我國環境保護規劃的具體分析和展望

楊峰 聊媛

摘 要：隨著經濟的發展，人們對生活品質的逐步提高，對環境的要求也就越來越高。現目前針對環境保護的呼聲日益激烈，環境保護規劃已經成為現在迫切需要解決的問題。從另一個角度來說，做好環境保護規劃工作，是從根本上改善人們的居住和生活條件，最終達到社會、環境、經濟的和諧發展。在我國，環境保護規劃已經經歷了幾個階段，分別是萌芽階段、探索階段、發展階段和深化階段。文章針對在環境保護規劃工作中的一些問題，指出并提出合理化建議，促使環境保護規劃工作的順利進行。

關鍵詞：環境；和諧發展；生態資源

環境保護規劃是經濟不受任何的影響的前提下，使社會和環境之間協調，對人類活動和環境之間做出合理化的安排。環境保護規劃的目的是指導人們在從事各類活動中，按照既定的環境保護目標對環境污染的治理措施進行合理的規劃和實施，約束社會上一些企業的違法排污行為。切實保障生態環境的平衡和社會主義社會的可持續發展。這項工作擔負著很大的責任，不管是從整體上還是戰略上，都得謹慎的籌劃，研究出一套可行的方法解決環境問題。這對國家的經濟走可持續發展道路有著十分重大的意義。

1 我國環境規劃的不同階段

隨著改革開放的深化，我國的工業化發展在經濟上取得可舉世矚目的成就，但是同時，工業化發展也帶來了許多問題，首先就是環境的污染日益嚴重。基于這樣的問題，國家從大局出發，著手整治環境問題。所以，環境保護規劃已經正在從萌芽階段走向成熟。

1.1 萌芽階段

我國首次在人類環境會議上提出中國特色的環境保護規劃是在一九七二年，這個理念的提出，標志著我國對環境保護的思想已經處于萌芽狀態。由于當是國家受到的限制，沒有相應的技術支持和難以制定可行的戰略目標，導致當時沒有成立相應的單位和組織從事這項工作，但是可以看到，當時對環境規劃保護的雛形已經出現。

1.2 探索階段

探索階段是在二十年代末，當時已經制定了最早環境規劃區域，分別是濟南環境規劃和山西環境規劃，并提出了“三同步和三統一”的政策方針。這時，環保工作還算是正式的納入社會發展的規劃中來，對環境的保護也在全國逐漸開展。

1.3 發展階段

在“七五”時期，我國開展了一系列的環境預測工作，并且取得的很大的成就，我國的環保經濟模型和系統動力模型等一些模型都已經建立，為后來的工作奠定了基礎。

1.4 深化階段

從我國的“九五”開始，環境保護規劃已經進入了深化的階段，國家已經對環境保護制定了相關的政策法規，并開展了專項規劃的具體操作活動，我國的環境保護體系日益壯大和規范。

2 環境保護規劃的作用和不足

經過這么多年的發展，中國的環境保護規劃從萌芽到深化，經歷了許多磨難。今天的環境保護規劃已經得到較好的完善。總的來說，環境保護規劃是一個載體，它全面的協調和兼顧社會、經濟和環境的關系，力求達到平衡，是一種超前意識的體現。我國的環境保護規劃和社會經濟的和諧發展，對各項環境保護活動都起到了積極地作用。

盡管這幾十年來取得了一些顯著的成果，但是總的來說，想要在現今高速發展的社會中繼續保持，環境保護規劃還有許多不足的地方，也面臨著一些問題。

2.1 環境規劃缺乏法律支持

我國現目前對于環境所制定的法律法規是環境法，但是在一定程度上，環境法沒有得到公定力和執行力，在很大程度上打消了環境保護規劃工作者的積極性。一部沒有權威性的法典，是不會起作用的。環境法總的來講是和現在高速發展中的經濟是沖突的，這也就導致了在環境規劃在工作中受到阻力，缺乏一致性和協調性。

