心懷百姓 利為民謀

湯靜濤 梁發明

2001年至2005年開展的農村稅費改革和林權制度改革是中共江西省委、省政府根據中央精神作出的重大決策，指導思想、具體政策、實施步驟和方法在當時的文件上都有了。我在《黨史文苑》上發表過關于江西農村稅費改革及林權制度改革的有關文章，也出過《農村重大改革實踐與探索》一書。今天我想著重談談這次改革的意義。

江西省改革開放30周年時，有關部門組織評選改革開放10件大事，只選了林權制度改革而沒有選農村稅費改革。實際上，農村稅費改革和林權制度改革都是江西省改革開放10件大事之一。如果把農村稅費改革和林權制度改革分別列入10件大事，那么比重可能太大了，如果放在一起，作為農業上的大事，列入10件大事也是可以的。有關部門在搞評選的時候，我已經退下來了，也沒有跟他們去說這個事。

農村稅費改革

關于農村稅費改革，國家本來是在安徽搞試點，其他省份也可選2至3個縣（市）按照安徽的模式搞試點。江西開始選余干、樟樹和崇義，是完全按照安徽模式搞的。搞完之后，開始擴大試點。全國擬增加5個省份，主要是在中西部糧食主產區，因糧食主產區農民負擔重。江西開始沒有爭取到這個試點。為何沒有爭取到呢？國家稅改辦說，你們江西3個縣的試點都沒有搞好，怎么可能讓你們搞全省的試點？3個縣試點后，這幾個縣的老百姓不斷到國家稅改辦上訪告狀。后來，省委書記孟建柱和省長黃智權聯名給朱镕基、溫家寶寫了信。參加全國人代會的時候，孟建柱讓我發言，強烈要求增加江西作為農村稅費改革試點省份。時任總理朱镕基表態，同意把江西增加為試點省份，再加上兩個自費試點的省份。試點省增加到8個。孟建柱、黃智權在江西批準為試點省后就找我。孟建柱說，老彭啊，農村稅費改革比較復雜，這個事情就由你管。我說我管可以，但是按照以往做法，領導小組還是要成立的，書記、省長都要擔任領導小組組長。他說，領導小組可以成立，我和黃智權都可以掛名，你當常務副組長，但是工作由你全權負責，搞得好是你的功勞，搞得不好是你的責任。

既然書記、省長這么說了，我決定把這項改革認真抓起來。我首先要信訪辦把先行試點的3個縣的告狀信的原始材料拿給我看。看了以后，我知道群眾反映的問題主要集中在以下三個方面。第一是計稅面積。老百姓對此有意見。這是以二輪承包為基數，要經過土管部門批準繳納了耕地占用稅的被征用的面積才可以減少他的計稅面積。老百姓參加二輪承包都過了這么長時間了，土地面積因各種原因變化很大，加上我們過去很多征地手續也不規范。比如，村里辦了一所小學，征用了老百姓的農田，確實又沒有辦理征地手續。而按規定，這個是不能核減計稅面積的。因為你沒有經過土地主管部門批準，沒有繳納耕地占用稅。老百姓不滿意，承包地確實減少了面積，不但沒有地，沒有了糧食收益，相反還要我繳納農業稅，這個不合理呀。因這個上訪的很多，安徽也是這樣。第二是計稅常產。江西是個農業省，農業稅收占縣財政收入的70%。縣里在考慮計稅面積、計稅常產、計稅價格和稅率的時候，往往有自己的想法，各級稅改辦主任都是財政主官擔任，所以往往考慮財政收入因素偏重一些。常產是以報表為準的5年的平均產量計算的。有的基層為了政績，每年上報的產量都是遞增的，這與老百姓的實際情況有差距。老百姓不認可，就上訪。第三是計稅價格。當時市場上糧食的價格已經到了57元一擔。國家有稅改指導價為54元至59元一擔，我們省就低不就高，確定為54元，老百姓不滿意。上訪主要是這么幾大原因。

