BT投融資建設在基礎設施項目中的運用探索與實踐

祁小冬

（江蘇省產品質量監督檢驗研究院，江蘇 南京）

BT投融資建設在基礎設施項目中的運用探索與實踐

祁小冬

（江蘇省產品質量監督檢驗研究院，江蘇 南京）

前言：BT是英文Bulid—Transfer的縮寫，即“建設—移交”，是一種新型的投融資建設方式。其特點是：協議授權的投資者負責工程的融資和建設，工程竣工完成后由政府按合同規定回購，投資費用由政府分期支付。該方式八十年代在美國高速發展期廣泛采用，九十年代初在我國大型工程開始應用，現已在我國大、中城市及開發區重點基礎設施中逐步推廣。為盤活社會及銀行資金、加快基礎設施發展起到巨大作用。采用此方式建設基礎設施，一是可緩解政府建設期的籌資壓力，解決快速發展與資金短缺的矛盾，將基礎設施的使用功能與貨幣價值適度分離，“超前建設，分期回購”；二是利用BT在短期內可迅速形成基礎設施的規模效益，發揮政府資金的先期乘數效應，“政府按揭”；三是可轉變政府職能，由基礎設施的直接“生產者”、“制造者”成為基礎設施的“消費者”、“買單人”，使政府管理人員從工程微觀管理解脫出來，騰出更多時間用于宏觀的投資和建設研究。

1、江蘇宜興經濟開發區BT項目的實施情況及進展

宜興經濟開發區作為后起開發區，一是需快速發展，二是資金緊張，所以要積極創新基礎設施建設模式。2007年，與北京城建集團簽訂了8個億的BT建設合同；2008年，與北京建工簽訂了科創新基礎設施34個億的EPC-BT合同。兩大建設集團的進入，有力地推進了開發區基礎設施建設步伐。

1.1 北京城建BT項目

1.1.1道路工程

東氿大道以西中心區約6平方公里區域，五條交通道路由北京城建建設，總投資約1.0億元，已于2009年10月全部竣工。6平方公里區域的路網迅速形成，為招商引資、展示園北京城建BT建設的道路

區形象起到較好的作用。

1.1.2研發大樓工程

建筑面積2.5萬平方米，總投資約8000萬元，為開發區重要的功能載體。已于2011年12月主樓以及市政景觀全面竣工。

北京城建BT建設的研發大樓

1.2 北京建工 EPC-BT項目

北京建工主要實施科創新城基礎設施工程，包括道路、綠化、路燈等，區域面積21.7平方公里，總投資約34億元人民幣。建設期五年，分三期實施，一期工程已于2009年初開工建設。

1.2.1 慶源大道東延工程

東氿道大道—瀆邊公路，長8.8km，雙向六車道，總投資約1.8億元。2009年10月完成一期1.3km，完成工程量4000萬元；二期于2011年12月全部竣工，完成產值1.4億元。

北京建工科創新城北區五路開工典禮

1.2.2 科創新城南區五路工程（學府路、袁橋路、東郊路、王婆河路和杏里路）總長5km，總投資約9500萬元。已于2011年5月全部竣工。

1.2.3 科創新城北區五路工程（學府路二期、錢墅蕩路、騰飛路、永盛路和凱旋路）

總長7km，總投資約1.3億元。目前正在實施中計劃2012年12月全部竣工。。

2、BT項目管理方式

BT項目工程量大、專業類別多、程序復雜，涉及投融資、建設及回購，須建立嚴格的管理機制。

2.1 組織機構上

2.1.1 開發區專門成立BT項目指揮部，主要領導掛帥，下設各管理小組；

2.1.2 委托專業項目管理公司進行代建管理，選擇了江蘇蘇亞金誠工程咨詢管理有限公司為開發區BT項目的代建管理單位，從投融資、工程造價、計量支付、施工工藝、質量、安全等全面控制；

2.1.3 委派監理公司進行現場三控制、一管理以及一協調工作；

2.1.4 開發區派駐工程師代表，對項目全面監管，并協調現場問題；

2.1.5 由市審計局現場跟蹤審計，及時控制好各項費用。

2.2 施工管理上

2.2.1 嚴格施工程序，制定并落實管理制度，以期達到保質、保量完成工程建設；

2.2.2 嚴格審核工程變更內容、費用，做好工程建設過程中的投資控制；

2.2.3 堅持按實計量原則，做好全建設過程的費用控制；

2.2.4 實時掌握工程進展與動態，確保工程進度按計劃實施。

3、BT項目實施中重點把握的幾項原則：

3.1 選擇合適的BT投融資方

對BT投融資方，一是要有足夠的資金實力、建設能力和良好信譽，入駐開發區實施BT項目的北京城建、北京建工皆為國家建筑的王牌，有利于創建精品工程；二是要投建一體，僅有資金而無能力建設，不利于保證工程質量，且容易增加投資成本。

3.2 程序化、合法化運作

BT項目從建設期到回購期一般時間超過五年，其間涉及到不確定因素較多，且現國家對BT項目無配套法律支持。所以，無論對政府還是投資方，對BT項目都應按程序合法操作。開發區在已實施的BT工程中，采取了以下程序：

3.2.1市政府對基礎設施建設采取BT方式進行批復；

3.2.2廣泛洽談，擇優選擇BT投融次方，簽訂框架協議；

3.2.3公開招標，最終選定BT建設方；

3.2.4人大決議，出具相關承諾和擔保。

3.3 嚴格工程監管

BT項目不同于一般的工程施工項目，從項目預算、投資計劃、圖紙審核到施工管理、計量直至項目竣工驗收、回購，都要建立一套實施管理規程，在每一個環節都容易出現問題和漏洞。現開發區BT工程已形成了較為完善的管理體系，有效地保證了項目的正常實施。

4、結束語：

根據以上管理及相關程序，本人總結三點如下：

4.1 選擇合適的BT投融資方是BT項目實施成功的基礎；

4.2 程序化、合法化運作是BT項目實施成功的關鍵；

4.3 嚴格項目監管是BT項目運作成功的保證。

TU43

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1007-6344（2015）06-0208-01