典型國家礦業權管理經驗對我國礦政管理的啟示

張福良，崔 笛，靳 松，閻國馥

(1．國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120；2. 中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；3.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083；4.內蒙古赤峰市喀喇沁旗國土資源局，內蒙古 赤峰 024400)

典型國家礦業權管理經驗對我國礦政管理的啟示

張福良1，2，崔 笛3，靳 松1，2，閻國馥4

(1．國土資源部礦產勘查技術指導中心，北京 100120；2. 中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；3.中國地質大學(北京)地球科學與資源學院，北京 100083；4.內蒙古赤峰市喀喇沁旗國土資源局，內蒙古 赤峰 024400)

礦業權管理在保障國家礦產資源權益、維護正常的礦產資源勘查開發秩序、優化礦產資源配置和礦業權人合法權利等方面具有重要作用。我國雖然是礦產資源大國，但在礦業權管理方面起步較晚，存在經驗不足等方面的問題。本文選擇美國、加拿大、澳大利亞等礦業發達國家，從國內外礦業權制度、不同礦業權出讓方式與礦業權市場管理進行梳理與比較，針對他國礦業權管理經驗，結合我國礦業權管理現狀，立足新形勢對礦業權管理的新要求，提出五點建議：一是明確礦產資源各級部門的權責定位；二是推動風險勘查資本市場建設；三是完善法律法規，建立產權清晰的礦產資源開發制度；四是完善礦業權流轉制度；五是綜合考量社會經濟發展與環境承載力等多方因素，合理規劃礦產資源布局。通過提出以上五點看法以期能夠為我國今后礦政管理工作帶來一點啟示。

礦業權；管理經驗；借鑒

礦業權管理事關國家礦產資源的重大利益，一直是各國礦政管理部門共同關注的核心問題。我國作為礦產資源大國，礦業權管理起步較晚。本文結合我國礦業權管理現狀和面臨的管理形勢，從梳理美國、加拿大、澳大利亞等國外典型礦業發達國家礦業權管理經驗入手，提出我國新形勢下礦政管理的幾點思考。

1 國外典型國家的礦業權管理做法和經驗

1.1 礦業權設置

國外的礦業權一般是按探礦權、采礦權以及礦山企業經營等相關權利的申請和如何授予來劃分的,在不同國家有著不同的劃分方案。一分法,指只通過一次申請就獲得了勘查、開發和采礦等活動的權利,而不需要再經過任何重新申請，如土耳其；二分法,礦業權分為探礦權和采礦權,分別申請和分別授予,世界上大多數國家采用這種方式，如加拿大、印度尼西亞、巴西等；三分法,是將礦業權分為探礦權、采礦權和評價權,如澳大利亞[1]。

1.2 礦業權管理部門及權限

在國外，礦業管理通常設置統一的礦業管理機構，如美國的“內政部”、加拿大的“能源、礦業和資源部”、澳大利亞的“工業能源部”、巴西的“礦業能源部”、印度的“鋼鐵和礦業部”和印度尼西亞的“礦山能源部”等，從而保證了礦業管理與資源管理的有機統一[2]。美國、加拿大、澳大利亞等聯邦制國家實行聯邦政府和州/領地政府兩級政府分級管理，各級政府職責分工明確，并且通常各州的礦業權管理制度不完全相同。比如，加拿大的礦業管理部門分聯邦、州二級政府分別負責其權限范圍內的礦權管理工作，但鈾、釷等放射性礦產由聯邦政府統一管理[3]。美國的土地和礦產資源為聯邦、州和個人所有，聯邦政府、州政府和私人分別只對屬于各自土地上的礦產開發進行管理，管理權限明確，沒有交叉和扯皮[4]。澳大利亞的礦業管理主要發生在州級層次上，即州級政府承擔礦產資源與礦業管理的主要責任，陸上非油氣礦產的礦權設置主要是由各州和北方領地政府決定。在聯邦層次上，聯邦政府僅承擔礦產資源與礦業管理的有限責任或次要責任，主要負責有管轄權的海上固體礦產(海基線5.556km以外海域)[5]。

