常州市公共體育場館活動開展狀況調查與分析

彭國強

(1.上海體育學院 體育教育訓練學院，上海 200438；2.常州信息職業技術學院 體育部，江蘇 常州 213164)

常州市公共體育場館活動開展狀況調查與分析

彭國強1，2

(1.上海體育學院 體育教育訓練學院，上海 200438；2.常州信息職業技術學院 體育部，江蘇 常州 213164)

通過對常州市公共體育場館活動開展狀況調查，發現市民認為公共體育場館應該提供的公益性體育服務項目排在前三位，依次是：健身咨詢、健身輔導及健身培訓，多數市民健身趨向于公益性服務；體育場館提供公益性體育服務的時間主要集中在早晨及中午的營業空閑時段，提供公益性體育服務的項目幾乎涵蓋了目前開展的所有經營項目。提出整合公共場館的各種資源，培育公共體育場館的消費主體，構建公共體育場館運營中提供公益性體育服務的價值補償機制等建議。

常州市；公共體育場館；活動開展

公共體育場館是我國體育事業的重要組成部分,是提供服務產品滿足社會對體育需要的物質基礎[2]。其中“公共”是指可以同時供許多人使用，指公有的、公用的；“體育場館”則是進行運動訓練、運動競賽及身體鍛煉的專業性場所。所以說“公共體育場館”具有公有性、公用性等特點，是具有公益性的體育事業單位，是指由國家財政部門投資興建，用于開展大眾體育活動，培養國家體育后備力量，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技，以運動訓練和體育競賽需求為目的的體育活動場所，是以公有制為基礎的全民所有制事業單位[2]。近年來，公共體育場館在我國發展迅猛，在全民健身工作中發揮的作用越來越大。常州是位于江蘇南部地級城市，與蘇州市和無錫市構成蘇錫常都市圈。近年來，常州市重視體育事業的發展，重視公共體育場館建設，在第四次體育場館普查中，常州市有公共體育場館1 601個。而在第五次普查中江蘇省公共體育場館卻減少了5 301個，常州市增加了1 218個，增加幅度達到了76 %，僅次于蘇州市。本文通過調查研究常州市公共體育場館活動開展現狀，以期能夠更好的把握目前常州市群眾參與體育運動的狀況。

1 研究對象與方法

本文采用文獻資料法、專家訪談法、問卷調查法以及數理統計法等科學研究方法，研究過程中以常州市公共體育場館活動開展狀況為調查對象，根據研究需要，設計了《常州市公共體育場館活動開展狀況的調查問卷》，調查過程中選取常州市奧體中心、常州武進體育館、常州市中天鋼鐵體育館、清潭體育館、飛龍體育館、武進健身廣場體育館等10個公共體育場館為調查對象。通過在公共體育場館現場發放問卷及現場回收的形式，共向體育場館管理人員和體育活動參與群眾發放問卷700份，回收686份，回收率為98.0 %，其中有效問卷647份，問卷有效率為92.4 %。

2 常州市公共體育場館活動開展狀況分析

2.1 市民認為公共體育場館應該提供的公益性體育服務項目

我國公共體育場館提供的服務大多數是公共物品和準公共物品，提供的服務項目多是為發展競技運動服務的公共物品,而用于居民大眾體育活動的公共體育設施太少[1]。隨著社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，人民的健身意識逐步改善，健身需求不斷提高，體育鍛煉是提高身體素質的最好途徑，公共體育場館在大眾群體的健身過程中的作用日益凸顯。

通過表1可以看出，常州市民認為公共體育場館應該提供的公益性體育服務項目排在前3位的依次是：能夠提供健身所需的場館或場地(占被調查總數的77.4 %)、提供健身方面的相關輔導(占被調查總數的72.9 %)和提供健身培訓(占被調查總數的70.6 %)。這一研究結果表明，廣大市民對公益性體育服務的需求已經不滿足于簡單的提供場地服務，隨著民眾健身理念的發展與更新，越來越多的市民渴望得到科學健身、健身運動處方以及定期的體質健康測試等服務，這必然會增加體育場館在健身咨詢、輔導、培訓等方面的公益性體育服務需求，但目前常州市可以提供多樣化公益性體育服務項目的體育場館數量少,所提供的公共體育服務種類有限,還不能滿足人民大眾的基本的體育需要。