農村稅費改革開始后，每到關鍵時刻我就下去調研。首先，是核定計稅面積的時候，我到了幾個地方，比如蓮花縣的一個村，正逢村里張榜公布計稅面積，我就問老百姓，你們對公布的計稅面積滿意不？老百姓說不滿意。為啥不滿意？老百姓說，發山洪的時候，把我家的田地都沖掉了一半，現在還不準核減。因為他被沖毀的土地面積沒有經過土管部門批準，沒有繳納耕地占用稅，所以基層干部只能按照框框來，就是不能核減。很多地方有這種情況。我到安福去的時候，村民就反映，我們這里修路占用我的地，現在還不給我核減面積。我調查了以后，馬上打了電話給省稅改辦，要求第二天就召開會議，把各地市的稅改辦主任和分管農村稅費改革的常務副市長召集來開會，部署如何據實核定計稅面積。按照規定三句話，以二輪承包為基數，經過土管部門批準，繳納了耕地占用稅的面積才能核減，實際操作中有種新情況。我當時開會部署就是以二輪承包為基礎，大穩定小調整。不管是什么原因減少的土地，經過組織核定，老百姓認可，一律都要核減。例如，他家的田被山洪沖了，村里面核定，老百姓認可，那就核減。村里建小學、修路占用的都核減。根據這一原則據實核減后，進行第二次核定土地面積的張榜公布。公布之后我再下去了解，問老百姓認可嗎？老百姓說認可！這個工作做好了，老百姓就不上訪了。

在核定計稅常產時，我也下去調研。上高縣是我省糧食高產縣，我到上高縣調研時，就看糧食常產張榜公布欄，老百姓圍攏過來了。我就問，你們對糧食產量認可嗎？老百姓說不認可！什么原因啊？上高全縣的糧食平均產量是2300斤。老百姓說，我們從來沒打過這么多糧食。我說，你們從來沒有打過這么多糧食，那么你們實實在在能打得到多少糧食？老百姓說，我們就能打1800斤至1900斤糧食。又到了幾個地方，發現同樣的問題。我馬上打電話，把各個地市稅改辦主任和分管領導找來開會。我說，下面張榜公布，計算方法也沒算錯，但是老百姓不認可。當時有的同志說，這個產量不能核減，要讓他們知道，吹牛皮是要納稅的。我說，是干部吹牛皮，讓老百姓納稅。我說不行，堅決核減下來！老百姓不認可的，統統核減下來。第二個通知發下去了，開始核減計稅常產。核減之后，第二次張榜公布，我再下去看，老百姓都認可了。

接著，就是計稅價格的確定。之前3個縣試點時，按照國家的計稅幅度，就低不就高。在全省試點時，我們就高不就低，計稅價格比市場糧價略高些，這樣老百姓就滿意了。再就是戶戶減負。按照安徽省試點的經驗，95%的農戶的負擔減輕了，還有5%的農戶的負擔是加重的。什么原因呢？就是過去的農業稅是人頭和田畝各半，稅改后農業稅完全按田畝計稅，這樣帶來的問題是人少田多的負擔加重了，人多田少的減負了。我們3個縣試點同樣是這個結果，我當時覺得這個不合理，農村稅費改革的目的是減輕農民負擔，而現在還有5%的農民稅費居然是增加的，這與中央政策精神相違背。我說，我們要統計一下看看到底多少農戶的負擔是加重的。經過調查統計，全省共8萬多戶農民負擔是加重的。最后我說，不能說95%的農民滿意了就說農村稅費改革成功了，一項好政策要讓100%的農民都說好。我們就定了一條原則，這8萬多農戶，凡是加重了的一律要減輕，也不要重新計算，就在他去年實際繳納稅費的基礎上減去10%，作為他新的農業稅。

