才能投入更多公共財政來補貼基礎養老金，讓更多人分享經濟發展成果。此外，還有其他方法來提高待遇。

第一，養老保險資金籌集渠道為個人繳費、集體補助和政府補貼。目前來看，社會經濟、公益組織和慈善人士的參與度不高。政府要利用新聞媒體來進行輿論引導，通過宣傳榜樣、建立功德碑、舉辦頒獎晚會等形式來鼓勵各類組織和個人。

第二，目前的養老基金主要用來存銀行定期存款和購買國債，這種投資方式很安全，但是收益率卻不高，甚至有貶值的風險。未來，養老基金要以銀行存款等穩健投資為主，在保證投資安全的基礎上，應增加高收益投資的比例，拓展投資領域，如購買地方政府債券、投資基礎設施建設等方式進行投資，以此來提高基金管理效率，提高養老金收益。

（七）打造誠信政府，化解群眾信任危機

群眾對政府的信任危機會導致各種問題，對養老保險繳費也有不小影響。那么政府就需要堅持依法辦事，加強信息公開，約束規范權力。尤其是涉及群眾切身利益的決策一定要充分征求意見，慎之又慎。對公眾的合理期待要積極回應、圓滿落實，不食言，不失信。此外，還要做好養老基金的監管。制定嚴格的制度規范，健全內控制度和基金稽核制度，對資金進行嚴格監控，并定期向社會披露籌集、增值和支付情況，加強社會監督；及時對符合待遇領取資格的人員進行公示，接受群眾監督，嚴防基金被擠占挪用、虛報冒領。只有這樣，才能逐步恢復公眾對政府的信任。而一旦群眾信任政府了，各項工作就好做得多了。

（作者單位：福建省建寧縣濉溪鎮人民政府）