2.2 市民認為公共體育場館提供公益性體育服務的方式

目前，常州市公共體育場館提供公益性體育服務主要集中在一些營業區域外的閑置場地以及非繁忙時段的營業區域內的一些球類場地，而這些服務一般不需要提供其他的附加服務或衍生服務，公益性體育服務已經演化成為一種“自助活動”，這是一種低層次的體育服務。

表1 市民認為公共體育場館應該提供的公益性體育服務項目(n=647)

(注：本題為不定項選擇題)

表2 市民認為公共體育場館提供公益性體育服務的方式(n=647)

(注：本題為不定項選擇題)

通過調查得知，常州市民認為公共體育場館提供公益性體育服務應該是免費的占被調查者人數的89.5 %，認為象征性收費的占被調查者人數的74.6 %，認為優惠收費的占被調查者總數的51.8 %。公共體育場館提供公益性體育服務是場館的一個基本特征，但是公益性的實現要根據情況具體分析，要采用多種方式、多種渠道、多種措施的實施手段。被調查的市民并沒有一味強調公共體育場館提供公益性體育服務應該是完全免費的，群眾認為，對于基本不用消耗物質資產和專門服務的場館設施，可以免費向社會開放，但對于需要消耗水、電、氣，或對器材有損耗，并付出人力的體育設施，大眾就應該付出部分場館維護費用[3]。但是公共體育場館在提供公益性體育服務過程中往往缺乏統一的服務規范或服務標準，從而造成在公益性體育服務的形式、對象、時間、項目等方面都是各自為政，自成一體。

2.3 市民認為在公共體育場館運動愿意付費的體育服務項目

公共體育場館是國有資產，這一性質決定了公共體育場館要以提供公益性體育服務為定位，必須保證提供給人民基本的公共體育服務[4]。《中華人民共和國體育法》明確規定公共體育場館應當向社會開放，提供公益性體育服務。國務院還通過了《公共文化體育設施條例》，體現了國家政府對群眾性體育活動的重視。《條例》特別強調政府舉辦的公共文化體育設施涉及的相關資金，列入本級政府財政預算，應當對學生、老年人、殘疾人等免費或者優惠開放，公共體育場館應該以滿足社會需要為主要目標，而不應單純追求經濟利益。

表3 市民認為在公共體育場館運動愿意付費的體育服務項目(n=647)

(注：本題為不定項選擇題)

通過表3可以看出，常州市民認為在公共體育場館運動愿意付費的體育服務項目多種多樣，認為在公共體育場館運動愿意付費的體育服務項目排在前4位的依次是游泳(占被調查者總數的73.6 %)、羽毛球(占被調查者總數的55.3 %)、乒乓球(占被調查者總數的49.6 %)，網球(占被調查者總數的45.6 %)。這些項目對于場地的要求較高，多數市民愿意承擔一定的場地費，而在健身路徑、田徑以及場外健身等項目是被調查的市民最不愿付費參與的體育項目，這些項目對于場地的要求較低，多數市民可以在居住小區甚至家中就可以完成。由此可見，對場地、器材、設施等要求較高的體育項目，收取一定的費用對于絕大部分市民而言還是能夠接受的。

2.4 公共體育場館提供公益性體育服務的時間

體育場館的公益性體育服務是目前發展我國群眾體育的大勢所趨，公共體育場館是國有資產，這一性質決定了公共體育場館要以提供公益性體育服務為定位，必須保證提供給人民基本的公共體育服務，而開放時間是公共體育場館提供公益性體育服務的基本保障。