“據實核定計稅面積、據實核定計稅常產、戶戶減負”實施的結果是什么樣子呢？全省農村稅費改革推進以來，國家稅改辦沒有收到一封江西的告狀信。國家稅改辦感覺很奇怪，就派了5個調查組到江西各地明察暗訪，最后他們得出結論：江西的稅費改革搞得很扎實，制定的政策完全符合中央精神，得民心、順民意。全國部署農村稅費改革的時候，以國務院的名義發了一個文件，把我省“據實核定計稅面積、據實核定計稅常產、戶戶減負”三條原則原原本本寫進了國務院文件，部署全國農村稅費改革的電視電話會，從中央一直開到鄉鎮級，鄉鎮所有的干部集中到縣里收看電視電話會。時任總理溫家寶講話，兩個省介紹了經驗，一個是安徽省，一個是江西省。國家稅費改革辦負責同志說，安徽省是中央的試點，必須介紹經驗，但真正的做法是要按照江西模式。所以，后來在全國農村稅費改革推開的時候，很多省份都到江西來參觀。江西模式是全國農村稅費改革的典型。

為什么江西改革開放的10件大事沒有把江西的農村稅費改革放進去？是因為他們不了解我省的農村稅費改革，以為我們的農村稅費改革只是按照中央的做法統一來搞的，不是我們的獨創，其實不是那樣的。我省的農村稅費改革雖然是按全國部署進行的，但我省也有自己的獨創，而且這種創新模式被全國推廣，這應該是我省對全國農村稅費改革的一大貢獻。

林權制度改革

林權制度改革，國家起初是在福建搞試點。主要是在產權轉讓方面進行了一些探索，但沒有解決林農的根本利益問題。林改如何搞，國家沒有統一部署。我省林業部門開始起草的文件明顯帶有部門利益的痕跡。一次，孟建柱書記到我的辦公室說，老彭啊，林權制度改革，還是要請你來搞。我說，孟書記啊，這個事情就不要我來搞了，我的事太多了，管不過來。他說，你搞我就放心，別人搞我不放心。后來，他在全省林業工作會上，當著國家林業局副局長雷加福的面宣布，我省林權制度改革由省委副書記彭宏松同志領導，你們放心，一定搞得好。

真要我搞，我就要好好地搞啊！我打電話給省委辦公廳秘書處問林權制度改革的文件印出來了沒有？說已經排了版，還沒有印出來。我說，先停下來，把原件拿給我再認真看一下。我打電話給林業廳廳長劉禮祖同志說，劉廳長，你這個文件，原來我也簽了，孟書記叫我管，我還得認真管了。等我這幾天忙完了，我和你一起下去調查研究。你先選幾個縣，選一個林業大縣，選一個中等的縣，一個林業差一點的縣。等調研以后再修改這個文件，再印發。不久，我就邀劉禮祖廳長、稅改辦主任、農工部的一個副部長一起去調研。我們到了崇義縣、上猶縣、大余縣。崇義是全省林業大縣，上猶是中等縣，大余是差點的縣。調研完了，我形成了一種思路。在回來的路上，我就把劉禮祖同志叫到我的車上，同時還把那個林權制度改革文件的起草人叫到我的車上來，由他記錄，我們商量。在從大余回南昌的途中，我一直說，到了南昌思路就說完了。讓他拿回去改，我說兩天后拿出新的文件來。新的文件基本上把原來的文件全部改掉了，立足點不一樣了，立足點是要給林農帶來實實在在的利益。

