青年志愿服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

作者簡(jiǎn)介：許巖（1986年7月-），女，碩士研究生，2013年6月畢業(yè)于天津商業(yè)大學(xué)，目前主要從事的工作和研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

摘要：我國(guó)的青年志愿服務(wù)始于1993年由共青團(tuán)中央組織實(shí)施的中國(guó)青年志愿者行動(dòng)，發(fā)展至今已有二十多年的歷史。在不斷的學(xué)習(xí)和摸索中，中國(guó)青年志愿服務(wù)逐步發(fā)展成熟，但是其運(yùn)行機(jī)制仍然存在諸多問(wèn)題。對(duì)此，筆者深入研究了國(guó)外青年志愿服務(wù)的發(fā)展情況，從中找到了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如志愿組織要有獨(dú)立的地位、健全志愿服務(wù)的相關(guān)立法、建立嚴(yán)密的資金運(yùn)行機(jī)制等。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0018-01

從志愿者的產(chǎn)生至今，國(guó)外的志愿服務(wù)已經(jīng)有百余年的歷史，在這百余年的風(fēng)雨歷程中，志愿者一直緊跟時(shí)代步伐，志愿組織的服務(wù)也一直面向社會(huì)，從戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)、重建家園、安置孤兒等與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的救助服務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)關(guān)懷等新時(shí)代的主題。當(dāng)前，國(guó)外志愿服務(wù)開(kāi)展得十分活躍，志愿服務(wù)以其突出的社會(huì)效益得到政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視。其中許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早、規(guī)模大，在國(guó)內(nèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，已經(jīng)形成了組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制，為我國(guó)青年志愿服務(wù)的發(fā)展提供了很多可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

一、志愿組織具有獨(dú)立的社會(huì)地位

國(guó)外的志愿組織與中國(guó)的青年志愿者協(xié)會(huì)不同，它們并不是隸屬于某個(gè)政府部門之下，而是獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外，屬于社會(huì)的第三部門，在社會(huì)管理方面發(fā)揮著重要的作用。

（一）志愿組織屬于第三部門。在國(guó)外，志愿服務(wù)組織屬于第三部門的范疇，具有獨(dú)立的社會(huì)地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，繼現(xiàn)代第一部門和第二部門高度發(fā)展成熟后，兩個(gè)部門逐漸顯現(xiàn)出失靈的表現(xiàn)，傳統(tǒng)通行模式出現(xiàn)危機(jī)，促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新機(jī)制。因此在國(guó)家政治領(lǐng)域就出現(xiàn)了“既不是自由市場(chǎng)，又不是福利國(guó)家”的“第三條道路”取向，而在社會(huì)生活領(lǐng)域，就出現(xiàn)了“通過(guò)志愿提供公益”的NGO（Non-Government Organization）或NPO（Non- Profitable Organization）。從范圍上講它們是不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）的其他所有組織的集合。除了“第三部門”這一稱呼外，這類社會(huì)組織還有“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“非國(guó)家部門”等名稱。

目前，由于“第三部門”所囊括的社會(huì)組織多且雜，很難對(duì)其下一個(gè)明確的定義。我國(guó)現(xiàn)行的定義是：指既不是政府機(jī)關(guān)部門又不是營(yíng)利性部門，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是非營(yíng)利收入（如收繳會(huì)費(fèi)、接收捐款、財(cái)政撥款等）從事政府部門和私營(yíng)部門沒(méi)有做或無(wú)法做的社會(huì)公益事業(yè)，宗旨是為社會(huì)群眾實(shí)現(xiàn)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定及健康發(fā)展，這樣的組織就是第三部門，具有民間性、組織性、非營(yíng)利性、志愿性及自治性等特征。

（二）第三部門的重要作用。第三部門雖然獨(dú)立于政府之外，但與政府之間卻有著不可分割的聯(lián)系。政府機(jī)構(gòu)干預(yù)社會(huì)的政策與第三部門規(guī)模的發(fā)展關(guān)系密切，主要表現(xiàn)為：如果政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的干預(yù)，第三部門就呈現(xiàn)萎縮狀況；政府要是實(shí)行寬松政策，放權(quán)給社會(huì)，第三部門則會(huì)迅猛發(fā)展。西方國(guó)家的第三部門己經(jīng)成長(zhǎng)為一支主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量，在社會(huì)發(fā)展中的作用主要有以下表現(xiàn)：

