農村地區水污染現狀與對策

王世健

摘 要：農村水污染問題是經濟問題和社會問題的結合體，經濟問題的產生既有經濟基礎又有文化基礎。因此，從經濟文化角度研究水污染問題是解決問題的關鍵。本文正是從我國農村水污染的現狀出發，說明了水資源對于我國經濟發展的重要意義，闡明了農村水污染的概念和內涵，深入分析和總結了我國農村水污染的成因及我國現有的農村水污染防治法律規范體系，并結合國外關于農村水污染防治的立法經驗，針對性地研究了我國農村水污染防治立法的現狀及不足，從我國實施轉型跨越發展及可持續發展的戰略視角出發，提出了一些防治我國農村水污染問題的法律對策和措施，借此希望能夠逐步完善農村水污染防治的法律制度，加強對鄉鎮工業、礦產開采、農業生產等農村水污染重點領域的專門立法規范，進一步強化和完善農村水污染及防治的行政監管措施，提高農村農民的環境保護法律意識，促進我國轉型跨越發展和綠色、可持續發展。

關鍵詞：水資源；農村；污水；防治

1 我國農村水污染的現狀

1.1 相關概念界定

水污染，又名水體污染，按照《中華人民共和國水污染防治法》的定義，水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。水具有天然自凈性特征，對于因自然原因而產生的水體破壞，其能夠通過自身的凈化能力，對水體自然污染源予以動態吸收凈化，從而使之趨于平衡。嚴格意義上的水污染，主要是指由于人為因素直接或間接地讓污染物質進入水體，造成水體產生的物理、化學、生物或放射性等方面的改變，從而產生的影響水體正常用途或危害人體健康及生活環境的現象。農村水污染，是指在發展城鄉經濟過程中向水體排入的污染物超過了水環境容量，使農村地域水體的化學組成或物理狀況發生了變化，導致水環境質量惡化，擾亂和破壞了農村生態系統和農民正常的生產和生活條件，對農業和農村生態系統中的水體系統造成的污染。

1.2 我國農村水污染的現狀

隨著農業集約化程度和農民生活水平的提高、城鎮化和工業化發展以及農村生活方式的改變，大量的工業廢棄物、生活垃圾、畜禽養殖排放廢物及陶瓷污水和農業面源污染等造成了農村水環境的嚴重污染。雖然環境問題已成為公眾關注的焦點，政府開始加大治理各大城市的治污力度，及加強環境管理，但是占全國面積90%以上的廣大農村的環境問題卻長期被忽視，大部分農村的污水得不到治理。特別是近年來，城市環境污染的治理力度加大，許多污染嚴重的企業向農村轉移，導致農村水環境污染加劇。2012年，全國農村鄉鎮工業廢水排放量達89.5億t。有報道表明：量大而面廣的農村生活污水成為加速太湖富營養化進程的主要原因，農業區排水和農田徑流水是滇池氮磷污染的重要來源。在農業生產中，化肥有50%～70%隨農田地表徑流和地下徑流進入水體，農藥的流失率則達到80%～90%。畜禽養殖場大量廢棄物、食物殘渣以及清潔飼養圈所產生的污水，未經處理直接排放至池塘、農田、溪流中。2012年，我國畜禽養殖的廢水COD排放量超過全國工業廢水和生活廢水中COD的排放量。據水利部、衛生部和國家發展改革委2012年組織專家進行現狀調查的結果，到2012年底，按照水利部、衛生部制訂的5農村飲用水安全衛生評價指標體系6，全國還有3.23億農村人口飲水不安全，占農村人口的34%。農村約有1.9億人飲用水有害物質含量超標，易導致疾病流行，有的地方還因此暴發傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區癌癥發病率居高不下。我國農村水源環境已嚴重污染，不僅造成了糧食減產，而且直接威脅著農民的飲水安全和身體健康，也直接影響著農村經濟的發展、農村社會的穩定及農村可持續發展。