其實，這個思路來源于我搞農村稅費改革的經驗和體會，別人來搞確實不一定能搞好。我如果沒有搞過農村稅費改革，林權制度改革我也不會有這個思路和想法。我說，林權制度改革有這么幾條。第一條，要分山到戶。集體林搞不好的，要分給老百姓。第二條，徹底減輕林農負擔。有一個政策，18%的育林基金用于發展林業生產，2%的防疫經費用于防止森林病蟲害，一起加起來20%，國務院規定的這個政策我們沒有權力廢止。但是，征收的育林基金分配比例是要向下傾斜，原來是省里集中育林基金的70%，我倒過來了，把大頭放到縣里面去。除育林基金以外的所有收費項目，不管省、市、縣、鄉、村哪一級出臺的，一律免掉。取消以后，結果是什么樣子呢？沒搞林權制度改革之前，每方木頭大約是450元，老百姓得到多少呢？只得到了150元，300塊錢都被各級政府拿掉了。我說為什么老百姓要濫砍濫伐呢？他們濫砍濫伐就是不想繳納這些稅費，他們就100%得到了。免掉了各種亂收費，只征收20%的育林基金，剩下的80%都給老百姓。老百姓得了大頭，他們就沒有必要濫砍濫伐了，這樣才能從根本上阻止濫砍濫伐。你要讓林農得大頭，才有積極性，他才能致富。這是第一個。第二個，過去林業部門說是林木收購價格放開了，其實沒有放開。毛竹賣給林業部門辦的毛竹加工廠，一根毛竹8塊錢收購價，是規定死了的，實際上一根毛竹可以賣到十幾塊錢，老百姓應該得到的利益他們沒有得到。木頭也是一樣的，過去林管站收購價就是450元一方。我講，放開經營，隨行就市，外面能賣到高價，你就讓他賣。這樣一搞，當年杉木就賣800多元一方，毛竹就賣十幾元一根，老百姓拍手稱快。開始，崇義縣是集體林管得最好的一個縣。在一次座談會上，我問一個集體林管得最好的村支書，你那個地方老百姓是愿意集體經營呢，還是會提出來分山呢？我說是不是分山到戶由農民自己選擇，我們不強求。如果集體林經營得確實很好的，老百姓覺得集體經營好也可以。要把改革的決定權交給老百姓。當時他就說，我可以肯定，我那里老百姓不會要求分山。真正林權制度改革開始后，村里老百姓還是要求分山。我認為，林權制度改革和農村稅費改革的指導思想是一樣的，就一條，讓老百姓得到利益。除了國家政策規定的，育林基金是國務院規定的，我們沒有權力免掉它，其他的負擔都給免掉了。

林權制度改革這樣一搞，國家林業局的局長、副局長和改革辦的主任都來我省調查、開座談會。開始，林業廳也是安排他們這個點上看看，那個點上看看，他們沉下來了，開這個群眾座談會，開那個基層干部座談會，開完以后，說江西的林權制度改革搞得好，老百姓是真擁護，基層干部也擁護。最后，國家林業局改革辦主任調查完了以后回到南昌，他說，彭書記啊，想不到啊，過去我們每年的林業工作會議都講要進行林業體制改革，但我不知道林業體制改革應該怎么改。每次我們自己都不知道怎么寫，抓不住要領，在你這里看了以后啊，我才知道林業改革怎么改，我明年就按照你這個改革辦法來寫。在這中間還有個插曲呢。基層政府對免掉各種收費，特別是對免掉村里林地租金很不滿意，向林業廳反映。劉禮祖廳長也說，彭書記，福建林業體制改革，林地租金30塊錢還是沒有免掉。我問，國家有規定嗎？他說沒有。我說國家沒有規定的就不能保留。他到貴州省開林業防火會回來跟我說，彭書記，國家林業局要我跟你帶個話，林地租金還是可以保留的。我說，他們怎么知道我們林地租金沒有保留？還不是你說的？你反過頭來，用他們的話來壓我？我就一條，農民負擔不能加重，只能減輕。

林農負擔減輕了以后，對市、縣、鄉財政的壓力比較大。為了搞好林改，我們選了三個縣試點，銅鼓縣搞得比較好。中間我去了一趟中央黨校學習，在走之前，我向劉禮祖同志交代，你要操作好兩件事：第一件事，分歸分，統還是要統，統哪些方面呢，森林防火要統；第二件事，林政管理要加強，不能削弱，如果出現了濫砍濫伐，你改革再好，你說得天花亂墜，濫砍濫伐增加了，那林改就是失敗的。你一定要管住這兩條。我參加了中央黨校學習兩個月后回來，我問，3個試點縣哪個搞得好？他說銅鼓搞得好。那到銅鼓去開一次現場會，全省縣（市）長和林業局長參會。會上，反映最強烈的就是財政壓力，取消了林業收費，縣、鄉財政壓力加大了。我說我知道，這樣改了以后，會增加縣、鄉財政的困難，這點我了解，我們只能依靠上級政府逐步予以解決，不能因為困難我們就對改革止步不前，也不能因為困難就總在老百姓頭上打主意。我說，農民負擔過去怎么加重的啊，就是一沒錢，就在老百姓頭上打主意，我說誰要再在老百姓頭上打主意，我就對誰不客氣。全省農村稅費改革比全國提前一年免除農業稅，這是我們自己省財政拿的錢，大概3億多。第二年，國家農村稅費改革就會免除農業稅，提前免除了農業稅的錢國家財政還是會撥給我們的。我們就拿這筆錢用于林權制度改革轉移支付，解決縣、鄉、村的財政問題。縣一級轉移支付，加大對林業縣財政支持的力度。每個鄉鎮增加10萬元錢，每個村增加1萬元錢，加上農村稅費改革時每個村補3.5萬元，合計每個村補助4.5萬元，基本能夠保證村里的正常運轉。這么一來，大家都沒有意見。

