公共危機(jī)多元主體協(xié)作治理

摘要：隨著兩會(huì)的順利召開，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，同樣也面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)外部情況，政府面臨的公共危機(jī)不斷復(fù)雜化，加之公共危機(jī)自身具有很明顯的突發(fā)性和不確定性，如果不能及時(shí)有效地解決，某些危機(jī)事件很有可能會(huì)發(fā)展成為全國(guó)性的公共危機(jī)，造成無法挽回的損失。本文即針對(duì)公共危機(jī)多元主體協(xié)作治理展開幾點(diǎn)論述。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）03-0100-02

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于并且長(zhǎng)期處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，同時(shí)全球化的迅速發(fā)展對(duì)于我國(guó)來說既是一個(gè)機(jī)遇也是一個(gè)挑戰(zhàn)，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，要采取一系列有效措施解決現(xiàn)階段所面臨的危機(jī)與問題，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展，才是我國(guó)的長(zhǎng)久發(fā)展之道。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“在過去的2014年，云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊匕l(fā)生較強(qiáng)地震，我們及時(shí)高效展開抗震救災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建順利推進(jìn)。積極援非抗擊埃博拉疫情，有效防控疫情輸入”。 [1]面對(duì)這種公共危機(jī)我國(guó)政府已經(jīng)取得了很大的成效。隨著兩會(huì)的順利召開，我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，同樣也面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一個(gè)外部情況，政府面臨的公共危機(jī)不斷復(fù)雜化，加之公共危機(jī)自身具有很明顯的突發(fā)性和不確定性，如果不能及時(shí)有效地解決，某些危機(jī)事件很有可能會(huì)發(fā)展成為全國(guó)性的公共危機(jī)，造成無法挽回的損失。這種新環(huán)境下公共危機(jī)要求的時(shí)效性與有效性，就使得任何危機(jī)的預(yù)防和解決需要整合更廣泛的更有力的社會(huì)力量和資源，政府單一治理已經(jīng)不再符合時(shí)代的需要，協(xié)作治理成為了一種必然趨勢(shì)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、科技化的大時(shí)代背景下，也為不同主體之間進(jìn)行協(xié)作治理提供了有利的條件和環(huán)境背景。

從公共危機(jī)的內(nèi)涵我們可以知道，“公共”是相對(duì)于代表個(gè)人的或某一利益的領(lǐng)域，公共危機(jī)即社會(huì)公眾的公共利益受到威脅和危險(xiǎn)的狀態(tài)。相對(duì)比一般的危機(jī)，公共危機(jī)帶有社會(huì)影響更為甚大，涉及的范圍更為廣，且各種危機(jī)都可能交叉成為公共危機(jī)的根源等特征。公共危機(jī)研究的目的是為保障各社會(huì)公眾的公共利益不受各種危機(jī)事件的侵害。總之，危機(jī)研究既是關(guān)注潛在的危險(xiǎn)分析，又是尋找各種解決危險(xiǎn)的辦法，這不僅是對(duì)政府也是對(duì)整個(gè)社會(huì)組織和成員的考驗(yàn)。因此，在協(xié)作治理理論視角下，公共危機(jī)的參與主體——政府、非政府組織、營(yíng)利組織與社會(huì)公眾應(yīng)在明確自身承擔(dān)的責(zé)任，在利用各自不同的特征和不同的資源優(yōu)勢(shì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)發(fā)揮不同作用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到整體功能大于局部之和的治理功效，從而更加符合民主和效率的雙重要求。

一、政府之間的協(xié)作

眾所周知，政府是整個(gè)社會(huì)有序運(yùn)作的宏觀把控者，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是其基本的政治職能，所以政府在面對(duì)公共危機(jī)時(shí)，就要其發(fā)揮在協(xié)作治理視角下作為公共危機(jī)治理的主體，在資源和能力上的優(yōu)勢(shì)。政府之間的合作可以分為縱向合作和橫向合作，縱向合作是指中央政府與地方政府之間的合作關(guān)系，橫向合作是指?jìng)€(gè)地方政府之間的合作關(guān)系。首先，中央政府與地方政府之間要注重權(quán)力下放，中央政府應(yīng)給予社會(huì)利益最大化的基礎(chǔ)上合理劃分公共危機(jī)治理方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)，地方政府才有機(jī)會(huì)和資源對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行治理，來實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)地方政府的輔助，而不是過度集中，失去地方公共危機(jī)治理的獨(dú)立性；其次，是政府間橫向合作，這種協(xié)作主要發(fā)生在具有平等地位的地方政府或者是政府部門之間，公共危機(jī)的不確定性對(duì)地方政府的應(yīng)急處理能力和資源利用能力是一種很大的考驗(yàn)，目前有些地方政府尚未完成全面的轉(zhuǎn)型，仍存在制度或者是受地區(qū)背景影響的劣勢(shì)，在進(jìn)行公共危機(jī)治理時(shí)不能保證效率和質(zhì)量，此時(shí)就需要同級(jí)政府提供幫助與支持，來彌補(bǔ)其自身的缺陷，最大限度縮小危機(jī)的影響范圍，減少損失。