而陶瓷加工污水也是部分農村污水的一部分，它是以粘土、長石、石灰石等為原料填加適當分散劑和水分成型煅燒后成陶瓷的生產過程中排出的污水。污水主要來自成型工序前后，污水中含固體廢物濃度為0.1%～0.2%（以重量計），pH值為7.5～8.5。 生產污水主要來自原料制備、釉料制備工序及設備和地面沖洗水、窯爐冷卻水，它們是陶瓷工業生產污水的主要特征污染物，其濃度較高，在污水中的分布差異較大。

1.3 我國農村水污染的特點

第一，隱蔽性。由于我國農村的分散居住及農村環境因素的復雜性，使得農村水資源質量的惡化不能被輕易察覺，農村水污染的產生與發展具有一定的潛在性與隱蔽性，其危害不能被立即發現。這與城市水污染的顯性不一樣，在農村沒有系統的監測設施，沒有專門的監測人員，也沒有細致入微的監測技術，加之農村生產生活用水來源的途徑較城市多樣，因此，同樣的水污染在城市可能及時被有關部門或居民發現，而在農村則會潛伏多日甚至很長一段時間卻不為人知。中國雖有八億多農民，人均耕地及土地資源不是很豐富，但是中國卻不是一個擁有規模農村與規模農業的國度，絕大部分農民都是依地形地利襲祖而居，典型如農田皆被小塊隔斷，沒有將有限資源整合利用，由此也帶來農村水污染在同一地區的不同村落而呈現出非常大的差異，這也給基層政府對農村水污染的綜合治理帶來了難度。

第二，治理方式選擇的區域差異性。區域差異性突出表現在我國農村水污染治理方式的選擇上。我國疆土幅員遼闊，從冬季時間長達半年以上的北部到常年四季如春的南端，地理環境、氣候條件、經濟發展水平等差異極大，給污水處理帶來很大困難。現階段在污水處理領域普遍采用的生物處理法，其使用的酶是一種降解激發物質，而構成酶的蛋白質，對溫度比較敏感，隨著溫度的降低其活性明顯變弱。有關研究表明，溫度對微生物種群組成、微生物細胞的增殖、活性污泥的絮凝性能、曝氣池充氧效率以及水的粘度都有較大影響，在大型污水處理廠，由于水量大，水溫受氣溫的敏感程度小，而農村排水量小，導致氣溫對處理效果影響很大。因此，我國南北方、東西部的氣候環境不同，農村污水處理所適用的工藝及設計參數也有很大不同。

第三，污染治理水平低。污水處理工程是一個由不同功能單元組成的系統，是一個特定車間，需要一定的水力學、環境工程微生物學和機械設備學等專業知識背景。目前我國農村污水處理站主要由村民管理，人員專業素質低，維護管理技術及運行管理經驗嚴重欠缺，從而使得農村污水治理也始終停留在頭痛醫頭，腳痛醫腳的整足層次上，這也是農村水污染日益肆虐的重要原因所在。因此，在分析農村水污染的特征的基礎上，要十分重視人的主觀能動性在農村水污染防治中的重要作用，正確引導人才，提供科技與智力支持，并適時加大資金投入，加強基礎設施建設。

第四，單一性。在我國農村水污染所具備的諸多特征中，這一點是較為積極的因素。雖然農村水污染在我國極為普遍，絕大部分農村地區都面臨著這一發展瓶頸或者說難題，但是我們也應當看到，農村水污染的污染源是較為單一的，或由于工業廢水的回流，或由于自身禽畜養殖的污染，它遠不及城市水污染那么復雜、多變，也易為控制。因此，在研究制定農村水污染防治措施時，注意到農村水污染的可控性特征，一方面可以找準治理的核心，把重心放在改變農業生產方式及農民生活習慣上；另一方面也可以為政府及各社會機構投身農村水污染治理增添信心，不至于因為污染面廣而望而卻步。