1.3 礦業權的取得與出讓

與我國實行招標、拍賣、掛牌為主的有償取得礦業權方式不同，國外大多采用申請與授予的方式取得礦業權。其中，美國礦業權出讓方式因礦種而異，分別執行自由進入和特許制度、礦地租借制度或材料銷售制度。而加拿大，需向政府申請初級許可證，在勘探活動進行到一定程度后方可申請高級開發權。印度礦業權主要以招標的方式取得，許可證權利人需繳納稅金或租金，并繳納礦區使用費[3]。國外投資者要取得礦業權，通常有3種方式：行政授予、簽訂合同和競爭性出價。各國及其不同地區采用的具體出讓方式是不同的，如西澳大利亞，針對用于政府為調整經濟結構實施產業政策需要給予傾斜的項目，采用協議方式出讓礦業權，通常由政府與一些大公司就某個重要礦產地或某個重大項目的礦業權出讓達成協議，其中協議條款經雙方商定，明確雙方的權利義務，甚至對權利金費率及繳納方式也做出具體規定[6]。而在巴西，其《礦業法》規定，在空白區(空白區由發證機關確定且在正式雜志上公布之日起30天內才被視為空白區)擁有勘探許可證者享有優先申請采礦許可證的權力，如因市場條件不好，可向政府報告暫不開采，待市場條件成熟后政府通知其開采，如再不開采，他人可以申請開采，政府可將采礦權授予他人[7]。

1.4 礦業權市場管理

一般礦業發達國家礦業權交易市場的高效運行歸因于建立了—套完善的、符合市場運作規律的礦業權流轉制度。通常，國外礦業權的市場化程度較高。礦業權流轉包括國家對礦業權的出讓和礦業權人之間對擁有礦業權的轉讓。許多國家法律規定國家享有對礦產資源的所有權，明確礦業權作為一種財產權，可以流轉、出租、抵押、繼承等。大多數國家通過立法保障礦業權持有者有權在法律范圍內對其利益進行安排、收費、抵押或轉讓(交易)。比如，在澳大利亞各州，探礦權、采礦權均可以合法轉讓。礦業權作為一種有價的無形資產,其轉讓應由雙方當事人協商議定，政府一般不進行干預[7]。

國外礦業發達國家建立一套完善的礦業權制度，保證礦業權合理流動從而有效地開發礦產資源，提高資源利用效率。為鼓勵礦業權人積極地從事高風險的礦產勘查和開發活動,而不是國家投資勘查開發，國外通常對礦業權市場進行全面的配套建設，包括建立國家地質調查組織，提供公共服務，降低勘查風險，吸引礦業投資[8]。同時，許多國家都在努力提高管理水平和服務質量，包括礦業權的審批登記管理的自動化和現代化。比如，加拿大的一些省區建立了比較完善的網絡管理系統。礦業權的申請、審批，甚至分立和轉讓，都可以在網絡上完成。加拿大薩斯喀徹溫省在2012年底根據該省最新的《礦業權登記條例》建立了新的基于網絡的礦業權管理信息系統。包括鈾、金剛石、貴金屬等礦種的礦業權申請可以通過該系統非常便捷地完成[9]。澳洲政府通過健全公共網絡服務平臺并且州政府針對企業和投資者設立相關服務部門，為中小礦業投資者注冊公司、選擇區塊、申請礦權、資金融通、礦業權流轉、投資咨詢等一系列活動提供了極大地幫助和便利[10]。

1.5 外商投資及環境保護

在吸引外商投資辦礦方面，許多國家進一步放寬政策。澳大利亞實行的是同等國民待遇政策，只是限制鈾礦山的批建；在拉美地區許多國家比如墨西哥、秘魯，在礦業權的設置上，設立探采合一的礦業權，如此探礦權轉為采礦權非常便捷[9]。在環境保護和促進可持續發展方面，許多國家在礦業立法中已有相關明確規定。例如坦桑尼亞、菲律賓對于特殊環境問題如汞污染和津巴布韋對河流淤積問題有具體的法律規定[10]。

2 國內礦業權管理概況

2.1 礦業權管理體系

在我國，礦業權設置采用的是二分法，探礦權、采礦權合稱為礦業權。《中華人民共和國礦產資源法》第三條規定:“勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請，經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。”[2]我國礦業權管理采用集中和分級管理制度。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》，探礦權為部、省2級管理，采礦權為部、省、地、市(縣) 4級管理。這些管理制度構成了我國較為完整的探礦權、采礦權管理體系，促進了我國礦業權市場的發展[8]。

2.2 礦業權市場管理

我國礦業權市場分為一級出讓市場和二級轉讓市場，一級市場是國家與礦業權人之間垂直出讓的市場，由代表國家進行礦業權管理的政府機構負責；二級市場是礦業權人之間橫向轉讓的市場，轉讓礦業權由國務院地質礦產主管部門和各省、自治區、直轄市人民政府地礦部門負責審查管理。我國礦業權市場與國際市場相一致，但在礦業權流轉的具體規定、限制條件和轉讓方式方面與國外有所區別。

