武漢市地理國(guó)情普查專題資料的收集與利用

張勇,肖琨,張雪,李盼盼,葉琳,秦艷華(武漢市測(cè)繪研究院,湖北武漢 430022)

武漢市地理國(guó)情普查專題資料的收集與利用

張勇?,肖琨,張雪,李盼盼,葉琳,秦艷華
(武漢市測(cè)繪研究院,湖北武漢 430022)

摘 要:行業(yè)專題資料是地理國(guó)情普查工作的重要數(shù)據(jù)源,涉及部門眾多,數(shù)據(jù)差異較大。本文闡述了武漢市地理國(guó)情普查行業(yè)專題資料收集與分析利用的經(jīng)驗(yàn)做法,介紹了專題資料的處理與上圖的作業(yè)流程和基于百度地圖服務(wù)的要素采集方法,探索了地理國(guó)情普查專題資料的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:武漢市；地理國(guó)情普查；專題資料；收集利用

1　引 言

地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是查清自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況,為開(kāi)展常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要,提高地理國(guó)情信息對(duì)政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力[1]。行業(yè)專題資料是地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)的補(bǔ)充和完善,是地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)采集的重要參考,也是后期普查成果統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用服務(wù)的重要內(nèi)容。

行業(yè)專題資料收集涉及交通、水務(wù)、人社、民政、教育、衛(wèi)生等眾多部門,組織協(xié)調(diào)難度大,不同行業(yè)資料的范圍、尺度、時(shí)點(diǎn)、格式等均有較大差異,給資料的整理、上圖和利用帶來(lái)了較大的難度。本文闡述了武漢市地理國(guó)情普查行業(yè)專題資料收集與分析利用的經(jīng)驗(yàn)做法,介紹了專題資料整理上圖的作業(yè)流程與創(chuàng)新做法,探索了專題資料在地理國(guó)情普查中的應(yīng)用。

2　專題資料收集

2．1地理國(guó)情普查內(nèi)容

2014年1月,武漢市第一次地理國(guó)情普查工作全面鋪開(kāi)。普查的對(duì)象為全市域國(guó)土范圍內(nèi)的地表自然和人文地理要素,包括地形地貌、地表覆蓋、地理國(guó)情要素和專題數(shù)據(jù)4個(gè)方面,共分為14個(gè)一級(jí)類、66個(gè)二級(jí)類和158個(gè)三級(jí)類,在國(guó)家規(guī)定的基本內(nèi)容與指標(biāo)以及湖北省增加的7個(gè)三級(jí)類基礎(chǔ)上,根據(jù)城市特點(diǎn)增加了2個(gè)一級(jí)類,12個(gè)二級(jí)類及32個(gè)三級(jí)類[2]。

地形地貌包括數(shù)字高程模型、坡度數(shù)據(jù)和坡向數(shù)據(jù),反映普查區(qū)域的地形地貌特征、平均高程、最高點(diǎn)及平均坡度等。

地表覆蓋分類反映區(qū)域自然地表覆蓋特征,包括耕地、園地、林地、草地、反映區(qū)域自然地表覆蓋特征房屋建筑區(qū)、道路、構(gòu)筑物、硬化地表、荒漠與裸露地表和水域等10大類[3]。

地理國(guó)情要素反映與社會(huì)生活密切相關(guān)的重要地物的分布狀況及其屬性,包括道路、水域、構(gòu)筑物和地理單元等4大類。

專題要素是武漢市的擴(kuò)展內(nèi)容,包括人口、企業(yè)、公共管理服務(wù)(政務(wù)服務(wù)、文化設(shè)施、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、宗教文化、休閑娛樂(lè)等)、城市建設(shè)管理(公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等)等5大類,用于滿足地理國(guó)情普查綜合統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用服務(wù)的需要。

2．2地理國(guó)情普查專題資料收集

為強(qiáng)力推進(jìn)普查專題資料的收集工作,武漢市普查辦采取了多方舉措:

(1)精細(xì)組織、充分協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)作用,召開(kāi)專題會(huì)議,明確各部門職責(zé)分工與資料需求;建立聯(lián)絡(luò)員制度,明確各部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及責(zé)任人;建立網(wǎng)絡(luò)交流群,廣泛征求意見(jiàn)并即時(shí)答疑;定期以簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)形式向各部門分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)普查工作進(jìn)展和重大記事。

(2)廣泛收集,充分利用。除省普查辦統(tǒng)一下發(fā)資料外,積極面向市、區(qū)兩級(jí)收集資料,制作標(biāo)準(zhǔn)收集模板,統(tǒng)一資料提供的內(nèi)容、方式和必填屬性等,確保資料提交的規(guī)范性;區(qū)局資料收集時(shí),針對(duì)各區(qū)政府職能略有不同的情況,對(duì)資料進(jìn)行梳理歸類,重新劃分職能部門[4],分區(qū)篩選和下發(fā)市級(jí)資料,由各區(qū)局以市級(jí)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)充,確保資料內(nèi)容的統(tǒng)一性;要求資料提供單位提交資料確認(rèn)單,明確資料的時(shí)點(diǎn),確保資料來(lái)源的合法性;資料收集后按普查用途分門別類,分析資料的來(lái)源、數(shù)量、時(shí)點(diǎn)及利用方式等,提供給普查生產(chǎn)單位參考。