2 我國農村水污染的危害及成因分析

2.1 我國農村水污染的危害

（1） 危及人體健康

水是生命之源，對人類極其重要，但被污染的水對人體的影響有很多不利的影響。科學證明，世界上80%的疾病與水有關，傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾等疾病，均由水的不潔引起，因飲用不良水質導致的消化疾病、傳染病、各種皮膚病、糖尿病、癌癥、結石病、心血管病等多達50多種，由于水質污染，全世界每年有5000萬兒童死亡，3500萬人患心血管病，7000萬人患結石病，9000萬人患肝炎，3000萬人死于肝癌和胃癌。因此長期飲用受污染的水，極易引發各種病變。農村飲用水多是將江河水或地下水簡單加工而成的，當水源被污染后，相當多的農村居民長期飲用著不合格的、被污染的水，導致多種疾病發生，危害著農民的身體健康與生命安全。

（2） 制約農業生產

農業是國民經濟的基礎，是農民生活的基本保障。農村水資源的污染，對農業生產帶來了極大的影響，嚴重制約著農業生產和農村的可持續發展。在農業生產的過程中，由于大部分農村地區水資源比較緊張，為了利用水資源，大量未經處理污水被直接用于灌溉，污水中含有的大量有毒有害物質不僅造成土壤及地下水的進一步污染，也由于各種污染物的影響，使遭受污水灌溉的農作物發育緩慢，造成農作物減產，甚至顆粒無收。

（3） 加速農村生態環境的退化與破壞

生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，是農業生產和農村經濟發展的基礎。保護和建設好生態環境，建設良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展，是我國農村現代化建設的一項基本方針。然而，不得不看到的卻是，由于農村水污染日益嚴重，農村土地的荒漠化速度加快，水土流失日益嚴重，特別是飲用淡水資源嚴重短缺，使得農村生態環境持續退化，形勢相當嚴峻。據悉，我國目前水土流失面積達367萬km，占國土總面積的38%，而且每年還在以1萬的速度遞增，全國每年因水土流失損失的土壤50億噸，因水土流失而毀掉的耕地達270萬，年均損失約6萬，由于泥沙淤積，全國湖泊面積縮小了186萬，占現有湖泊面積的40%，使得江河引洪能力降低，災害頻發。

