長江南京段水環境保護淺談

陳元剛　畢愛民

摘 要：長江是南京主要的飲用水水源，對于長江水環境的保護工作直接關系到南京市廣大人民群眾的身體健康和經濟社會的可持續發展。文章在長江南京段水環境現狀基礎上，從水質現狀、環境風險隱患、環境管理措施等方面進行論述，并提出相應的對策建議，對于沿江類似地區水環境管理工作有一定的借鑒意義。

關鍵詞：長江 南京段 環境保護

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0111-01

南京地處長江下游平原，是長江下游重要的中心城市。長江南京段自西向東貫穿全市，岸線全長近200 km，城北、城南主要的工業生活用水取水口均設置在長江兩岸，長江在南京城市發展過程中起著非常重要的作用。近年來，隨著社會經濟快速發展，長江南京段水環境保護工作面臨很大壓力。

1 水環境狀況概述

1.1 干流水質概況

長江南京段上起江寧區和尚港、下迄棲霞區大道河口，全長98 km，平均水深超過15 m，江面寬闊，支流眾多，被譽為“黃金水道”，是南京市主要的飲用水水源地，也是南京市主要的工業廢水受納水體。

2011-2014年，長江南京段干流水質總體良好，基本達到規劃Ⅱ類水質功能標準。主要污染物高錳酸鹽指數、生化需氧量、氨氮年度變化不大。各主要監測斷面水質總體無顯著差異，豐、平、枯水期水質分布無顯著差異。綜合污染指數總體無變化，水質基本穩定。

1.2 飲用水源保護區概況

長江南京段共設置八個集中式飲用水源保護區，分別是江寧子匯洲、夾江、江浦浦口、八卦洲（左汊）上壩、燕子磯、龍潭六個在用水源地，八卦洲（主江段）、橋林兩個備用水源地。近三年，長江南京段八個飲用水源保護區水質為Ⅲ類水質標準。

1.3 環境污染源概況

目前，除龍潭備用飲用水源地外，長江南京段水源保護區范圍內無工業廢水排口，八個集中式飲用水源地中夾江飲用水源地、江浦、浦口飲用水源地、江寧子匯洲飲用水源地以城鎮生活污染為主；八卦洲（主江段）備用水源地污染源結構以非點源污染為主，其余四個飲用水源地以工業污染為主。

長江南京段有中石化過江油料管道1條，天然氣輸送管1條；共有危險品碼頭約80個，主要集中在八卦洲左汊江段和南京長江四橋南岸附近，主要危險源為油類和化學品，年吞吐量達到4千萬噸。此外，長江南京段8個飲用水源地保護區附近存在不少加油站、泵站和污水處理廠的排口，對長江水質有較大的潛在威脅。

1.4 環境應急能力建設概況

目前，南京市已建立了較全面的水源地應急保障機制。市、區縣環保部門和供水企業分別建立了集中式飲用水水源地現場巡查和信息通報制度，強化對全市縣級以上集中式飲用水水源地水質的監控。2010年編制的《南京市集中式飲用水源突發污染事件應急預案》（寧政辦發[2010]86號），建立了沿江化工行業危險污染源檔案庫，沿江化工等重點企業全部編制了環境污染事故應急預案。南京市環保局2012還印發了《南京市集中式飲用水水源地突發環境事件環保應急響應程序》，進一步規范了集中式飲用水水源地發生突發環境事件時的操作流程及部門職責。

2 主要環境風險及隱患

2.1 重化產業沿江布局威脅水環境安全

目前，南京市重點工業園區、主要工業企業均采用沿江布局模式，長江沿岸重點工業企業眾多，其中大部分屬于石油煉制、化學原料加工等重化工業，廢水排放量大，成分復雜。石化行業廢水排放量比重在總排放量中占比較大。此外，由于重化產業的存在，碼頭倉儲、水上危險化學品運輸等配套環節也對長江水安全構成威脅。

2.2 飲用水水源地來源單一

南京市目前暫無與長江相獨立的、與主城區居民用水需求相匹配的備用飲用水水源地。一旦長江發生重大環境污染事故，主城區及部分郊區縣將面臨較大的飲用水用水隱患。

2.3 人口快速增長導致生活污水排放量增加

2014年，南京市常住人口超過了800萬，人口的快速增長，使得生活污水排放量也相應增多。隨著城市化進程的進一步加快，未來南京市城鎮人口將會持續增長，城鎮生活污水的快速增長將使得城區水環境質量壓力進一步加大，生活污水的大量排放成為城區河道水質不達標的主要原因。

2.4 污水管網建設滯后導致部分污水直排入河

由于歷史原因，部分地區污水截流收集的管網建設滯后于污水處理廠，導致部分居民生活污水及三產經營性污水直排河道。在部分已經建成污水收集管網的區域，旱季基本能夠做到污水不下河，但在雨季時仍會出現污水溢流進入河道的狀況，特別是降雨量達到中雨級別時，沿河雨污泵站為了城市泄洪需要開閘放水，導致雨污合流的污水進入城市河道。

3 對策和建議

3.1 優化沿江產業布局，淘汰落后產能

要進一步深化沿江產業布局調整，在前期充分調查摸底的基礎上，制定沿江產業布局調整工作方案。同時，加快淘汰落后污染產能，大力推進“三高兩低”整治，嚴格落實“五個最嚴”制度。進一步嚴格企業環保準入條件，對不符合環保要求、達不到排放標準和總量控制目標的項目，一律不審批、不立項、不提供要素保障，嚴格控制和禁止新建擴建化工園區。

3.2 加強長效管理，系統推進排水管控工作

要按照“廠網并舉、泥水并重”、“全域統籌、城鄉并進”的原則，系統地推進相關工作。通過新建、擴建生活污水集中處理設施，進一步提升污水處理能力，確保廠網匹配，污水廠建成后能達到負荷率要求；加強長效管理，確保治水工作取得實效。同時，將已建成管網盡快納入正常管養，確保污水系統安全穩定運行，盡快將建設成果轉化為減排效益。

3.3 多措并舉，嚴厲打擊環境違法行為

要充分利用在線監測設施、監督性監測、執法抽查、節假日飛行檢查以及信訪舉報等多種有效手段，嚴厲打擊環境違法行為。要進一步加強執法隊伍建設，規范執法行為，完善執法程序，提升執法水平和能力。杜絕污水排入河道并經內河排入長江。要切實抓好排水監管工作，解決好無序排放、超標排放問題。

3.4 聯防聯控，提升長江南京段污染防治整體水平

要加強環境監管預警，強化以市、區兩級和政府、部門、企業三個層面的環境應急預案體系，針對不同的事故級別建立相應的應急預案。要與沿江上游相關城市形成聯動工作機制，進一步推動與上游省市之間的聯席會商制度，以保障上游來水水質。同時，充分發揮媒體的引導作用，營造良好的輿論氛圍，形成政府、社會和群眾共同參與、齊抓共管的工作局面。

參考文獻

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