(3)規(guī)范生產(chǎn),充分借力。制定專題資料收集與處理技術(shù)要求,規(guī)范作業(yè)生產(chǎn);針對(duì)居(村)委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)量大、地址不詳?shù)惹闆r,積極與相關(guān)委辦局、街道辦事處聯(lián)系,協(xié)助作業(yè),提高工作效率;成果完成后,向各市、區(qū)委辦局廣泛征求意見(jiàn),對(duì)成果進(jìn)行審核,確保成果的準(zhǔn)確性。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,市普查辦共收集國(guó)土、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、公安、環(huán)保、城管、房管、教育、衛(wèi)生、文化、工商、民防、宗教等22個(gè)行業(yè)部門733項(xiàng),涉及14家國(guó)家部委和省直廳局、27家市委辦局和124家區(qū)屬單位,有效地確保了武漢市第一次地理國(guó)情普查工作的順利實(shí)施。

3　專題資料分析利用

3．1地理國(guó)情普查專題資料分析

由于各部門數(shù)據(jù)在格式、時(shí)效、管理模式、數(shù)字化程度等均有不同,導(dǎo)致收集的資料存在著時(shí)點(diǎn)不統(tǒng)一、內(nèi)容不統(tǒng)一和格式不統(tǒng)一等的差異。主要有以下三個(gè)方面:

(1)時(shí)點(diǎn)不統(tǒng)一。不同部門提供的數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)不統(tǒng)一,大部分部門提供時(shí)點(diǎn)為當(dāng)年年末;部分部門時(shí)點(diǎn)為數(shù)據(jù)收集當(dāng)前時(shí)點(diǎn),如交通、公安、人社、城管、旅游等;少數(shù)部門提供的時(shí)點(diǎn)為普查時(shí)點(diǎn),如人口數(shù)據(jù)為2011 年11月1日六普時(shí)點(diǎn),學(xué)校數(shù)據(jù)為當(dāng)年9月底,為教育系統(tǒng)統(tǒng)一管理與上報(bào)的時(shí)點(diǎn)。

(2)內(nèi)容不統(tǒng)一。有兩種情況:一種由部門數(shù)據(jù)更新方式不同造成,如數(shù)據(jù)直接管理部門提供的時(shí)效最好,備案管理或行業(yè)普查主管部門因數(shù)據(jù)匯總有延遲性,一般區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)時(shí)效性高于市級(jí)、市級(jí)高于省級(jí);二是由部門管理模式不同造成,如部分市局僅管理滿足一定級(jí)別的區(qū)局資料,如宗教、水務(wù)、旅游等;部分市局僅管理直屬單位,市區(qū)兩級(jí)分開(kāi)管理,如體育局的體育場(chǎng)館;部分市局僅審批區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù),詳細(xì)數(shù)據(jù)由區(qū)局掌握,如開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū),國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)等。

(3)格式不統(tǒng)一。不同部門提供的資料格式不同,有以下兩類:一是地圖文件,主要來(lái)源于國(guó)土、交通、水利等數(shù)字化建設(shè)較好的部門,以地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)(．gdb)、圖形文件(．shp、．dwg)等格式提供;二是圖片、電子臺(tái)賬或紙質(zhì)檔案,主要來(lái)源于教育、民政等未開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)的部門。

經(jīng)分析后,確定3項(xiàng)專題資料利用的原則:一是優(yōu)先利用原則,即優(yōu)先利用時(shí)效性好、由直接管理部門提供和數(shù)字化的數(shù)據(jù);二是差異比對(duì)原則,即不同級(jí)別部門提供數(shù)據(jù)內(nèi)容不統(tǒng)一時(shí),應(yīng)進(jìn)行比對(duì)分析,對(duì)差異項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和重點(diǎn)核實(shí);三是外業(yè)為準(zhǔn)原則,即對(duì)時(shí)效性差的數(shù)據(jù)應(yīng)重點(diǎn)外業(yè)核查,當(dāng)外業(yè)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)生變化,以外業(yè)核查為準(zhǔn)。

3．2地理國(guó)情普查專題資料利用

武漢市地理國(guó)情初始普查專題資料利用情況具體如下:

(1)省級(jí)資料

省級(jí)資料大都來(lái)源于國(guó)家部委和省直廳局的行業(yè)普查數(shù)據(jù),主要用于道路、水域、構(gòu)筑物和地理單元等地理國(guó)情要素的采集,包括:道路中的鐵路(鐵道部)、公路(交通部)、鄉(xiāng)村道路;水域(國(guó)家地理信息局1∶5萬(wàn)水系數(shù)據(jù));構(gòu)筑物中的堤壩、閘、排灌泵站等水工設(shè)施(省水利廳),隧道、橋梁、碼頭、車渡、高速公路出入口等交通設(shè)施(交通部);行政區(qū)劃單元中市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線(省民政廳)、行政區(qū)劃代碼(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局);社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域單元中主體功能區(qū),開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、森林公園(省發(fā)改委),國(guó)有林場(chǎng)(省林業(yè)廳),自然、文化保護(hù)區(qū)(省環(huán)保廳),文化、自然遺產(chǎn)(省文化廳),風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)(省旅游局)、地質(zhì)公園(省國(guó)土資源廳);自然地理單元中流域(省水利廳),濕地保護(hù)區(qū)(省林業(yè)廳);城鎮(zhèn)功能單元單位院落中大專院校(教育部)。