2.2.1 礦業權流轉制度

《中華人民共和國礦產資源法》(1996)及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》(1998)等3個配套法規， 廢止了“礦業權/不得買賣、出租，不得用作抵押”的規定，允許建立礦業權的出讓、轉讓兩級市場，為建立礦業權的有償取得和依法出讓轉讓制度、為我國礦業權進入市場奠定了法律基礎。

我國礦業權一級市場采用申請批準有償取得制度，申請出讓礦業權的礦業權人需向國家交納礦業權價款并登記，以取得勘探許可證和采礦許可證,并按照規定交納探礦權使用費或采礦權使用費。礦業權人轉讓礦業權，需向主管部門申請并辦理礦業權變更手續。《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發〔2006〕12號)則明確規定探礦權采礦權要采取分類出讓的辦法。根據礦產資源的賦存特點和地質工作程度，把礦產資源分為無風險、低風險和高風險三類，分別確定出讓方式(表1)。

2.2.2 礦業權取得與礦業權市場準入資格

礦業權取得是獲得礦產資源使用權，礦業權市場準入資格是指要成為礦業權人需要具備法律法規規定的相關資質條件[11]。我國往往是取得礦業權的同時，就獲得了礦業權市場準入資格，因為目前我國法律法規尚未將兩者作出嚴格區分。我國《礦產資源法》第三條第五款規定：“從事礦產資源勘查和開采的，必須符合規定的資質條件”，但具體什么資質條件并沒有明確的規定[12]。而在國外，企業或個人通常是先經過審查獲得礦業權市場準入資格，再申請取得礦業權。

2.2.3 礦業權有形市場的建設

礦業權有形市場是為礦業權的出讓、轉讓、融資等交易活動提供服務場所，是承擔礦業權市場管理服務的重要載體[12-14]。自2011年國土資源部下發《關于建立健全礦業權有形市場的通知》，截至2011年12月31日，31個省(區、市)省級礦業權交易機構已經全部建成。《關于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》(2011)規定了礦業權出讓轉讓實行“五公開”，即以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權、以申請在先方式出讓探礦權、探礦權轉采礦權、以協議方式出讓礦業權以及礦業權轉讓等五種情形相關信息必須通過礦業權市場、互聯網等媒體對社會公開，公示公開系統與國土資源部礦業權配號系統相連接，礦業權在系統公示公開后才能獲得對應的探礦權/采礦權號。國土資源部通過對礦業權有形市場相關規定的確立與完善，從而推動了礦業權有形市場的規范運轉。

表1 中國及國外的主要礦業權種類及出讓方式[3-7]

2.3 國內礦業權管理面臨的問題

2.3.1 礦業權管理制度不夠完善

我國現行主要的礦產資源管理制度大多是原先計劃經濟時代制定實施的，符合當時的形勢要求，但從目前看一些規定對社會投資的進入已經形成了制約。如原先在礦業權轉讓方面的嚴格規定，主要目的是為了制止倒賣牟利的行為，也起到了應有作用，但是由于過于嚴苛和過時的原因，影響了激發社會投資和充分調動礦企的積極性，致使正常市場化的交易顯得不活躍[15-17]，礦業權轉讓人與受讓人之間私下非法轉讓、暗地交易現象十分嚴重[18]，一些礦業權人逃避了應繳納的資源補償費、礦業權價款等國家規定的稅費。

2.3.2 礦業權市場活力不夠有待加強

我國礦業權一級市場，主要遵循分類分級出讓原則。《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發〔2011〕55號)中明確要求“對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權，綜合資金、技術、業績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地‘唯價高者得’”。但是上述原則和規定在一些省份并未得到很好的貫徹落實。雖然采取招、拍、掛方式出讓礦業權是我國實行礦業權市場化配置的有效嘗試，有些省份在礦業權出讓方面采取了一律招、拍、掛的做法，顯然缺少對礦產資源自然屬性、地質規律、環境保護等方面的全面考量，結果常常是價高者競得，造成礦業權價格虛高，無益于科學合理地勘查開發和利用資源。