林權制度改革后，國家林業局作了詳細的調查，就向國務院匯報，國務院總理溫家寶、副總理回良玉都來看過。溫家寶給予了充分肯定：江西林權制度改革的意義相當于安徽小崗村的包產到戶。林權制度改革，國家林業局也不敢提出來分林地。我們省里常委會討論林改的時候，也有不少同志擔心會出現1983年的情況。因為1983年曾分山到戶，出現了濫砍濫伐，導致全國性地收回了集體林地。后來，誰也不敢分山到戶。國家林業局局長賈治邦對我說，老彭，你的膽子好大吶。他說：全國1983年出現了反復，最后又收回來了，我們國家林業局都不敢提這個事情。你們搞成功了，為全國提供了經驗。溫家寶對我省林權制度改革的意義的評價一點都不過分。全國的林權制度改革的現場會在井岡山召開。最后，中央發了一個關于林權制度改革的文件，那個文件的提法和政策全部是我們江西省委文件提到的。所以，林權制度改革是我省改革開放以來10件大事之一，這是得到大家公認的。

我再回過頭來講農村稅費改革。我為什么把兩個改革放在一起講呢？因為，我們決策林權制度改革的時候受到農村稅費改革的啟發，林改政策和農村稅費改革有一定的連貫性。稅費改革開始的時候，只是減輕農民的負擔，不敢提免除農業稅。當時，也有許多人提過免除農業稅。在這個問題上，很多人可能會有疑慮。第一個是，為什么農村稅費改革搞得那么復雜呢？干脆把農業稅免掉就算了嘛！當時是不可能的，當時我們國家的財政比較薄弱。搞農村稅費改革的時候，全國的財政收入才1萬多個億，朱镕基當總理的時候，拿出500多個億來搞農村稅費改革都是很傷腦筋的事情。那時候拿50個億、100個億出來就像割肉一樣，所以只能夠減輕負擔，當時只能夠下這個決心，只能減負，不能免除。不能按照現在的情況，去否定過去的某些做法。那是一個階段。當時只能做到這個程度，否則財政承受不了。第二個是，農民負擔到底有多重？連中央都沒底，其實農民的負擔里面，除了國家規定的農業稅，還有各種提留統籌，還有附加、集資，都是無底洞。修條路沒錢了就去集資，辦個學校沒錢了就去集資，不斷地搞，農民負擔多重啊！當時我們開農村稅費改革會議，溫家寶也說，農村稅費改革這么一搞呢，就把農民負擔的底摸清了。這為后來免除農業稅打了一個很重要的基礎。摸清了到底負擔有多重，財政能不能承受得了，心中有數了。農村稅費改革直到免除農業稅，結束了2600多年農民種田繳納皇糧國稅的歷史。這個意義是非常大的。我覺得中國全面建成小康社會最大的難點就是農村，應該說農村稅費改革為農村全面建成小康打下了一個很好的很扎實的基礎。從這個意義上來講，農村稅費改革是廣大農村，也是中國絕大多數人口普遍受益的一項德政。

