鄉(xiāng)村治理體制改革創(chuàng)新的重大舉措

本刊編輯部

鄉(xiāng)村治理體制改革創(chuàng)新的重大舉措

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《意見》的出臺(tái)

既是對(duì)試點(diǎn)工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)

也是對(duì)深化試點(diǎn)工作的重要規(guī)范

對(duì)于確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展至關(guān)重要

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是中央層面出臺(tái)的首個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件。《意見》充分體現(xiàn)了十八大以來中央對(duì)農(nóng)村工作的精神，有針對(duì)性地提出了深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的新要求和新任務(wù)。《意見》的出臺(tái)，廣為理論界和輿論關(guān)注，也得到社會(huì)各界稱贊。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景下，以城鎮(zhèn)化理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)社會(huì)化覆蓋農(nóng)村，通過規(guī)劃整合資源，重構(gòu)農(nóng)村社會(huì)生活共同體的社會(huì)建設(shè)工程。它既是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和新型城鎮(zhèn)化的配套工程，也是我國(guó)農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。

短短十余年間，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從無(wú)到有、從試點(diǎn)到擴(kuò)面，正在走向深入。目前已有10余個(gè)省以黨委政府名義下發(fā)了開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策文件，形成了上下貫通的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策制度體系。各地試點(diǎn)還探索出城鎮(zhèn)聚合型、多村合并型、村企結(jié)合型、村莊直改型、異地遷建型等各具特色的多元建設(shè)模式。從試點(diǎn)實(shí)踐看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順應(yīng)了農(nóng)村改革發(fā)展的要求，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于滿足農(nóng)民的利益訴求，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有效利用，有利于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固基層政權(quán)。

但也要看到，一些地方試點(diǎn)在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也衍生出一些亟待解決的問題。一方面，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，基層社會(huì)管理和公共服務(wù)難以適應(yīng)，增加了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難度；另一方面，一些地方在社區(qū)建設(shè)中，不尊重農(nóng)民意愿，不遵循城鄉(xiāng)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，以行政化、運(yùn)動(dòng)式、“一刀切”的辦法強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)撤村并居，大拆大建，偏離了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方向。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)民、社區(qū)參與不足，存在“外生強(qiáng)內(nèi)生弱”的困境；社區(qū)發(fā)展惠民不足，在促進(jìn)就業(yè)、提高收入方面的效果有限，面臨“重建設(shè)輕發(fā)展”的困局；社區(qū)管理定位不清，面臨“有機(jī)構(gòu)無(wú)機(jī)制”的難題；社區(qū)公共服務(wù)欠缺，面臨“重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問題。

面對(duì)農(nóng)村社會(huì)全面轉(zhuǎn)型和深刻變革的挑戰(zhàn)，《意見》及時(shí)提出了深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)和原則，確立了基本方向，同時(shí)提出了重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，進(jìn)行了制度安排。可以說，《意見》的出臺(tái)，既是對(duì)試點(diǎn)工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真總結(jié)，也是對(duì)深化試點(diǎn)工作的重要規(guī)范。對(duì)于確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展至關(guān)重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把《意見》的精神貫徹到推進(jìn)試點(diǎn)工作的全過程。

要以完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本途徑。厘清基層政府與社區(qū)的關(guān)系，梳理基層政府與社區(qū)自治組織權(quán)責(zé)，形成良性的“政社互動(dòng)”；尊重農(nóng)村居民的主體地位，通過協(xié)商議事調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)事務(wù)的積極性并形成制度，使之經(jīng)常化、規(guī)范化；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)反映了農(nóng)民群眾追求新生活的內(nèi)在需求，要讓農(nóng)民群眾通過表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益和維護(hù)權(quán)益直接參與社區(qū)管理，在自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督中完善村民自治機(jī)制，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效方式。生活方式轉(zhuǎn)變以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷Ｐ滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是村落形態(tài)上的簡(jiǎn)單聚合，重要的是實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。要在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，培育特色經(jīng)濟(jì)，通過“社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的融合，方便農(nóng)村居民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

要把推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。按照“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的要求，努力提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，首先要把各地農(nóng)村外來人口納入保障范圍，凡是居住在農(nóng)村社區(qū)的居民，都應(yīng)該享受同等的民主權(quán)利、公共服務(wù)和其他方面的權(quán)益。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)空心村留守人員的關(guān)愛服務(wù)，切實(shí)健全服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。要暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給渠道，通過購(gòu)買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社會(huì)組織等社會(huì)力量參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。

要把強(qiáng)化文化認(rèn)同作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。文化認(rèn)同是增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感的重要紐帶。農(nóng)村社區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式具有高度的同質(zhì)性，增強(qiáng)文化認(rèn)同極其重要。要把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和吸取傳統(tǒng)文化精華結(jié)合起來，著力塑造良好家風(fēng)、弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合，以保持農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)土特色，既留得住久遠(yuǎn)的“鄉(xiāng)愁”，又體現(xiàn)出當(dāng)代的開放進(jìn)取。

要把法治建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要保障。農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)是依法治國(guó)方略在農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)踐。當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)開始變革，要加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系，提高依法辦事能力；健全農(nóng)村社區(qū)化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求，解決矛盾糾紛；完善村民自治章程和村規(guī)民約，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)依法治理。

（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）