經有關部門統計，截至2013年底，在前兩批78片國家級整裝勘查區中，擬新設探礦權中只完成投放比例為11.5%，說明投放進展緩慢；在已投放探礦權中，社會資本獲取探礦權比例過低，國內礦業權市場活力不足，主要原因是探礦權的取得主要以“招、拍、掛”方式為主導，雖然從一定程度上減少了腐敗的行為，但是也抬高了探礦權價格，使得探礦權取得的準入門檻和維護成本較高，降低了社會資金進入的積極性，這也表明未來相關礦政管理部門在如何創造公平的礦業權市場環境、維護市場秩序、建設風險勘查市場引入社會資金進行風險勘查等方面亟需深化改革，加強服務與監管(圖1)。

圖1 2013年整裝勘查區探礦權投放情況(數據來源：中國地質調查局發展研究中心)

2.3.3 簡政放權下礦業權管理配套措施急需跟進

過去很長一段時間內我國礦業權管理主要采取部省兩級審批，審批權限較為集中，采礦權的取得實行四級審批制度。實踐中，逐級上報的審批程序往往增加了行政成本，也增大了礦業權人辦理手續的難度，辦事效率不高。十八屆三中全會提出簡政放權要求以后，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔2013〕44號) 明確取消“國土資源部關于整裝勘查實施方案審批”等審批項目，目前，新的一批審批權限下放事項正在審議中，我國礦業權管理進入深化改革階段。審批權限下放后的配套政策急需出臺,以使新要求下的各項管理工作依法依規有序推進。

3 我國礦業權管理面臨的新形勢分析

3.1 簡政放權，簡化礦業權管理行政審批流程

十八屆三中全會提出進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率。2013年《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》明確取消“國土資源部關于整裝勘查實施方案審批”等一系列行政審批項目。因此，提高審批效率、簡化礦業權管理的行政審批程序是新形勢下的必然之舉。

3.2 完善產權保護制度，保障礦業權人合法權益

十八屆三中全會提出“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”的要求，在礦業權有形市場的建設過程中，唯有明晰產權，調動礦業權人和投資人的積極性，提高礦業權交易的活躍程度，才能推動礦業權有形市場的健康發展[20]。因為礦產資源開采在國民生產生活中具有重要性和特殊性，在新形勢下必須完善礦業權的概念和內涵，探礦權和采礦權各自性質，積極探索出一套適合礦產資源開發利用的產權制度，既能保障國家對礦產的宏觀調控能力，又能夠維護礦業權人的合法權益。

3.3 發揮市場配置資源的決定性作用，推動礦業權市場市場化建設

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。2014年6月12日，國家發展改革委固定資產投資司長黃民表示在礦業領域積極地引入社會資金，鼓勵社會資金投入地質勘查。因此在新形勢下，需推動礦業權市場市場化建設，鼓勵礦業企業、地勘公司投資找礦勘探，逐步轉變過去幾乎全部由國家直接投資進行地質勘查的方式。

3.4 勘查形勢下行，優化資源產業布局

受全球經濟影響，礦產品市場自去年以來持續低迷，礦業形勢下行壓力增大。2014年8月工業和信息化部發布的《2014年中國工業經濟運行上半年報告》顯示，2014年上半年，我國采礦業利潤同比下降14.6%[19]。2014年上半年非油氣礦產勘查投入同比去年下降13%，其中社會資金下降最為顯著，幅度達17%。2013年及2014年上半年全國非油氣礦產勘查投入統計情況見表2。當前形勢不容樂觀，礦產資源勘查投入呈下降趨勢，預計短期內難以扭轉，因此更要求礦政管理深化改革，充分發揮市場作用，引入社會資金投入推動礦業開發。

數據來源：中國地質調查局發展研究中心。

2014年5月5日，國土資源部下發《關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》。礦產資源規劃在礦產勘查、開發利用和保護等方面具有重要作用。找礦突破戰略行動已于去年超額完成第一階段目標，現在進入下一階段，而目前全球礦產勘查處于低谷、國內勘查投入也有所下降的新形勢下，結合國家在《全國主體功能區規劃》中對礦產資源布局具體要求和上一階段找礦成果，重新審視重點地區、重點礦種的調整方向，圍繞第三階段目標的實現，優化大型資源基地勘查開發部署和產業布局。

3.5 重視生態文明，大力發展綠色礦業

黨的十八大首次提出生態文明戰略，并明確要求“著力推進綠色發展”。隨著經濟發展，社會和公眾對環境的要求越來越提高，需大力發展綠色礦業、建設綠色礦山和和諧的礦區環境；在礦業權管理方面需要加強監管與審查，提供面向公眾的、透明公開的監督渠道和建立完善礦山環境退出機制。

