中國開發區：“三十而立”之后的轉型升級

李唐

30多年前，國家批準興建了大連、秦皇島等14個經濟技術開發區，標志著中國開發區的正式誕生。1985年7月，中國科學院與深圳市政府聯合創辦中國第一個高新技術開發區——深圳科技工業園區，拉開了創辦高新技術開發區的序幕。此后，在經濟、科技和教育體制改革浪潮的驅動下，各類開發區如雨后春筍般地建立起來。1992年至1994年，國務院第2批批準了營口、長春等18個經濟技術開發區。2000年至2002年，國務院第3批批準了合肥、鄭州等17個國家經濟技術開發區，這是中國開發區歷史上大規模擴張的時期，中國的開發區布局開始由沿海向內陸延伸，多層次、立體化、全方位的開發區格局基本形成。

總結世界經濟發展規律和各國經濟發展經驗，立足本國經濟、政治、歷史、社會各方面條件，黨和國家領導人在改革開放伊始，作出了設立經濟技術開發區的偉大歷史性決定。經濟技術開發區的設立，不僅符合歷史發展潮流和經濟發展規律，而且符合廣大人民群眾的根本利益。在這樣的背景下，各種開發區在中國掀起了一場不可阻擋的浪潮。

30多年來，國家級開發區的發展經歷了從無到有、從少到多、從沿海到內地的歷史性跨越，截至2014年9月，國務院批準的國家級開發區已達215個，省級開發區已逾1000個，還有大量市縣甚至鄉鎮自行設立的工業園區。中國開發區名目繁多，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、自由貿易區，以及城市新區、邊境經濟合作區、國家旅游度假區、留學生創業園、大學科技園等。

不知不覺，中國開發區已經走過“弱冠之年”，迎來了“三十而立”。從最開始規模小、資金缺乏、技術薄弱、管理粗陋，到現在規模遍及全國，資金和技術力量雄厚，管理科學，在經過起步和高速發展之后，中國開發區已經形成比較成熟的管理體制和發展模式。中國開發區從弱小走向強大，并且已經開始與世界經濟接軌，在國際經濟與貿易中占有一席之地。

在經濟發展中，開發區也起著促進發展方式不斷轉變、引領產業結構優化升級、帶動地區經濟持續發展、深化改革擴大開放、加快工業化城鎮化、推進科學技術創新、實現創新驅動發展等方面發揮著重要作用。

在改革開放進入“深水區”的今天，黨和國家領導人在深化改革和擴大開放的力度上不斷加大。針對束縛發展的體制機制障礙，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力，啃了不少“硬骨頭”，經濟、政治、文化、社會、生態文明等體制改革全面推進。開發區建設也隨著改革開放的不斷深入開始了新一輪的攻堅戰。結合貫徹落實2014年年底《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》精神，促進國家級經濟技術開發區轉型升級，推進體制機制創新，促進開放型經濟發展。各開發區立足本地區實際和國家相關政策，先后開始思考自己的轉型之路。

開發區要在改革開放的洪流中明確自己的定位，找準自己的發展基點，這樣才能在改革浪潮中脫穎而出，成功轉型。在發展中由“又快又好”轉變為“又好又快”，由注重速度轉變為注重質量。市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟，開發區建設也應適應市場經濟規律，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。

根據國家政治、經濟、社會等方面的整體環境和開發區各方面的具體實際情況，因地制宜地制定各種規章制度，不斷探索和建設本區發展的新型道路，進行體制創新，鼓勵國家級經開區創新行政管理體制，簡政放權，科學設置職能機構，不斷深化管理體制創新。

提高投資的質量和水平，積極吸引先進制造業投資，努力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。鼓勵中、東、西部開發區協調發展，對經濟不發達地區給予資金和技術支持，以協調各地區經濟協調發展。

不斷進行產業結構的優化升級，國家級經開區要按照新型工業化的要求，以提質增效升級為核心，協調發展先進制造業和現代服務業。大力推進科技研發、物流、服務外包、金融保險等服務業發展，增強產業集聚效應。在培育戰略性新興產業的同時，要因地制宜確定重點領域，避免同質競爭，鼓勵差異化發展。

增強科技創新驅動能力，國家級經開區要堅持經濟與技術并重，把保護知識產權與提高科技創新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經開區建設各種形式的協同創新平臺，形成產業創新集群。支持有條件的開發區“走出去”，強化經貿、科技領域的國際合作。加快發展現代職業技術教育，提升發展保障水平，深化產教研融合、校企合作，鼓勵中外合作培養技術技能型人才。鼓勵國家級經開區加大高精尖端人才引進力度，形成有利于人才創新創業的分配、激勵和保障機制。

實現綠色集約型發展，走國家級經開區要嚴格資源節約和環境準入門檻，大力發展節能環保產業，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環境風險。走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分利用的新型工業化路子。

國家級經開區要嚴格土地管理，嚴控增量，盤活存量，堅持合理、節約、集約、高效地開發、利用土地。加強土地開發、利用的動態監督和管理，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設用地的二次開發機制。省級人民政府要建立健全土地集約利用的評價、考核與獎懲制度。

優化良好的營商環境，要進一步深化對促進國家級經濟開發區的轉型升級、創新發展工作重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明化任務分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，保障工作取得實效。

在發展經濟的同時，做好開發區的生態文明建設工作，不能以犧牲環境為代價換取經濟發展，要做到既要金山銀山，也要青山綠水，實現低碳發展、綠色發展、可持續發展。