圖1 公共體育場館提供公益性體育服務的時間段(n=10)

通過圖1可以看出，常州市公共體育場館提供公益性體育服務的時間主要集中在早晨，占到了場館總數的90 %，這說明市民的體育鍛煉以早晨居多，尤其是中老年群體一般在早上進行體育活動。中午提供公益性體育服務的場館居次，共有5家，占到了總數的50 %，中午一般是休息時間，多數場館空置，這個時間段往往有足夠的場地提供公益性服務，據了解，一些場館在晚上7至8點左右對學生、老年人、殘疾人等免費或者優惠開放。下午和晚上提供公益性體育服務的場館最少，這兩個時間段往往是群眾參與體育活動的高峰期，多數場館沒有足夠的場地去做公益性體育服務。

2.5 市民可以接受公共體育場館提供的公益性體育服務項目的價格

公共體育場館是國有資產，這一性質決定了公共體育場館要以提供公益性體育服務為定位，必須保證提供給人民基本的公共體育服務。公共體育場館要建立正確的運行機制，應建立公共體育場館的經營管理制度和各項法規條例，加強對公共體育場館經營活動的監督和管理，要采用靈活多樣的經營模式，擴大資金來源途徑, 注重調動各界的社會力量，提高場館的開放程度[5]。

通過調查發現,在羽毛球、乒乓球、游泳、網球、臺球等提供體育服務的項目上，平均占70 %以上的市民可以接受每小時在15元以下的價格,其中可以接受的價格在5～10元為最多，每小時在36～40元以上的比例最低，比如在每小時5～10元的價格區間中，乒乓球占61.4 %、籃球占85.3 %、羽毛球占57.8 %、臺球占95.9 %、器械健身占92.8 %。這一調查結果表明，雖然多數市民能夠接受收費的體育服務，但是能夠承受的價格水準還是比較低的，多數市民的健身趨向于公益性服務，但筆者認為公益體育服務不完全等同于完全的向大眾免費開放。場館的經營要結合從目前國家的國情出發，做兩面性分析，對于基本不用消耗物質資產和專門服務的場館設施，可以免費向社會開放；但對于需要消耗水、電、氣，或對器材有損耗，并付出人力的體育設施，大眾就應該付出部分場館維護費用。尤其是一些對場地要求較高的項目如羽毛球、溜冰場、壁球、攀巖等，參與群眾應該付出一定的場地費，要想保證公共體育對外開放的可持續，體育場館的收費經營則勢在必行，公共體育場館提供公益性體育服務是場館的一個基本特征，但是公益性的實現要根據情況具體分析，要采用多種方式、多種渠道、多種措施的實施手段。

表4 市民可以接受的公共體育場館提供的體育服務項目的價格(n=647)

表5 市民可以接受的公共體育場館提供的體育服務項目的價格(n=647)

2.6 常州市奧體中心與江蘇主要大型場館建設投資額度對比

目前，常州市各大型體育場館比較普遍地采用一種“折衷”式的“雙軌制”，即作為場館管理主體的“體育中心”采取全額財政撥款，而下層的場館則實行的是差額撥款、自負盈虧。公共體育設施特別是為大型賽事準備的場館，投資巨大，帶公益色彩，回收周期長，回報率低，是投資者興趣不大的原因。大眾整體消費水平、消費能力的不足，體育市場遠未發展成熟。

表6 常州市奧體中心與江蘇主要大型場館建設投資額度對比(億元)