4 借鑒與思考

礦政管理是最為復雜的管理工作之一，尤其是礦業權管理，它涉及行政、經濟、技術、法律等方方面面，既要維護國家利益和保護礦業權人合法權益，又要在公開、公正、公平的前提下依法依規地辦理礦業權的新立、變更、轉讓、延續、注銷等手續，還要負責相應的監管和服務，做好實屬不易。下面筆者結合對國外典型國家礦業權管理研究成果，按照十八屆三中全會有關精神，談幾點個人對礦政管理工作的粗淺認識。

4.1 明確各部門新形勢下的權責定位，深化礦業權管理制度改革配套

各國國情不同，體制不同，我國可借鑒外國成功的礦業權管理做法和經驗。美國、加拿大、澳大利亞等聯邦制國家對礦業權管理的部門定位清晰，聯邦和州政府權責明確，統籌國家宏觀調控與激發礦業市場活力。我國可以借鑒國外做法，進一步明確簡政放權后國家、省、市( 地)、縣四級管理職責，充分調動各級職能部門的積極性；按照簡政放權的要求，將權利下放地方的同時也加強國家對礦產資源的宏觀調控能力。同時，響應國家深化制度改革的號召，堅持深化我國礦業權管理制度，簡化及下放審批權限，提高行政效率，更好地服務礦業權人，同時節省出大量時間進行調研與監督。在這方面，廣東省從2008年起在礦業權審批制度改革方面先試先行，在全國率先將采礦權探礦權轉讓等審批權限下放，省發證權限的所有非金屬礦種采礦權審批權下放地級市，縣級礦產資源規劃審批權限下放到市實施，采礦權出租審批改為備案事項，取消原來實行的采礦權抵押備案和地熱礦泉水采礦權審批(不跨地級市的)全部下放地級市審批這五方面著手改革[21]，頗有成效，對下一步如何加大簡政放權力度有一定借鑒意義。

4.2 建立健全礦業權監管與服務系統，推動風險勘查資本市場建設

礦業權管理部門可以參照國外做法做好監管與服務工作，及時更新礦業信息，創造更有效率的礦業投資環境；信息透明公開與共享，發揮群眾的監督作用。建立一個高效暢通的現代化信息網絡體系，為礦業權人交易提供一個快速、便捷的信息平臺。借鑒國外為礦業投資者免費提供投資指南的經驗，我國也可以在網上向全社會公開發布國家及地方政府頒布的有關政策法規的基礎上，在網上公開公布各地出(轉)讓的礦業權信息以及相關的基礎資料，社會投資者可以通過網站了解相關信息；開通探礦權采礦權查詢渠道，包括公開相關申請情況、轉讓信息；地方上可以建立專門服務指導礦業權人勘查投資的機構部門；同時將各省礦業權電子交易系統聯網，做到全國礦業權信息統一共享、實時更新。

當前形勢礦產勘查投入呈下行趨勢，社會資金投入積極性不高。由于礦產勘查投資風險高、投資額大、投資周期長，傳統的負債融資難以發揮作用，必須引入風險投資機制，依靠股權融資，引進社會資本力量[22]。因此建立風險勘查資本市場對引入社會資金，發揮市場配置資源的決定性作用十分必要。在礦業權管理方面，可以從健全完善礦業權有形市場建設，配合發展改革委推進整合建立統一規范的公共資源交易平臺，推動建立和維護良好的勘查投資環境，調整中央地勘基金定位和運作模式，借鑒加拿大等國的成果經驗，探索建立符合我國國情的風險勘查補貼機制，推動我國風險勘查資本市場建設。

4.3 對現有相關法律法規進行修改完善，建立一套產權清晰的礦產資源開發制度

出于市場和政府分工的制度要求，世界許多國家《礦業法》都是獨立制定的。我國與國外大部分國家一樣，法律已明確規定礦產資源所有權為國家所有，而礦產資源使用權屬于財產權。隨著社會經濟發展，目前我國《礦產資源法》不能勝任礦產資源市場配置和礦業開發的雙重任務，應分別制定社會管理性的《礦業法》和以資源經濟價值實現為中心的財產性《礦產資源法》[23]。礦業權的有效管理是建立在權責界定清晰的基礎之上,我國可以借鑒國外比如澳大利亞對礦業權的細分和明確劃分，對于除探礦權、采礦權之外，企業從事礦業開發過程中所涉及的相應權利給予明確規定；同時明晰國家與礦業權人之間的產權，強化礦業權人的責任意識，加強礦業投資者的投資信心，從而保障資源的合理配置，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