2.2 農村水污染的成因分析

（1） 直接原因

農村水污染的直接原因分為自然污染和人為污染兩大類。自然污染是指本來就存在于自然界中，或者是生物地質化學循環過程中的一些物質隨降雨經地表徑流進入江河湖海，從而改變了水體的天然水質，給水體造成污染。但對于水體造成較大危害的不是自然污染，而是人類活動所造成的污染，即人為污染。人為污染是指污染物是人類生產、生活活動產生的，其濃度遠遠高于自然狀態下輸入污染物的濃度。人為污染主要有以下幾個方面：一是工業廢水，主要是農村鄉鎮企業的工業廢水，但同時城市工業廢水污染也在加速向農村轉移。工業廢水是造成農村水污染最主要的污染源。改革開放以來，以鄉鎮工業迅速崛起的農村工業創造了中外經濟發展史上的奇跡，開辟了我國農村工業化的新紀元，促進了農村產業結構的巨變和農村傳統觀念的改變，給農村帶來了繁榮。但是繁榮的背后，我們還應看到受鄉村自然經濟的影響，鄉鎮企業普遍經營規模較小，人員素質偏低，技術裝備落后，加上粗放型的管理模式，使得鄉鎮企業在創造大量財富的同時，給農村環境帶來了不容忽視的污染問題，尤其是農村的水污染問題。在，鄉鎮企業大多從事煤炭及有色金屬的開采、煉焦、金屬冶煉、水泥、化工等高耗能、重污染行業。這些企業大多技術水平落后，生產方式相對原始簡單，缺乏應有的環保設備，使得工業廢水未經處理直接排放且排放量不斷增加，造成農村水污染面積不斷擴大，嚴重破壞了農村的水生態系統。二是生活污水。生活污水是人們日常生活中產生的各種污水混合物，如各種洗滌水和人畜糞便、生活垃圾等，是農村水體污染的主要污染源之一。由于目前農村生活污水處理系統建設滯后，大部分生活污水沒有經過無害化處理，就直接進入河流、湖泊，造成農村水體受到污染。首先是洗滌污染，現在農村洗滌物品大量使用化學類洗滌產品，清洗之后污水直接排入河流湖泊的水體之中，造成水體中氮、硫、磷的含量較高，在厭氧微生物的作用下，易產生硫化氫等具有惡臭氣味的物質。村莊周邊池塘及小溝也經常出現水體混濁，呈黃綠色以及黑色的現象。其次是人畜糞便污染。由于公共設施的不完善，在農村飼養家禽及牲畜時，禽畜糞便隨意堆放，沒有進行有效管理，還有農村大部分廁所為旱廁，一般露天搭建，廁所糞便極易向地下水滲透對水體造成污染。再次是農村生活垃圾。十幾年前，農村生活垃圾以廚房剩余物為主，而且大多剩余物可作為畜禽飼料。近年來，農村生活垃圾成分發生了明顯變化，包裝廢棄物、一次性用品廢棄物顯著增加，如嬰幼兒使用的一次性紙尿褲、廢舊衣服鞋帽等，尤其是廢舊電器、電池、光盤、玩具等生活垃圾與日俱增，大量露天堆放在集鎮、村莊周圍以及河流、排水渠附近，通過降雨等途徑進入水體，造成農村水污染日益加重。三是農業退水。我國是農業大國，農業用水量一直比工業用水量大，而且都是非循環用水，其中絕大多數的灌溉水通過土壤或排灌渠進入地表水和地下水，這就是農業退水。近年來，由于水資源的缺乏，在農業生產過程中，為了提高產量和效益，使用了大量的農藥、化肥、農膜等農用化學品。但是，隨著農藥和化肥使用的迅速增加，它們對環境的污染問題也越來越突出，加上缺乏科學有效的管理和指導、使用方式上簡單粗放、使用量過大和利用效率不高等原因，導致一部分農藥、化肥、農膜等有毒有害物質直接隨地表徑流進入水體中或滲入地下水，另一部分進入大氣后又通過降水隨地表徑流進入水體，使得農村水體農藥污染和富營養化現象十分嚴重，直接威脅到了農村的飲水安全。四是畜禽養殖業的廢水。農業廳相關資料表明，目前畜禽養殖業主要以大規模的集約化養殖為主，農戶散養逐步減少，一般是在城鎮郊區建立集約化的畜禽養殖場。這些養殖場每天產生大量的畜禽糞便及污水，未經處理就直接用水沖入下水道或排水溝渠之中，或者是露天堆放導致大量銨態氮的揮發，并隨降水進入水體，污染地表水和地下水，成為農村主要的水污染源。

（2） 政策原因

長期以來，我國的環境保護政策大多是以防治城市污染和工業污染為目標而制定的，側重規范城市和工業污染，而忽視了治理農村污染問題。當前我國環境法規體系中，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對于治理農村環境和農村水污染問題的規定措施不多，沒有明確具體的防治措施，多為原則性的規定。比如，在對污染物排放的管理上實施總量控制制度，這對于城市污染和工業污染等點源污染的控制是有效的，但卻根本無法解決普遍存在于農村的相對分散和隱蔽的面源污染問題。陶瓷業將隨著國家的建設向前發展，陶瓷污水處理及泥渣綜合利用是陶瓷廢物處理的必然趨勢。盡管陶瓷污水處理方法比較多，但仍然存在效率不高的問題。水處理劑方面，Al2（SO4）3·18H2O雖價格便宜，運行效果尚可，但用量大。曾有人提出用甲殼素制得的殼聚糖作混凝劑，效果好，可完全生物降解，在環保方面具有廣闊的應用前景，但價格昂貴；而且我國很多環境保護方面的法律法規頒布時間較早，但是對于農村水污染防治的內容考慮不足，在防治內容上非常滯后、處罰措施缺失，很難對農村水污染問題起到防治的作用和效果，如此也就不能避免農村水污染事件的頻發。另外，從經濟學角度來分析，目前我國企業因環境違法導致的罰款數額遠低于其依法建立環保系統所需投資數額，這正是企業選擇違法的經濟動因。比如在處理超標排放問題上，根據相關法律規定，環保部門最多是以超標排放為由向違法排污企業征收雙倍的排污費，且處罰數額設有上限。如此低額的罰款，正是一些企業不懼處罰，一再被罰一再違法，形成了惡性循環，這一切的原因就是違法成本太低。所以，面對日趨惡化的農村水污染形勢，我們有必要重新調整有關的環保政策，為治理農村水污染問題創造一個良好的政策環境，促進農業可持續發展。

