沙縣森林資源流轉問題分析及對策

文/福建省沙縣林業局 何紹斌

森林資源流轉是指林地的流轉以及林地上附屬物——森林和林木的流轉，是原有所有權人或使用權人將其可以流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為，是林權制度改革的重要組成部分[1]。森林資源流轉與林業產業發展密切相關，通過森林資源流轉可以盤活森林資源資產，吸引社會資金，使社會各方力量投入林業建設。隨著國民經濟的快速發展及集體林權制的深化改革,加之政府關于林業資源的一些扶持政策，國家相關政策支持和鼓勵森林資源合理流轉，林業資源的重要價值日益突現出來。社會上投向林業的資金和力量越來越多，為維護自身合法權益,一些地方群眾開始關注林業資源的價值。為進一步做好森林資源流轉工作，落實國家林業各項優惠政策，完善沙縣森林流轉工作機制，筆者根據沙縣森林資源流轉的現狀，系統地分析與揭示了沙縣森林資源流轉存在的問題及主要原因，探討了森林資源流轉未來的發展趨勢,并提出“加強宣傳，提高全民意識；健全機制，培育服務體系；規范行為，克服監管缺失和落實政策等加強森林資源流轉工作”的對策。大力推進流轉的工作，進一步激發社會對林業投資的熱情，達到加快生態省的建設步伐，實現百姓富、生態美的有機統一。

1 沙縣基本概況

沙縣位于福建省中部偏西北，地處武夷山脈與戴云山脈之間、閩江支流沙溪的下游，沙溪橫貫全境，地勢由兩側向中間傾斜，東南部與西北部屬中山，中部屬低山丘陵。全縣現轄12個鄉（鎮、街道）、171個行政村，總人口24萬人，其中農業人口17.6萬人。林業用地面積221.6萬畝，其中有林地面積204.7萬畝，林木總蓄積量1172萬立方米，森林覆蓋率75.9%。主要樹種為杉木、馬尾松、毛竹、木荷、乳源木蓮等。這里擁有全國唯一的楠木自然保護區——羅卜巖。沙縣是國家南方重點林區縣和福建省竹子重點產區。

2 沙縣森林資源流轉現狀

沙縣森林資源流轉開始較早。在完成集體林權制度改革后，明晰了產權，林農各家各戶都有了山林，林區呈現出林木產權多元化、林木資源資產化、林權流轉經常化的新形勢，廣大林農和社會資金投資林業、建設林業的熱情受到極大激發，森林資源流轉更加頻繁[2]。據不完全統計：2007至2014年間，在沙縣森林資源流轉交易中心共組織349場林權招標會，中標金額36899.8萬元，招標面積達到9.76萬畝，交易額呈逐年增長的態勢。

2.1 森林資源流轉方式和規模

目前，沙縣森林資源流轉主要存在以下方式和規模：

1.林地林木合作經營國有采育場、村集體或個人以林地林木資源、資金、技術等要素開展合作經營，經營收益與流轉方按比例分成。現完成流轉面積1.02萬畝。

2.林地林木有償轉讓。出讓方將林地林木資源以招投標、協商等形式作價轉讓給受讓方。現完成面積2.56萬畝，轉讓價值近3120萬元。

3.林地林木承包經營。林業合作經濟組織或林業大戶以承包方式取得林農、村集體的林地經營權或林木使用權。現完成流轉面積2.21萬畝。

4.林地林木委托經營，出讓方將林地林木資源委托受讓方管理經營。現完成流轉面積1.03萬畝。

5.林地租賃經營，受讓方以租賃方式取得林地經營權，開展林木、果、油、茶等各種經營。現完成流轉面積1.67萬畝。

6.林木采伐招投標，主要是國有、鄉辦林場、村集體對將要采伐的林木以招投標的形式，出讓林木所有權和使用權。現完成流轉面積49.67萬畝。

2.2 參與森林資源流轉范圍和對象

隨著集體林權制度改革的進一步開展，產權更加明晰，農民擁有林地承包權和處置權，森林資源流轉的范圍和對象由小范圍、單一性向市場化、多元化轉變。流轉范圍從村內、鄉內、縣內擴大到跨村、鄉、縣，甚至跨地區、跨省[2]。流轉對象有國有林場、國有采育場、鄉鎮林場、林業專業合作社、家庭林場、私營企業、專業大戶、聯戶經營等。

3 沙縣森林資源流轉存在的問題

3.1 認識度不高，流轉行為不規范

首先是林農受傳統思想觀念的束縛，對森林資源流轉政策心存誤解，特別是不愿流轉林地。其次，具有一定經濟實力又有意愿的企業或個人，因缺乏對政策的了解，融資渠道不暢，擔心有經營收益時受挫，不愿冒風險，放棄了對林業的投資[1]。目前，沙縣還未建立一套規范的森林資源流轉管理體制，在流轉過程中依然存在著以下管理不規范的問題：森林資源流轉合同不規范，還有不少“口頭協議”存在，存在私下進行自發性流轉，沒有通過簽訂流轉合同來規范雙方的權利和義務，許多合同沒有附地形圖，同時沒有界定流轉山場邊界，存在林權糾紛隱患。有些合同條款不規范甚至不合理，權利義務及違約責任不清，嚴重侵害了當事人的利益。流轉后沒有及時登記備案，林權權屬變更登記滯后。