公共體育場館可以進行展覽、品牌專賣、文娛演出等活動，在滿足廣大群眾體育健身的同時還要擴展體育場館的服務功能，可增加咖啡屋、酒吧、營養餐廳、桑拿等服務項目，并且在每次大賽后還可以成立各種社會體育社團或俱樂部，吸收會員。常州奧體中心預留的空地目前主要建成超市、汽車會展中心，成為集健身、休閑、旅游、觀光等功能于一體的公共服務場所。近年來，常州市以承辦第十七屆省運會為契機，集中精力推進體育場地設施建設，大力發展群眾體育工作，構建了以市、縣、鄉鎮(街道)、行政村(社區)四級公共體育設施為重心的網絡平臺，建設了多個功能齊全的全民健身中心，如常州市奧體中心建立后，舉辦了世界跳水系列賽、中國羽毛球大師賽、江蘇第十七屆運動會等國內外大型賽事共20余次、10余項、600余場，參賽運動員超過3萬人，觀眾近100萬人次，承辦比賽的規模、級別、場次、密度都創下了國內同類城市新高，是國內同類城市中技術標準最高、規模最大、功能最全、環境最優美的綜合性大型體育會展建筑群和體育公園之一。

3 結論與建議

3.1 結論

1)常州市民認為公共體育場館應該提供的公益性體育服務項目排在前三位的依次是能夠提供健身所需的場館或場地、提供健身方面的相關輔導和提供健身培訓。多數市民健身趨向于場館的公益性體育服務，市民認為在公共體育場館運動愿意付費的體育服務項目排在前3位的依次是游泳、羽毛球、乒乓球，而健身路徑、田徑以及場外健身等項目是市民最不愿付費參與的項目。市民能夠接受收費的公益性體育服務，但是能夠承受的價格水準平均在15元左右。

2)被調查的公共體育場館提供公益性體育的時間主要集中在早晨及中午的營業空閑時段，提供公益性體育服務的項目幾乎涵蓋了目前開展的所有經營項目，排在前5位的依次是羽毛球、乒乓球、壁球、籃球、足球等項目。

3.2 建議

1)整合公共場館的各種資源，培育公共體育場館的消費主體，公共體育場館要積極利用電視、廣播、報刊、雜志等大眾傳播媒體，努力宣傳公共體育場館的公益形象與服務信息，以吸引更多的大眾群體參與體育消費活動，從而更好的培育、拓展公共體育場館消費群體，逐步建立基層群眾體育鍛煉組織。

2)構建公共體育場館運營中提供公益性體育服務的價值補償機制，根據場館提供公益性體育服務的數量進行補償，政府可以根據參與場館活動的人次或承擔的公益性活動次數給予相應的補償，從而激發公共體育場館提供公益性體育服務的積極性與主動性。

[1]張巖.我國公共體育場館性質辨析[J].體育與科學，2004(6):13-46.

[2]胡鞍鋼.我國體育改革與發展的方向[J].體育科學，2000(2):2-3.

[3]史兵.西安市體育場館現狀及利用分析[J].西安體育學院學報，2000(10):98-99.

[4]鐘天朗.體育經營管理理論與實務[M].上海:復旦大學出版社，2003.

[5]臧超美.中日體育場地設施興建與管理的比較[J].北京體育大學學報,1995(2):23.

[責任編輯 魏 寧]

Investigation and Analysis on the Status of Development ofChangzhou Public Sports Activities

PENG Guo-qiang1，2

(1.Institute of Physical Education and Training，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.Dept.of Physical Education,Changzhou College of Information Technology, Changzhou 213164, China)

Through the investigation of Changzhou public sports activities situation, the paper found that the public believes that public stadiums should provide public sports services, the top three are health consultation, health coaching and fitness training, the majority of the public fitness tends to public service; sports venues to provide public sports time mainly in business during the idle time of morning and noon, provide public sports service projects covering almost all business. It Put forward the integration of various resources public venues, the main consumer to cultivate public stadiums, construct the value compensation mechanism of public sports service of public stadiums in operation and so on..

Changzhou city; public stadiums; activities

2014-06-07

常州市體育局2013年度體育科研局管課題(CT201320115)

彭國強(1983—)，男，山東臨沂人，講師，在讀博士。研究方向:體育教學與訓練。

G811.4

A

1007-7413(2015)01-0038-06