（3） 認識原因

長期以來，由于我國立法政策的影響，在水資源保護方面的宣傳政策偏重于城市和廠礦工業企業，沒有全面地關注到農村地區的環境保護需求，加之缺少針對性的指導，致使目前農民對于農村水污染危害的嚴重性和長期性認識不足。另外，因為文化知識水平不高，農民無法從科學的角度深刻認識到水污染的危害性，僅僅粗淺地以為污染只存在于工礦企業，農村是種莊家蔬菜的地方，都是綠色的植物，所使用的農藥、化肥及產生的畜禽排放糞便等都不屬于污染，不需要采取環保措施，因此也就沒有有效的管理好化肥、農藥、畜禽糞便等污染源，導致農村水資源的面源污染不斷加劇。另外，在水污染與經濟利益面前，農村對于發展經濟的沖動要大于治理水污染，短期效應明顯，對于物質生活的追求超過了環保需求，簡單地認為經濟發展了什么都可以解決，沒有意識到水污染問題的嚴重性和長期性，這種淡薄的環保意識，也是導致農村水污染的重要原因之一。

3 針對我國水污染治理的措施

3.1 發展現代生態農業

現代生態農業著眼于系統的整體功能，保證經濟效益、社會效益和生態效益。生態農業以保持和改善該系統內的生態動態平衡為總體目標，合理地安排生產結構和產品布局。按照生態經濟學原理和系統工程方法構建的農業生態系統，將糧食生產與多種經濟作物相結合，種植業與林牧漁相結合，將農村中第一產業、第二產業和第三產業相結合，形成了一種低投入、高產出的生產手段。以農業可持續發展為核心，促進生態與經濟的平衡與發展，將農業安全與人類健康列為首位，是現代農業技術集成的產業化經營體系，是多資源利用的生產體系。發展現代生態農業，可以促進農業可持續發展，保證食品安全，增加農民收入。現代生態農業的內涵，決定了它在農村生態環境保護中將發揮重要作用。20世紀80年代開始，現代生態農業在中國逐漸興起。1982年，北京市環境保護科學研究所在北京市大興縣留民營村進行生態農業的實踐試驗，這是中國首次對生態農業進行的全面、系統、定量的研究和實踐。隨后，生態農業的試點工作在全國迅速鋪開，生態農業的理論研究獲得豐碩成果。生態農業發展模式受到了政府的肯定與支持，從1982年起，國家有關部門將發展生態農業列入政府文件。1993年發展生態農業作為可持續農業的一種模式被寫入5中國21世紀議程6，1997年列入5中華人們共和國國民經濟和社會發展九五0計劃和2010年遠景規劃綱要6。綜上所述，現代生態農業作為現代農業替代形式，有利于治理中國農業非點源污染。現代生態農業對農業非點源污染治理的促進作用，既有理論支持，又有政策支持和實踐經驗。

3.2 科學規劃鄉鎮企業發展

農村工業是農村地域主要的點源污染，由于中國農村工業的分散化布局，導致形成了村村點火，戶戶冒煙的局面，因而農村工業兼具點源和非點源的特點。在對中國農村點源污染治理過程中，不能完全照搬國外和國內城市的發展經驗。抓住加快小城鎮建設的契機，利用利益機制調控農村鄉鎮工業企業向小城鎮集中。以循環經濟理念建立工業園區，實現減量化、再利用和資源化。在小城鎮經濟發展過程中，必須以循環經濟理念作為指導，規劃工業園區，實現園區內各鄉鎮企業形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，達到產業之間資源的最優化配置，使區域的物質和能源在經濟循環中得到永續利用，從而實現產品清潔生產和資源可持續利用的環境和諧型經濟模式。在鄉鎮工業企業向工業園區集中的過程中，可以適當引導鄉鎮工業企業的產業結構調整，鼓勵發展無污染、少污染的行業和產品，抑制重污染的行業和產品的發展；對污染嚴重的企業實行關、停、并、轉，對高新技術產品給予支持。