二、政府與營(yíng)利組織的協(xié)作

多年來，營(yíng)利組織因其自身以營(yíng)利為目的，這一特性與公共危機(jī)治理所強(qiáng)調(diào)的公共性有一定沖突，所以在公共危機(jī)治理中發(fā)揮的作用一直被忽略，而且許多學(xué)者也將其排除在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)之外。因?yàn)闋I(yíng)利組織是公共危機(jī)產(chǎn)生的一個(gè)最直接的責(zé)任主體，企業(yè)以營(yíng)利為目的，往往會(huì)采取不正當(dāng)手段，犧牲部分公共利益來實(shí)現(xiàn)自身的盈利和發(fā)展，致使公共危機(jī)的負(fù)外部效應(yīng)擴(kuò)大化，從而企業(yè)形象和服務(wù)都會(huì)受到社會(huì)的質(zhì)疑，企業(yè)信任度下降。其實(shí)，營(yíng)利組織也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、履行義務(wù)的主體，除了其營(yíng)利性之外，還有很多其他組織所沒有的獨(dú)特性，擁有更多的資源，比如專業(yè)的技術(shù)支持、眾多優(yōu)秀的人力資源、以及高效的組織協(xié)調(diào)，此時(shí)政府就應(yīng)該發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，調(diào)動(dòng)營(yíng)利組織的積極性，利用其自身資源發(fā)揮在公共危機(jī)治理中獨(dú)特作用，比如為受災(zāi)者提供物資、資金、技術(shù)設(shè)備等援助。為避免營(yíng)利組織參加的無序性，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)援渠道，為營(yíng)利組織參與公共危機(jī)治理創(chuàng)造條件，而且在政府與企業(yè)的日常運(yùn)行中也應(yīng)該盡量避免不必要的事故發(fā)生，從而引發(fā)公共危機(jī)，造成不必要的損失，這就需要政府與非營(yíng)利組織之間進(jìn)行協(xié)作，在事前和事中都能發(fā)揮作用。

三、政府與非政府組織的協(xié)作

從非政府組織這個(gè)名詞上來說，就可以看出其是相對(duì)政府來說的，但是對(duì)于非政府組織的界定，目前還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前非政府組織的定位還是在政府出現(xiàn)失靈或者外部負(fù)效應(yīng)的時(shí)候出現(xiàn)的幫手。而近年來非營(yíng)利組織承擔(dān)了大量的社會(huì)職能，在公共危機(jī)處理也有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：第一，非政府組織可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，動(dòng)員和整合社會(huì)力量；第二，非政府組織可以充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)優(yōu)勢(shì)為政府危機(jī)決策提供智力支持；第三，非政府組織是社會(huì)動(dòng)員的主要力量。通過平等對(duì)話來表達(dá)各自的看法和意見，最后達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。同時(shí)，非政府組織有其自身的獨(dú)立性和自主性，與政府相互協(xié)作，共同治理，必要時(shí)彌補(bǔ)政府職能的缺陷和不足。 [5]它既不是以營(yíng)利為目的，又不代表政府權(quán)力，在開展社會(huì)活動(dòng)以及與公眾接觸都相對(duì)于其他社會(huì)組織更具優(yōu)勢(shì)的地方，比如在事前，可以進(jìn)行各種危機(jī)狀態(tài)的調(diào)查活動(dòng)、為公眾提供更加直接和必需的危機(jī)指導(dǎo)。并在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，非政府組織有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)提供心理救助、進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、對(duì)特殊人群進(jìn)行護(hù)理等。

四、社會(huì)公眾這一特殊主體參與治理

眾所周知，危機(jī)治理有其相應(yīng)的治理原則，它不只是在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行治理，而是貫穿于危機(jī)事件發(fā)生和發(fā)展的整個(gè)周期，最終還要注重事后的反饋。而公民這一主體是有其特殊性的，它的介入可以有效彌補(bǔ)政府作用的失靈。首先，公眾是公共危機(jī)預(yù)警的發(fā)出者，也是公共危機(jī)最直接的受害者，公眾一般是危機(jī)事件現(xiàn)場(chǎng)的目擊者，公眾是否及時(shí)向政府職能部門發(fā)出危機(jī)預(yù)警，很大程度上決定了危機(jī)處

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理的效果和成敗。其次，公眾還是很多危機(jī)事件處理的直接參與者，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，不管是從心理上，還是從能力上，與他人互助是個(gè)體面對(duì)公共危機(jī)最有效的選擇，這包括橫向上個(gè)體公眾與個(gè)體公眾的互助，以及縱向上各社會(huì)組織和個(gè)體的協(xié)作。再者，社會(huì)公眾也是公共危機(jī)的直接受害者，公眾自身的力量也相對(duì)比較薄弱，面對(duì)危機(jī)不可估量的后果和損失，公眾的自我應(yīng)對(duì)意識(shí)和協(xié)作角色是很重要的。公眾的危機(jī)意識(shí)和自救能力是非常必要的，在事前了解有關(guān)各種公共危機(jī)知識(shí)，如從權(quán)威的機(jī)構(gòu)獲取危機(jī)信息、對(duì)經(jīng)常性的公共危機(jī)爆發(fā)有準(zhǔn)備措施等。最后，當(dāng)危機(jī)處理結(jié)束后，公眾可以以危機(jī)處理反饋的形式向政府反映此次危機(jī)處理的效果，以便于以后更好地為此類危機(jī)建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制。這些知識(shí)和危機(jī)防范措施的普及、公眾反饋渠道的建立以及公眾與其他社會(huì)組織的互動(dòng)聯(lián)合機(jī)制，都需要政府這一領(lǐng)導(dǎo)者從中發(fā)揮力量，只有首先加強(qiáng)了個(gè)體的公共危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，公共危機(jī)協(xié)作治理才有可支持的力量。