淺析城市節(jié)水技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)：以哈爾濱為例

摘 要：文章分析了哈爾濱水資源利用現(xiàn)狀和矛盾成因，總結(jié)了哈爾濱市創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市的具體經(jīng)驗(yàn)，提出了進(jìn)一步挖掘城市節(jié)水潛力的舉措，以期對(duì)北方缺水型城市的水資源保護(hù)利用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市水資源；給水工程；節(jié)水

中國(guó)是世界上十三個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家之一，全國(guó)670座城市中有2/3的城市是缺水性城市。作為東北地區(qū)特大城市，哈爾濱水資源供求矛盾也較突出。2004年哈市被國(guó)家水利部確定為節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)城市，通過全市多年的不懈努力，2013年圓滿完成了《哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》確定任務(wù)，各項(xiàng)主要指標(biāo)達(dá)到了建設(shè)目標(biāo)，通過了水利部和省水利廳的終期評(píng)估，積累了東北地區(qū)大城市節(jié)水工作的具體經(jīng)驗(yàn)。

1 城市水資源利用現(xiàn)狀及矛盾成因探究

哈爾濱市境內(nèi)有松花江、呼蘭河、阿什河等河流過境，但是水資源在時(shí)間上和空間上分布不均勻，水質(zhì)污染也比較嚴(yán)重。“十一五”期間，哈爾濱市通過加大水污染防治力度，松花江哈爾濱出境段水質(zhì)明顯改善，但水質(zhì)型缺水問題仍然存在。

哈爾濱市人口接近1000萬，是國(guó)家級(jí)老工業(yè)基地，生產(chǎn)和生活用水需求量巨大。人均水資源占有量1350立方米，約占全國(guó)平均水平的六成，是缺水型城市。2006年12月，磨盤山水庫(kù)供水工程向哈爾濱市區(qū)供水，日供水量90萬立方米。然而隨著城區(qū)人口及用地規(guī)模迅速增加，磨盤山供水系統(tǒng)已接近設(shè)計(jì)供水規(guī)模，難以滿足不斷增長(zhǎng)的城市用水需求。

2 應(yīng)對(duì)措施

哈市建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作納入了政府職能目標(biāo)責(zé)任考核。建立了涉水事務(wù)一體化管理體制，對(duì)水資源開發(fā)利用實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”的最嚴(yán)格水資源管理，形成了適應(yīng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的管理體制與機(jī)制。

哈爾濱市年用水總量控制到10.75億立方米，萬元GDP用水量41立方米，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到78.1%，城鎮(zhèn)生活污水處理率提高到81%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率67%，主要指標(biāo)基本達(dá)到了《哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)。

2.1 健全工業(yè)企業(yè)節(jié)水計(jì)劃，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率

進(jìn)行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)一些高耗水、低產(chǎn)能的企業(yè)加以限制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)水設(shè)施設(shè)備的投入，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型的工藝、設(shè)備和器具，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。進(jìn)一步制定和完善哈爾濱市用水和節(jié)水計(jì)劃，督促企業(yè)按照計(jì)劃用水，節(jié)水有獎(jiǎng)勵(lì)，超出的單位將受到相應(yīng)的處罰。

水務(wù)部門對(duì)城區(qū)1757家重點(diǎn)用水企業(yè)單位實(shí)行了計(jì)劃用水管理，對(duì)超計(jì)劃或超定額用水的單位，征收超計(jì)劃或超定額加價(jià)水費(fèi)，平抑用水量。對(duì)54家計(jì)劃用水企業(yè)單位征收超計(jì)劃和超定額加價(jià)水費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)用水單位自籌資金完成重點(diǎn)節(jié)水技措改造項(xiàng)目。2014年城區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用水量超過3億立方米，重復(fù)利用率提高到80.89%。