無論是站在省委的角度，還是站在我個人從政的角度，最引以為豪的是農村稅費改革和林權制度改革。這是實實在在讓江西全省，爾后推廣到全國讓全國的農民，人人都受益的一件好事，這個事情的意義就在這個地方。我有幸參與這兩項工作，感到欣慰，感到高興，這是我這一生中做的最有意義的兩件事。

糧食直補

我覺得，還有一個在農業上值得說的事情就是糧食直補。糧食直補是一項全國性的政策，但方法是我們江西創造的。我給你們說說這個過程。

為了搞糧食直補，財政部在安徽搞了試點。他們試點完了之后，把全國的財政廳廳長找去開了一次會，江西省財政廳廳長胡幼桃會后向我作了匯報。第二年3月份，全國人代會期間，財政部經濟建設司司長在江西代表團參加討論政府工作報告。中間休息時，他找到我說，糧食直補試點財政廳長會反饋的情況，直補的方法其他各省都表示同意，只有一個省表示不同意，據說是你不同意，我們部長想找你談一談。我說，不要找我談，我認為你們那個辦法行不通。我這個人組織觀念很強，如果你要求全國一定要按照那個方法搞，我們照辦。如果容許我自主搞，那就試試看，看最后誰成功！他說你為什么認為我們試點的方法不行。我說，你那個方法是以縣為單位，以提供商品糧的多少來確定補貼的數額。一個省有幾十上百個縣，有的縣提供的商品糧多，有的提供的少。如果提供商品糧多的，每畝補貼30元，提供商品糧少的，每畝補貼5元，老百姓會怎么看？縣與縣之間又不是隔著千山萬水，很多是田挨田。那個得5塊錢補貼的老百姓就會說，國家的政策雖好，憑什么別人種田每畝補30元，我們每畝補5元，都是基層干部貪污了。如果全國老百姓都說基層干部不好，你說共產黨還行嗎？就憑這點我看就不行，結果一定是老百姓不擁護。后來部長也沒找我談。

到了2003年，糧食價格飛漲，那年下半年起，國務院連續開了3次全國糧食工作會議。最后一次是2004年初，這次會議規模很大，省長黃智權，分管農業的副書記我和副省長危朝安，以及農工部長、農業廳長、財政廳長、發改委主任都去了。溫家寶講了話，說要實行糧食直補，要趕在春耕前把糧食直補的錢發到農民手中。他沒說具體怎么補，只談資金來源。省里的糧食風險基金拿一半，中央補一半。我們省糧食風險基金7個億，拿一半是3.5億，中央拿3.5億，我們就有7個億。我大體匡算了一下，早稻每畝補10塊，晚稻每畝補10塊，良種每畝補10塊，大致差不多。

懷仁堂的會開到下午6點才散會，我們從會場出來直奔機場，在機場旁邊的小店里吃了碗面就去候機室。我和胡幼桃廳長坐一輛車，我把我省的補貼方法講給他聽，他完全同意。我還說，現在一是要快，二是要把錢切實送到老百姓手里去，不能中間截留。農村稅費改革結束時，每家每戶，早稻面積、晚稻面積全套資料都存了檔的。只要鄉鎮稅改辦按照每戶的承包面積情況，把直補的錢算出來，我們把錢打到農行，農行打到基層營業所，營業所按鄉鎮稅改辦的通知填好存折，基層干部把折子發到農民手里去，農民自帶身份證去取，干部就沒法截留了。這樣我們才能真正把中央惠農政策落到實處！到了候機室，我就向黃省長作了匯報。黃省長說，好。我說，你贊成，請你趕快給孟書記打個電話，建議明天召開常委會研究，我們保證在全國最早把政策落實到位，錢一個禮拜就到老百姓手里面。他跟孟建柱打了個電話，孟建柱說：可以，明天就開常委會。我就把我的想法讓稅改辦寫成一個文件。寫完后，第二天常委會就發給大家，大家贊成，我們就趕快操作。

