質檢總局通報2014年重點服務行業質量監測有關情況等內容

李穎

近期，質檢總局召開例行新聞發布會，新聞辦公室主任李靜發布了質檢總局發布《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、2014年重點服務行業質量監測有關情況、質檢總局近期部署對87種產品開展國家監督抽查和質檢總局部署開展電梯安全監管大會戰有關情況4個方面的內容。以下為具體發布內容：

一、質檢總局發布《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》

為進一步簡政放權、深化檢驗檢測機構資質許可改革，完善資質認定管理法規，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環境，推動檢驗檢測高技術現代服務業做強做大、健康發展，2015年4月9日質檢總局發布《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（總局令第163號），于8月1日起實施。檢驗檢測機構資質認定將實行一次受理、一次評審、一次許可決定，進一步完善統一向社會出具具有證明作用數據和結果的檢驗檢測機構市場準入制度。

《辦法》明確，凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質認定。取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者年限規定，體現國民待遇。延長了許可有效周期，優化了許可評審程序，減輕了機構負擔。強化了檢驗檢測機構從業規范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業屬性。落實機構主體責任，促進機構嚴格自律。

《辦法》還明確加強事中事后監管，建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監管制度，完善建立資質認定信息公開制度。國家認監委將建立全國檢驗檢測機構資質認定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監督。

二、2014年重點服務行業質量監測有關情況

為構建“放、管、治”的質量管理格局，促進服務業質量的持續提升，以質量提升帶動效益增長、改善生活品質、拉動國內消費需求，按照國務院關于加強質量工作的部署，質檢總局會同有關部門，組織中國標準化研究院等單位開展了2014年度重點服務行業質量監測分析。結果如下：

2014年，我國服務業質量發展呈現穩中有升態勢，總體處于“比較滿意”區間。在生產性、生活性服務方面，汽車售后服務（79.00）、銀行（76.93）、汽車保險（75.65）、加油站（75.29）、快捷酒店（74.26）、快遞服務（73.70）等6個領域同比提高；網上購物（75.86）、旅游（74.10）、移動通信（71.08）等3個領域同比下降；今年首次監測的網絡視頻和網絡新聞顧客滿意度分別為74.33和76.58。在公共服務方面，重點抽測了杭州、東營、蘇州、溫州、瀘州、新鄉、銅陵、鶴壁、宜賓、柳州等10個城市，公用事業（水電煤氣）滿意度（86.73）最高，其他依次為零售百貨（84.30）、公共交通（83.39）、教育（82.85）、餐飲（80.06）和醫療（76.22）。

我國服務業質量提升仍然滯后于規模增長，服務質量總體水平有待提升。與《質量發展綱要（2011-2020年）》規劃的服務業質量發展中期目標相比，移動通信、快遞等行業有較大差距。服務業投訴量及其占總投訴比重呈持續上升趨勢，服務業萬人投訴量從2004年的1.13件大幅攀升至2014年的2.08件，增幅為84.07%。服務業品牌價值增長率不高。服務水平與規模擴張尚未形成正向關聯，質量效率型增長機制不健全。

出現上述問題，與服務業以中小企業為主的產業特點、快速擴張的初級發展階段有關。企業需更多地關注市場變化和顧客感受，進一步完善質量標準規范，開展技能素質培訓，加強自主品牌建設，創新和擴大優質服務供給，滿足個性化、多樣化消費需求，在創業成長中不斷提升質量效益。同時，也反映出我國服務業質量治理體系不健全、基礎不牢固。服務業質量統籌協調機制尚未建立，質量監測覆蓋面小，國家標準和認證數量少，部分領域執法依據不完善。下一步，針對監測發現問題，質檢總局將會同有關部門和行業協會，按照今年政府工作報告關于“加強質量、標準和品牌建設”的要求，進一步開展質量提升行動，強化服務業標準認證工作，提升“中國服務”品牌效應，以質量提升對沖經濟下行壓力，以服務質量提高改善民生，著力構筑大眾創業、萬眾創新的有力支撐。

三、質檢總局近期部署對87種產品開展國家監督抽查

近期，質檢總局將集中組織部署87種產品的國家季度監督抽查工作，涉及日用紡織品、家用電器、電子信息產品、家具、裝飾裝修材料、汽車相關產品、化肥等公眾關注度較高的產品。按照《產品質量監督抽查管理辦法》的規定，質檢總局委托了近200家具有法定資質的國家質檢中心、省市級質檢院所等產品質量檢驗機構承擔國家監督抽查工作。每種產品都制定有專門的抽查工作方案，同時，將組織專家對87種產品的抽查方案逐一進行技術評審，保證國家監督抽查工作的科學性和規范性。下一步，質檢總局將按照工作安排，分批組織實施這87種產品的國家監督抽查工作，及時匯總國家監督抽查結果，向社會予以公布，向相關部門進行通報，并責成地方質監部門對抽查不合格產品生產企業的質量違法違規行為進行依法處理。

四、質檢總局部署開展電梯安全監管大會戰有關情況

截至2014年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度增長，我國電梯保有量、年產量、年增長量均為世界第一。

由于部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯逐年增多等原因，電梯困人等故障時常出現，致人傷亡事故也時有發生，目前電梯使用狀況與人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的需求還有較大差距。一是電梯困人等故障還較多，如廣州市、南京市、杭州市“96333”電梯應急處置平臺2014年全年分別解救困梯人員14606人、10180人、6816人，平均每天分別解救40人、28人、19人；二是老舊電梯隱患嚴重，2014年質檢總局組織對部分省市2523臺使用15年以上老舊電梯進行抽查，有7%的電梯存在較大隱患。比較集中的問題包括：平衡系數、超載保護裝置等不符合安全要求，部分部件老化、磨損嚴重等。對于發現的隱患和問題，當地質監部門已責令使用單位和維保單位進行整改，及時消除安全隱患。同時，隨著在用電梯逐步老化，安全風險不斷加大，提示生產企業、使用單位和監管部門以及社會各界，必須加強對老舊電梯的安全管理。

為此，2015年質檢總局部署在全國范圍內開展為期一年的電梯安全監管大會戰。目前，質檢總局已經下發通知，要求各地組織電梯使用、維保與制造單位，開展全國范圍內電梯隱患和風險排查；強調對“問題電梯”評估建檔，著力推動“三無電梯（無物管、無維保、無維修資金）”使用管理責任落實以及老舊電梯更新改造等“老大難”問題的綜合治理，消除事故隱患和風險；加快“96333”電梯應急處置服務平臺的建設，縮短電梯困人后的救援時間，預防和減少電梯事故，降低電梯故障率，推動這項受到普通乘客充分肯定與廣泛歡迎的服務項目，能夠早日在電梯保有量多的更多城市實施。

下一步，質檢總局將從建立長效工作機制上下功夫，及時制修訂有關電梯安全技術規范，協調指導標準制定部門，及時制修訂有關標準，從設計、制造、安裝環節入手，提高設備本體安全。同時，推動在各級政府領導下，各部門協調聯動，齊抓共管，逐步形成“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會廣泛參與”的多元共治格局。