3.3 強化鄉鎮企業環境管理

鄉鎮工業的污染有一部分是由于生產工藝落后，管理不當，缺乏環境保護意識等造成的。鄉鎮工業存在的這些問題不僅對環境造成了嚴重的危害，而且由于污染物的形成大都以各種資源能源的浪費為前提，因此上述問題實際上也提高了生產成本。如果這些問題得不到有效的解決，鄉鎮工業產品在國內外市場上的競爭力將會不斷弱化，鄉鎮工業的發展也將會因此受到極大的限制。強化鄉鎮企業環境管理主要從三方面著手：一是完善鄉鎮企業環境管理的法律體系，即各地政府要根據當地實際情況制訂地方性環境保護法規，并且在此基礎上制訂鄉鎮企業主要污染行業的環境管理部門規章，使鄉鎮企業環境管理有法可依。二是將環境保護作為考核地方政府領導的重要內容，杜絕為了追求短期經濟利益，犧牲環境的行為。三是實行排污許可證制度，實施排污總量控制，在環境敏感區擴建、改建項目，不能增加污染負荷；新建項目必須實行區域污染物總量削減，確保總量不增加。

3.4 加強污水處理設施建設

國外在水污染治理過程中，非常重視污水處理設施的建設。泰晤士河、萊茵河以及琵琶湖的治理中污水處理設施的建設發揮了重要的作用。美國平均每1萬人就有一座污水處理廠，歐洲的許多國家平均5000～8000人擁有一座污水處理廠，中國的城鎮人口中平均150萬人才擁有一座污水處理廠。2010年城市污水處理率達到51.99%，其中城市生活污水處理率為37.4%。城市排污嚴重地污染了農村水環境。提高城市污水處理率可以減少城市排污對農村水環境的污染。城市人口密度大、污染排放集中、可以最大限度的實現污染治理以及滿足最多的受益人群，提高環境質量，城市污水處理設施可以達到規模經濟。非農產業的發展出于協作和效益的要求，趨向于在地域上集聚。小城鎮作為農村區域社會、經濟、文化活動的中心，是非農產業理想的集聚地。中國小城鎮污水處理設施建設極為匾乏，鄉鎮企業和居民生活排污對農村水環境造成了污染。加強小城鎮污水處理設施建設迫在眉睫。由于產業和人口在空間上的集聚，一定程度上滿足了環境基礎設施的規模要求。小城鎮與農村相比，具有人口集中、產業集中以及污染排放集中的特點，提高小城鎮的污水處理率也是農村水污染治理的一個不可或缺的步驟。農村居民的生活排污問題也是農村水污染治理中一個不容忽視的問題。由于農民生活水平的提高和生活方式的改變，導致生活排污量增加和污染成分發生變化，生活污水有害化，有機化程度加重。對于陶瓷污水處理后的泥渣，流失和遺棄是十分可惜的。應向綜合利用的方向發展，對水進行封閉循環的同時，處理后的沉渣也應加以利用。

在陶瓷生產中不含釉成分的泥渣，可以和泥料混合，在濕磨階段處理；含釉成分的泥渣，可以在粗陶生產中按比例少量混入帶釉廢料坯；還可以開發如輕質陶粒等產品。目前可以在陶瓷業集中區域建立區域性生態工業園，建立能集中處理泥渣和廢料的企業，對各種泥渣進行重金屬回收，綜合利用泥渣開發新產品。但是農村居民居住分散，在進行污水處理設施建設時，應當充分考慮我國農村現狀，開發適合的小型的污水處理設備。