在春耕之前不久，國務院開會要求各省匯報直補情況。溫家寶總理、分管農業的副總理回良玉和其他的副總理都參加了，各個省出席的是分管副省長。當時我正好在北京開政法方面的一個會議，黃智權給我打電話要我去參加國務院的會。我說，不好吧，你還是派個副省長吧。他說你去吧，這件事你說得更清楚。這個會在中南海召開，一進會議室，回良玉就點名批評，河南的被點了，東北的被點了，“糧食直補的錢還沒有落實下去啊，聽說河南還打起架來啦？江西搞得好，你們回去以后都到江西去學習”。這次會議以后，各個省都到江西來學習糧食直補的做法。現在全國糧食直補的方法就是江西創造的。這個方法現在有了發展。由發存折改為發銀行卡，更方便了，凡是給農民的補貼都打入銀行卡，叫一卡通。

要創新思維把政策落到實處

我再說一個觀點。我們國家在農村、在土地問題上出臺過許多政策，但是每個政策都只能管用10多年，頂多20年。我們要根據時間的推移，根據經濟的發展，根據新情況新問題，出臺新的政策。有人講，糧食補貼政策不行了，現在農村又開始出現拋荒了，從而否定糧食補貼政策。這是不對的。我就跟他們講：糧食補貼政策還是要堅持，這是第一條；第二條，應該在調查研究的基礎上，出臺新的政策以調動農民的生產積極性，使得土地不要拋荒。糧食直補政策是2004年搞的，到現在也有10年了，它的作用在減弱。我到人大工作以后，全國有一個《土地承包法》，我們省人大也制定了《土地承包條例》，就是把上面那些東西細化。比如說，拋荒的要做適當處理，他們就把它細化。拋荒一年的批評教育，拋荒兩年的罰款，拋荒三年的要收回土地。省人大法工委搞完了就提出來討論，我把他們的意見給否掉了。我說你制定細則可以，但你靠這個就能解決土地拋荒問題？你解決不了的。我說如果是少量的拋荒，這個不稀奇。大面積的拋荒，說明我們的農業政策出現了問題，要在政策上研究刺激農業的政策。我說2003年以前大量的土地拋荒，2004年國家出臺糧食最低收購價和直補政策，2004年農村的邊角荒地都被開墾出來種糧。這個是大政策問題，不是罰款就能解決問題的。我有一個認識，我覺得農村這些個政策啊，就是一定要考慮調動農民的積極性。要靠利益刺激，要靠我們出臺適合的政策調動農民的積極性。改革開放初期分田到戶，解決責任制的問題；后來減免農業稅，減輕了農民負擔；再后來又出臺了糧食直補。不同階段出臺不同的政策，調動了農民的積極性。如果再出現拋荒，就要出臺新的政策。糧食直補的方法是我們省創造的。現在的糧食直補卡變成了農民的一卡通，農民的各種補貼，比如糧食補貼、良種補貼，還包括柴油補貼，農村的低保、醫保都是用這個卡，這個也是我們江西創造的。以前，我們國家也出臺過一些給農民的補貼，但不少農民根本沒得到。我們的糧食補貼是實實在在地100%地發放到了農民手里，所以出臺一項惠民政策，在執行的時候一定要有一套好的方法，否則也會落空。

農村稅費改革和林權制度改革這兩件事情，我是原原本本地把來龍去脈都說了。今天我之所以還詳細談這件事，是因為農村稅費改革和林權制度改革是我們黨真正惠及100%的農民的一項德政。無論農村稅費改革還是林權制度改革，我省都走在全國的前面，推動了全國的改革步伐，這個工作我覺得江西省作出了有益的貢獻，在中國共產黨的歷史上值得一書。全國派5個督導組來到江西省調查，調查完了以后，證明我們省老百姓不告狀是有原因的。我也從農村稅費改革和林權制度改革中悟出道理，什么叫作創造性的工作？創造性的工作不是坐在辦公室，琢磨出一套奇思妙想，而是把中央政策落實為一些具體做法。政策出臺它不可能很完善，你要把它完善，你要理解他的實質是什么，在這個問題上可能會有一些突破。我相信最后的結果，群眾滿意中央也會滿意的。

責任編輯 彭月才