如何看待“游說”

相對于萬能政府現象導致的人民議價地位的下降，20世紀50年代到60年代間蔚為風潮的“團體政治”發展可說是某種程度的反彈;不僅各種利益團體想盡辦法影響決策，甚至自60年代末起，許多團體紛紛與另一些社會運動（例如女權運動、民權運動或環保運動等）取得聯系，它們共同推波助瀾的結果，有時還被認為是可能有機會取代舊的政治運作模式的“新政治”。

“利益團體”指的是“任何企圖以說服或宣傳等方法，有規則地影響政府決策過程的團體或組織”。

嚴格講起來，“組織團體”在人類生活里是件蠻吊詭的事情。一方面，人類似乎很理性地經常選擇去組織團體，這也是“群居”成為人類生活主要形態的原因，但相對地，人類又經常理性地不去組織團體，原因是“人皆自私”，因為一旦有人組織團體去爭取某些利益的時候，就有人會搭便車，企圖不勞而獲。不想讓別人免費享受辛苦爭來的果實的心理，往往抑制了團體的發展。盡管如此，這絕不代表人類就不去組織團體了。奧爾森的“動機理論”指出，正因為人類是一種理性動物，因此盡管存在搭便車的問題，但只要細細盤算就會了解，參加團體可能得到的報酬還是比一盤散沙高很多。

值得注意的是，雖然人類組織團體是種自古已然的現象，但現代利益團體的蓬勃發展卻是民主政治下的產物。理由相當簡單，利益團體的主要活動是向政府機關施壓以滿足它們的目標，由于這種行為具有挑戰權威的暗示，因此在君權時期一度備受壓制。……