3.5 增強農村環境管理能力

建立農村水污染防治執法聯動機制。目前，我國環境保護部門負責水資源污染的監管工作，政府其它部門僅是協助監管，沒有建立有效的執法聯動機制。而由于農村水污染具有污染源分散、隱蔽性強等特點，由環保部門單獨負責監管比較吃力，所以可以通過立法建立農村水污染防治執法聯動機制，由政府牽頭組織聯動執法小組，各部門派員參加，負責收集本部門發現的涉嫌環境違法行為信息，及時送交聯動執法小組進行核實處理，擴大監管面和點，整合行政資源，以加強農村水污染防治監管效果。加強行政執法隊伍建設。環境執法涉及到很多專業技術方面的知識，需要執法人員掌握環境污染有關的各種知識，以便能夠及時準確地發現環境違法行為。但由于我國環保部門成立時間不長，執法人員素質參差不齊，所以面對日益復雜的污染事件，需要我們的環境執法人員不斷增強分辨能力，迅速依法作出判斷，及時查處違法行為。同時，我們還要強化行政執法責任，嚴肅執法紀律，將工作業績和考核掛鉤，對執法不嚴、怠于執法、濫用行政執法權的行政執法人員要依法追究相關責任，后果嚴重還要承擔刑事責任。

3.6 完善市場體系與法律體系

法律制度是一個社會得以存在和發展的必要條件，對于當今生態社會具有不可或缺的意義。在現代生態社會，一切正式的、重要的制度，在形式上都是法律的，一種制度只有取得了法律形式或合乎特定社會的法律規定，才能成為普遍有效的制度形式。一是建立農村水污染防治規劃制度。對于蓬勃發展起來的鄉鎮企業，政府和有關部門要統一規劃，合理布局，綜合治理，并將這些措施與鄉鎮企業產業結構的調整及區域布局結合起來，對鄉鎮企業帶來的污染物集中處理，要因地制宜的建設城鎮污水處理設施和污水處理廠。，在合理規劃鄉鎮企業的同時，還要注重小城鎮建設規劃，逐步完善下水道系統，為農民創造良好的生存環境。二是建立農村工業和農業生產的環境監管制度。規定農民到指定地點購買證件齊全的化肥和農藥，在施用時要嚴格遵循說明書和農技服務部門的指導，防止因濫施農藥與化肥而污染水體的現象發生；環境影響評價和清潔生產制度可以有效地的對鄉鎮企業的規劃和建設實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤和監測。對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用，采用能夠達到國家或者地方規定的污染物排放標準和污染物排放總量控制指標的污染防治技術，加大對省市城郊和各類鄉鎮企業的執法和監管力度，從而有效地保保護農村水環境。我國地域遼闊，緯度跨越大，形成了地區之間的自然、經濟、文化的地域性差異。各地區經濟發展的狀況也各不相同。各地可以根據自身農村水污染發展情況和具體特點，在不違反水污染防治法及其他相關國家法律法規的基礎上，制定適合自己地區的農村水污染防治制度，并把這些法規、制度認真貫徹實施，上級立法機關對下級立法機關的法規予以監督檢查，指導減少矛盾與沖突，避免地方保護主義，鼓勵地區間的聯合立法，執法促進地區之間相互監督。各地應根據當地新農村建設的實際情況，盡快出臺加強農村水環境保護的實施意見加快農村水環境保護政策的完善和制定，從政策上強化農村水污染的防治。

世界各國的水資源配置和水環境污染治理的經驗都表明，如果水資源產權界定不清晰，水資源配置的效率要更多的依靠市場手段。水資源產權的清晰界定是水資源市場存在的前提。在水資源產權的界定上，本文認為我們有必要在我國水資源管理制度中引入產權制度創新，在借鑒前人研究成果的基礎上，本文認為，李雪松提出的水資源產權安排值得借鑒：在初始水資源產權的安排上，堅持國家的水資源所有權；水資源所有權和使用權相對分離，使權利進一步明晰；水資源經營權是所有權和使用權之間的。橋梁。，水資源經營權應當與所有權和使用權分離，而以市場化的方式配置，同時政府加以必要監管；地下水、地上水，清水、污水的水權同統一分配，不能只管清水不管污水；市場、行政配置手段相結合，促進效率和公平。在水資源產權的二次分配問題上，應當打破我國現行法律制度中的水權嚴禁轉讓的原則，使水權的流轉得以實現，從而使水資源得以市場調節，解決水資源地域之間、流域區段之間分布不均的矛盾，合理配置水資源。與水權的所有、使用、經營三種基本權利相對應，水權又衍生出對水權進行管理的權力，即水資源的配置權、水經營的特許權和水管理的監督權。