3.2 機制不健全，流轉管理不規范

森林資源流轉服務體系不完善，尤其是林地流轉服務體系，無法滿足森林資源流轉要求，缺乏有效的森林資源流轉交易平臺[3]。沙縣目前缺少森林資源流轉數字化管理網絡體系、中介服務組織，造成流轉信息不暢。森林資源評估機構資質不高，森林資源評估專業機構人才不多，在一定程度上制約了森林資源的流轉。缺少林地流轉的效益評估機構，使得森林資源流轉成本較高，存在著林業行政機關既當運動員又當裁判員的情況。雖然國家對林權流轉作出了原則性規定，但是全國性的林權流轉管理辦法尚未出臺，只有部分省市出臺了地方性法規或管理辦法。實踐中，林權流轉缺乏統一規范的規章制度和配套的實施方案，林農利益得不到制度保障。特別是林地經營權流轉登記困難，通過租賃、入股等方式獲得林地經營權的企業和個人，由于無法取得林權變更登記，進而無法進行林權抵押貸款，成為影響林權交易市場發展、制約林業規模經營的突出障礙。

3.3 流轉規模小，模式單一

沙縣森林資源流轉規模小，主要體現在林權流轉面積少規模小、人數少。據不完全統計，截止2014年底，全縣林木流轉面積近10萬畝，林地流轉面積約2萬畝，占全縣林地面積5.4%，流轉率低；大多是零星轉讓，沒有整個林業班甚至整村流轉；參與流轉不足500人次。

森林資源流轉模式簡單，主要表現在多為林木流轉，林地經營權流轉少，而林地流轉形式以租賃承包為主[3]；流轉林分單一，成熟林多，中幼林地的流轉意向少；中幼林地的流轉要價期望值較高，業主只愿意花高價買可以采伐的成熟林。

4 對策及建議

4.1 加強宣傳，提高全民意識

根據《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，以科學發展觀為指導，堅持生態效益、社會效益、經濟效益三者兼顧。堅持生態優先的方針，緊緊圍繞生態興產業、產業促生態的發展思路，按照農村產業結構調整的總體要求，理清“資源變資產，資產變資本”的概念，以農民增收致富為最終落腳點，搞好沙縣森林資源流轉。充分利用各種媒體，通過政府網站、縣行政服務中心網站、手機短信、政（事）務公開欄、村務公開欄、有線電視等媒介，大力宣傳有關森林資源流轉的法律、法規、政策，宣傳通過林權流轉增收致富的典型事例，讓農民了解政策、消除誤解，放心流轉。同時廣泛吸引社會資金，實現從部門辦林業向社會辦林業的轉化。

4.2 健全機制，培育服務體系

落實黨中央國務院全面深化改革精神，圍繞福建省委“百姓富，生態美”有機統一要求，加強頂層設計，切實搞好集體林權制度改革的配套工作，建立健全森林資源流轉管理服務機制。建立森林資源流轉交易平臺，提升森林資源資產評估資質，盡快組建林地流轉的效益評估機構[4]。加強森林資源和林地流轉評估師的人才培訓，堅持市場化運作，把技術指標交由專業性機構辦理，行政機關多作指導、服務和管理工作。

4.3 規范行為，克服監管缺失

森林資源流轉必須簽訂由國家林業局和國家工商行政管理總局制定的《集體林權流轉合同》(示范文本)規范的流轉合同，妥善調處糾紛[4]。業主應及時與農戶簽訂流轉合同，并在林業主管部門辦理林地流轉手續和進行林權變更登記。流轉林地到期后，要及時完善權證手續，續簽或解除合同，規范辦理林權證。堅持因地制宜分類指導的原則,在已開展的森林分類區劃界定工作基礎上，實施分類管理，分區施策[5]。對生態公益林實行嚴格的保護政策，充分發揮公益林的生態效益；對商品林實行放開搞活，推向市場，切實提高林地經營效益，擴大林地經營規模，推進林業可持續發展[5]。

4.4 落實政策，大力推進流轉

從資金補助、項目申報、科技指導、銀行信貸等方面鼓勵各鎮辦林場、林業有限公司、家庭林場、股份林場、專業合作社、林業大戶等林業經營主體積極參與森林資源流轉。

1.落實“三免三補三優先”政策。對新成立林業合作經濟組織，實行“三免三補三優先”政策，即：免收登記注冊費、免收增值稅、免收印花稅，實行林木種苗補助、貸款貼息補助、森林保險補助，采伐指標優先安排、科技推廣項目優先安排、國家各項扶持政策優先享受。

2.落實登記注冊扶持。工商部門為林業合作經濟組織登記注冊開辟綠色通道，提供一站式服務，登記不收費，認資不驗資，監測不年檢。

3.財政資金扶持。貫徹落實《沙縣人民政府關于扶持農民專業合作社示范社建設的意見》(沙政〔2012〕302號)及沙政辦〔2014〕11號文件，對經認定、授牌，實行動態管理的縣級示范林業專業合作社、家庭林場，縣財政分別給予扶持5萬元和3萬元。對面積達5000畝以上公司化運作的林業合作經濟組織，由縣財政出資3～5萬元用于補助編制森林經營方案，經營方案經審批后，縣林業局按經營方案實施，并予以采伐限額保證。

4.落實林業融資優惠政策。推進林權抵押貸款、林業小額貼息貸款、森林綜合保險實施。

[1] 徐正春,王權典,景彥勤.廣東森林資源流轉的現狀、問題與對策研究[J].北京林業大學學報(社會科學版),2005,4(4):41-45.

[2] 華文禮.江西遂川縣、福建永安市和沙縣林權交易的探討與建議[J].華東森林經理,2009,23(4):1-4.

[3] 佟希安,劉國峰,左艷華.對寬甸林地承包經營權流轉問題的研究[J].中國林業,2011,(15):39-39.

[4] 馮春勝.宣漢縣森林資源流轉存在問題及對策建議[J].四川林勘設計,2011,(2):61-62.

[5] 呂燕蕓.玉溪市林權流轉的現狀及思考[J].大科技,2012,(8):262-263.