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（2）增加就業(yè)機(jī)會(huì)；（3）填補(bǔ)政府缺失與提供公共物品；（4）加強(qiáng)資源運(yùn)用的合理性和透明度；（5）擴(kuò)大社會(huì)公平；（6）培養(yǎng)相互協(xié)作的精神；（7）在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

二、完善的法律體系

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于志愿服務(wù)有明確的法律規(guī)定，如美國(guó)的《志愿服務(wù)法》、德國(guó)的《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)青年法》、加拿大的《志愿工作

法》等，通過(guò)這些法律來(lái)詮釋志愿工作者的使命，支持志愿服務(wù)工作。從法律上明確志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為志愿者提供保險(xiǎn)、法律法規(guī)支持等。

此外，西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把志愿服務(wù)納入到本國(guó)的社會(huì)保障體系之中。志愿者參與的活動(dòng)具有較大危險(xiǎn)性的時(shí)候，國(guó)家和社會(huì)為志愿者承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。除了美國(guó)、德國(guó)、加拿大之外，英國(guó)、法國(guó)、西班牙、阿根廷、巴西、澳大利亞、日本、新加坡等國(guó)家也都制定有志愿服務(wù)法規(guī)或者非營(yíng)利部門的法律法規(guī)，以指導(dǎo)志愿服務(wù)工作。從國(guó)外志愿服務(wù)的實(shí)踐看，志愿服務(wù)的立法對(duì)鼓勵(lì)志愿者參與志愿服務(wù)具有重要的意義，有的甚至成為具有強(qiáng)制性的義務(wù)性要求。

三、嚴(yán)密的資金運(yùn)行機(jī)制

國(guó)外志愿組織之所以能夠得到充分和長(zhǎng)足的發(fā)展，主要原因即在于其建立了嚴(yán)密的資金運(yùn)行機(jī)制，一方面政府建立了稅收優(yōu)惠機(jī)制，另一方面還有較為完備的資金籌措機(jī)制，為志愿組織的發(fā)展提供了充足的資金保障。

（一）政府建立稅收優(yōu)惠機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)志愿者組織的資金來(lái)源主要是依靠政府財(cái)政，包括財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、政府作為第三方為服務(wù)付費(fèi)、政府提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)三方面。政府財(cái)政撥款的比重雖然大，覆蓋面卻不夠廣，不能完全解決資金短缺的問(wèn)題。政府應(yīng)借鑒英國(guó)和美國(guó)的做法，利用稅收優(yōu)惠政策來(lái)募集資金。英國(guó)制定了返還所得稅制度，2004年又宣布允許中小企業(yè)的員工可以直接通過(guò)他們的工資發(fā)放銀行代理捐款，該制度還規(guī)定了企業(yè)的捐款額從稅前利潤(rùn)減除，即捐獻(xiàn)部分是免稅的。美國(guó)的遺產(chǎn)稅率是根據(jù)遺產(chǎn)數(shù)額的多少而定的。據(jù)美國(guó)國(guó)家稅務(wù)局估計(jì)，目前聯(lián)邦政府每年因?yàn)閷?duì)非營(yíng)利組織的“暗補(bǔ)”所造成的稅收轉(zhuǎn)移高達(dá)445億美元。

（二）較為完備的資金籌措機(jī)制。國(guó)外非營(yíng)利組織的資金來(lái)源主要有政府支持、服務(wù)費(fèi)用和民間捐贈(zèng)。其中服務(wù)費(fèi)用占的比重最大，為47%。而我國(guó)非營(yíng)利組織平均收入結(jié)構(gòu)中，政府支持占一半，經(jīng)營(yíng)性收入僅為6%。而根據(jù)美國(guó)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1996年美國(guó)非營(yíng)利組織收入來(lái)源中，私人捐贈(zèng)18.9%，服務(wù)收費(fèi)占38.6%，政府撥款和項(xiàng)目協(xié)議31.7%。此外，政府對(duì)志愿者及志愿組織提供稅收方面的優(yōu)惠政策，如英國(guó)政府制定的返還所得稅制度。