2.2 環境規劃的實施缺乏統一協調

盡管我國在環境規劃上取得了一些成績，但是從總體上看，環境管理部門還是缺乏相應的職能結構，相關體系也不健全，由于環境管理部門呈現多樣性的狀態，是環境保護規劃跟其他的一些部門出現交叉和責任不明的現象，而且這中間還沒有相應的協調機構，就導致了環境保護規劃在實施當中得不到落實。

2.3 環境規劃的資金難以落實

環境規劃的運轉需要大量的資金支持，對于環境規劃面臨的資金困難問題，大致有兩個方面的問題：首先，因為種種原因，政府機構的限制，導致資金得不到落實，很多制定出來的方針政策變成一紙空文；第二，政府的投入較大，環境保護規劃是一項長期而且見效緩慢的工程，在政府之前投入的設施得不到相應的回報，久而久之失去信心，不愿意再投入。

2.4 缺乏有效的監管機制

目前我國的環境保護體系還沒有建立起相應的監管機制，導致環境工作機制不完善，工作的薄弱環節得不到有力監督，在一定程度上嚴重的影響了工作的可操作性。所以，在環境規劃中，建立起一個有效的監管機制是目前應該做的工作，只有完善工作體制，才可以保障環境保護規劃的順利進行，確保我國的社會、經濟和環境可持續發展。

3 對環境保護規劃發展的建議

3.1 完善環境保護的法律機制

完善環境保護規劃的法律機制是迫切的，為了我國環境工作的長遠發展，一部有效可行的法律是環境保護規劃工作順利開展的前提條件。在各個地方制定地方性條文，是工作者和執法者有法可依。在環境規劃的申請、公眾參與、許可和規劃上述都已條文的形式公之于眾，全面的完善環境規劃的法律體系。

3.2 加強環境規劃銜接

為了使環境保護規劃有序的進行，應該在各個相關的政府部門之間建立聯系，實現環境保護規劃工作能夠與相關的部門及時溝通，有效的銜接其協調性和系統性。

3.3 完善監管機制

在任何工作中，監督尤為重要，這使環境規劃工作能夠按照相關的方針和計劃切實進行，對各部門和態度和作為進行把控。在各政府部門中制定明確的責任問責制度，從而更加明確環境規劃保護的作用。

3.4 加大資金投入

地方各級人民政府應該全力支持環境規化保護工作，加大工作投入，保證資金充足。要正確的引導這回輿論，促進環境規劃工作的順利實施。

4 “十二五”環保規劃的挑戰和思考

在國家長期發展的過程中，“十二五”具有一個十分重要的歷史意義，這期間是我國經濟轉型的重要時期。然而，復雜的經濟系形勢在不知不覺中加劇了環境問題，在很大程度上為以后的環境規劃保護帶來了更多的不確定性。在新時期的大背景下，應該結合我國的基本國情，制定出一系列科學、合理的措施是目前的重要課題。

如何通過對環境規劃的保護工作上實現歷史性的轉變，在過去的社會中，環境是先污染后治理，以污染防治為主。在經濟發展的今天，應該走在時代的前面，合理策劃、合理布局，加強環境保護的進度和明確政府部門的職責。

對于環境保護規劃的工作，也要有一定的約束性，制定一種中長期的規劃，使目標、任務、措施等相匹配，把環境治理轉化為國家意志，同時加大宣傳，使社會積極響應。在環境保護規劃工作的過程中，編制是政府部門的保護性措施，也是客觀要求。在“十二五”期間在工作中務必要統籌兼顧，目標和措施要統一起來，逐漸完善環境保護的管理系統。

5 結束語

環境規劃保護工作是國家對特定空間中的環境經濟和社會協調發展的指導工作，只有各方面的協調，才能有效推動各個領域的發展。但是也應該清楚的看到，目前我國在環境規劃實施中還存在著很多問題，很多體系需要不斷的完善，因此，就要求加強環境規劃的體制建設，對工作中的規劃銜接、完善的監督機制、國家“十二五”的工作要求、加大資金的投入是公眾積極參與環境規劃保護工作的必然趨勢。

參考文獻

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