3.7 建立并完善環境保護投融資機制

由于環境質量是一種準公共物品，政府擔負著主要的供給責任。20世紀60年代以來，市場化供給理論逐漸興起。許多研究表明，在共有資源領域，推行民營化更有效率。世界銀行的研究指出，垃圾處理和污水處理可以實行民營化經營。上述研究結論表明了，改變政府作為單一的供給主體，實行多元化供給主體的環境保護資金投融資機制的必然性和可行性。環境保護投融資體制改革的目標是建立政府調控與市場機制相結合的投資體系和融資渠道，政府發揮積極地調控作用和主導作用。政府的調控和主導作用主要體現在以下兩個方面：一方面，充分利用財政融資方式，加大財政資金對環境保護的投資力度。以法律的形式確定一定時期政府環境保護投資占GDP的比例，并且保證環境保護投資增長速度高于國民經濟增長率。另一方面，充分利用市場化融資方式，加大社會資本對環境保護的投資力度。城市環境基礎設施市場化的融資工具包括銀行信貸、債券融資、信托投資基金和多方委托銀行貸款。在解決農村地域環境基礎設施項目招商難這一問題上，地方政府可以根據市場化的進程，先行投資引導市場，進而培育扶持市場，然后退出市場。由于農村地域經濟發展水平低，并且市場發育不充分，還不能夠有效地吸引外來資金，政府應先行投資，然后進行產權轉讓。政府的投資并不是取代私人投資。因為，在市場發育不完善、法制不健全時，政府的投資是最有效的。政府通過培育市場，提倡公平競爭，打破地區、行業間的壟斷，建立規范的市場運行秩序，使投資者的資本能夠保值增值。

3.8 加強農村教育及環境教育

大力加強環境教育，提高環境保護意識和掌握環境保護技術與手段，促進農村居民采用綠色生產方式。宣傳普及肥料知識，使農民了解不當或過量施肥的害處，掌握適時適量、科學合理施肥的技術，降低化肥對水環境的污染。使農民了解生物治理、無公害農藥、允許殘留量標準和執行安全間隔期等知識，降低農藥對水環境的污染。中國農村居民的生活排污主要來自于廚房廢水、洗滌水、沖廁水和生活垃圾。農村經濟發展和農民增收后，農民生活水平和生活方式發生改變，導致生活排污量增加，污染有害化加重。對于農村居民生活排污的污染除了通過農村建立污水處理設施處理以外，可以通過經濟刺激和環境教育促進居民實施綠色消費，引導農村居民采用綠色生活方式來實現。例如，通過對消費者進行含磷洗衣粉的危害教育，較少對此類商品的消費，從而減少生活污水中磷的含量；對于投資進行家庭污水匯集系統的居民給予經濟補償。

4 結論

隨著國內外對水污染問題的認識的提高，中國政府近年加大了農村環境保護的力度。已經頒發的全國生態保護綱要以及實施的三區戰略，主戰場就是在農村，就是為了解決農村突出的環境問題。國家環境保護十五計劃中指出農村環境問題日漸突出，規定的農村環境保護指標主要是：集中式飲用水水源地水質基本達到環境質量標準；秸稈禁燒區的秸稈禁燒率達到95%，全國秸稈綜合利用率達到80%；規模化畜禽養殖場的污水排放達標率達到60%，糞便資源化率達到70%；農業灌溉用水基本達到農田灌溉水質標準，農產品質量和安全水平全面提高；中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要中明確指出，治理農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規模化養殖場污染治理，推進農村生活垃圾和污水處理，改善環境衛生和村容村貌。國家環境保護總局于2006年10月開始實施國家農村小康環境保護行動計劃到2020年，有效地控制農村地區環境污染的趨勢，為建設清潔水源、清潔家園、清潔田園的社會主義新農村和全面建設小康社會提供環境安全保障。因而，本文以農村水污染問題作為研究對象，探尋解決農村水污染問題對策，必然有助于推動農村環境保護工作。