4.4 完善礦業權流轉制度，建設成熟的礦業權市場

我國可以參考國際慣例，參考國外礦業權出讓方式，“先來先得，行政允許”的方式獲得探礦權，降低門檻從而鼓勵企業進入商業勘查；采用不同的出讓方式，對每種出讓方式都有確定條件和范圍比如借鑒美國按照礦種分類的出讓方式。在礦業權有償出讓方面不是價高者獲得，而是考慮綜合因素，比如企業規模、社會責任、環保資質等等；對于部分礦種和地質勘查項目，為了能夠吸引企業負責投資普查勘探，可以明確優先采礦權的授予；在礦業權二級市場借鑒國外經驗適當放寬礦業權轉讓限制，激活并規范二級市場，減少直至杜絕礦業權人私下轉讓。在礦業權市場建設方面，建立統一有形的礦業權交易機構、礦業權中間服務機構，確保礦業權交易公正、公開、透明；在環境保護方面，參考國外好的做法，在相關法律法規中明確礦業活動中環境保護標準，事先加強對礦業權準入資格的確立審查，由事后處理轉變為事先防范；可以借鑒國外如澳大利亞較為健全的礦山退出機制和考慮收取一定礦產資源開發保證金，加強企業環境保護意識，從而促進礦業市場可持續健康發展。

4.5 合理規劃礦產資源布局，平衡地區社會經濟發展與環境承載力

今年啟動的第三輪礦產資源規劃需要以黨的十八大報告為總指導原則，與國家產業布局緊密聯系，結合《全國主體功能區規劃》并與我國“主要礦產資源開發布局”相一致，同時結合我國東部、中部、西部、東北地區的主要礦產基礎儲量分布特點、工業布局情況以及資源環境承載力等綜合因素進行合理規劃。在已有找礦成果基礎上調整并優化勘查布局，進行分類分區：對于生態核心區或環境承載力弱，難以恢復的地區，只對其進行地質調查評價和地質災害評估；對于國家緊缺礦種、戰略性新興礦產、保障性礦種分布地區，大型礦產和品位較高富礦分布地區，進行合理規劃和開發利用，統籌安排社會經濟發展和礦產資源保護利用。以統籌安排資源布局為抓手，力爭最大限度地減小礦產開發對環境的破壞，真正實現礦產資源綠色開發，促進資源開發與生態環境相協調發展、人與自然相和諧發展。

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Typical countries’ management experience about minning rights and the inspiration and thinking of China’s mining administration

ZHANG Fu-liang1,2，CUI Di3，JIN Song1,2，YAN Guo-fu4

(1.Mineral Exploration Technical Guidance Center of Ministry of Land and Resources，Beijing 100120，China;2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China;3.School of the Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing)，Beijing 100083，China;4.Harqin banner Bureau of Land and Resources of Chifeng city in Inner Mongolia，Chifeng 024400，China)

In some aspects such as protecting of national interests and mining right legal rights，keeping the normal order of mineral resources exploration and development，optimizing the distribution of mineral resources，mining right management plays an important role.As in our country mining right management started late，there is lack of experience.This paper chose mining developed countries such as the United States，Canada，Australia，comparing with the mining right market management and mining right management experience，combined with the mining right management status in our country，based on the new requirements of mining right management under the new situation，puts forward five Suggestions: firstly，the mineral resources authorities and responsibilities should be clearly positioned；secondly，it is necessary to promote the construction of exploration risk capital market；thirdly，we could perfect the laws and regulations，build system of clear property rights of mineral resources development；fourthly，to improve the system of mining right circulation is our duty；lastly，comprehensive factors such as social and economic development and environmental bearing capacity should be taken into consideration for planning mineral resources layout.This paper offerred the above views in order to inspire mine administration management for the future.

mining right；management experience；reference

2014-05-07

國土資源大調查項目“礦產資源勘查開發格局及對策研究”資助(編號：12120113089700)

張福良(1968-)，男，漢族，內蒙古赤峰人，研究員，博士，主要從事礦產資源勘查開發管理研究工作。E-mail:zfl7288@163.com。

崔笛(1989-)，女，碩士研究生，主要學習和實踐礦業權管理有關業務。E-mail: cuidi89@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)03-0021-07