2.2 加快污水廠及再生水廠建設(shè)，積極發(fā)展再生水用戶，提高污水資源化水平

中水回用是現(xiàn)代城市增加水資源可利用量的一大趨勢(shì)。再生水作為水資源回用，不僅處理成本低，而且具有顯著的生態(tài)環(huán)境效益，符合國(guó)家“節(jié)能減排”政策。目前哈藥集團(tuán)、黑龍江科技學(xué)院等單位都已經(jīng)投資修建了再生水處理設(shè)備。醫(yī)大二院院區(qū)綠化用水全部使用中水回用；香坊區(qū)黛秀湖公園利用哈啤（松江）公司污水處理后的中水，利用中水技術(shù)建造人工湖，平均每天利用中水2000～4000噸。在建的何家溝群力污水處理廠、何家溝平房污水處理廠和信義溝污水處理廠出水也將再生處理后用于“三溝”（何家溝、馬家溝、信義溝）的景觀補(bǔ)水。加快污水廠及再生水廠建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)和行政的手段增加再生水用戶和用量，推進(jìn)再生水在市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)等方面的應(yīng)用。

2.3 加強(qiáng)用水節(jié)水管理，加大節(jié)水宣傳，提高居民節(jié)水意識(shí)

供水企業(yè)加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施和管網(wǎng)的維護(hù)和監(jiān)測(cè)，減少跑、冒、滴、漏損失。推行階梯式計(jì)量水價(jià)、超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)等水價(jià)制度，計(jì)劃內(nèi)用水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。控制自備井的開鑿，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的賓館、飯店、浴池、洗車行等的監(jiān)察；對(duì)市區(qū)內(nèi)自備井取用水進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按規(guī)定收取水資源費(fèi)。加大宣傳，提高居民節(jié)水意識(shí)，實(shí)行節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推廣節(jié)水型器具的使用，如節(jié)水型淋浴噴頭，分襠抽水馬桶等，特別是賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等用水量較大的公共建筑。

2.4 加強(qiáng)行政手段，促進(jìn)節(jié)水社會(huì)建設(shè)

哈市已重新修訂了《哈爾濱市節(jié)約用水條例》，出臺(tái)了《哈爾濱市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《哈爾濱市再生水利用管理辦法》等地方性規(guī)章，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度、水資源費(fèi)征收使用基本規(guī)范；實(shí)行了水功能區(qū)劃管理；實(shí)施了計(jì)劃用水制度，并進(jìn)行定期考核；實(shí)行了定額管理制度，開展了企業(yè)水平衡測(cè)試工作；基本建立了促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)機(jī)制，并形成公眾參與機(jī)制，保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)健康有序開展。

3 進(jìn)一步挖掘城市節(jié)水潛力，全面構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)

解決水資源的供需矛盾，主要是從“節(jié)流”和“開源”兩個(gè)方面考慮，進(jìn)一步深化和推進(jìn)以下幾方面的工作：

（1）加速松花江水源工程等城市水源建設(shè)，緩解城市用水資源總量不足問題，向哈南、哈西等區(qū)域供水。

（2）研究完善城市用水機(jī)制，利用水資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，有效緩解城市生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水的現(xiàn)狀。

（3）城市節(jié)水法制化。參照ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)做法，積極推進(jìn)城市綜合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化；城市相關(guān)各部門協(xié)調(diào)合作，解決節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)跨部門綜合性問題；修訂節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)注意及時(shí)吸納節(jié)水先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與新技術(shù)、新產(chǎn)品；政府加大城市節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)推廣工作，用行政和行政法規(guī)手段不斷推進(jìn)城市節(jié)水工作。

（4）積極推進(jìn)“海綿城市”理念，加強(qiáng)雨洪利用，將節(jié)水理念上升到城市生態(tài)保護(hù)層面，促進(jìn)從單一節(jié)水目標(biāo)向“山清水秀、循環(huán)利用”的綜合目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。

作者簡(jiǎn)介：張洪立（1976，12-），男，黑龍江省哈爾濱市人，給排水工程師，注冊(cè)城市規(guī)劃師，研究方向：市政工程規(guī)劃，給排水設(shè)計(jì)。