(2)市級(jí)資料

市級(jí)資料時(shí)效性較好,主要用于地理國(guó)情要素采集或?qū)傩詤⒖己臀錆h市擴(kuò)展專題數(shù)據(jù)的采集。

用于地理國(guó)情要素采集或?qū)傩詤⒖嫉陌?道路中城市道路的采集與公路屬性參考(市交委);水域中水庫(kù)屬性參考(市水務(wù)局);構(gòu)筑物中堤壩、閘屬性參考(市水務(wù)局),隧道、橋梁屬性參考(市交委),加油(氣)、充電站采集(市國(guó)土規(guī)劃局);行政區(qū)劃單元中行政村采集(市民政局);自然地理單元中行、蓄、滯洪區(qū)(市水務(wù)局);城鎮(zhèn)綜合單元數(shù)據(jù)采集,包括水廠、污水處理廠(市水務(wù)局),垃圾處理廠(市環(huán)保局),圖書館、博物館、劇場(chǎng)(市文新廣局),基礎(chǔ)教育學(xué)校(市教育局),醫(yī)療機(jī)構(gòu)(市衛(wèi)計(jì)委),景區(qū)(市旅游局),直屬體育場(chǎng)館(市體育局),公園綠化廣場(chǎng)(市園林局),長(zhǎng)途客運(yùn)站(市交委),宗教場(chǎng)所(市民宗委)等。

用于武漢市擴(kuò)展的專題數(shù)據(jù)采集的包括:六普人口數(shù)據(jù)(市統(tǒng)計(jì)局),武漢兩實(shí)(武漢市實(shí)有人口、實(shí)有住房調(diào)查)人口(市國(guó)土資源局);工商企業(yè)數(shù)據(jù)(市工商局),重點(diǎn)稅源企業(yè)(市國(guó)稅局、市地稅局);公交站線、公交站點(diǎn)(市交委),過(guò)街天橋、地下通道(市國(guó)土規(guī)劃局);環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、重點(diǎn)污染源和環(huán)境功能區(qū)(市環(huán)保局);土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城市用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、(市國(guó)土規(guī)劃局);湖泊“三線一路”保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)(市水務(wù)局)、統(tǒng)計(jì)年鑒(市統(tǒng)計(jì)局)等。

(3)區(qū)級(jí)資料

區(qū)級(jí)資料時(shí)效性較好,主要用于部分地理國(guó)情要素和擴(kuò)展專題數(shù)據(jù)的采集、重要市級(jí)資料的審核補(bǔ)充,包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)單元中開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)界線(區(qū)發(fā)改委)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)(區(qū)農(nóng)業(yè)局)的采集;城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃單元中學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利、水廠、污水處理廠(相關(guān)各區(qū)委辦局)的審核補(bǔ)充;武漢市擴(kuò)展專題納稅前百名企業(yè)(區(qū)國(guó)稅局、地稅局)。

3．3地理國(guó)情普查專題資料處理與上圖

專題資料處理遵循“先整理、后上圖、先影像核實(shí)、后反饋確認(rèn)”的步驟,其作業(yè)流程如圖1所示:

圖1　專題數(shù)據(jù)收集與處理流程

根據(jù)不同的數(shù)據(jù)格式,可將專題資料處理分為地址位置描述、位置分布圖、統(tǒng)計(jì)單元表格三類,其具體采集流程如下:

(1)地址位置描述信息。對(duì)于地址位置描述的信息采集,首先按照位置描述信息進(jìn)行初始定位上圖,對(duì)未定位或定位不準(zhǔn)的信息進(jìn)行圖紙標(biāo)繪和數(shù)字化處理,必要時(shí)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。

(2)位置分布信息。對(duì)有位置分布的信息,若有矢量格式的數(shù)據(jù)則直接進(jìn)行屬性掛接建庫(kù),若只有圖片格式的數(shù)據(jù)則進(jìn)行坐標(biāo)糾正然后數(shù)字化建庫(kù),若只有紙質(zhì)圖紙則需掃描后進(jìn)行坐標(biāo)糾正和數(shù)字化操作。

(3)統(tǒng)計(jì)單元信息。對(duì)表格形式的統(tǒng)計(jì)單元信息,直接將統(tǒng)計(jì)信息與地理統(tǒng)計(jì)單元圖形信息進(jìn)行屬性掛接。

針對(duì)上述第一類以電子臺(tái)賬格式提供的專題資料,一般的數(shù)據(jù)采集是以現(xiàn)有基礎(chǔ)地形圖為基礎(chǔ),通過(guò)注記搜索或憑借作業(yè)員識(shí)圖經(jīng)驗(yàn)逐一定位,工作效率較低。在作業(yè)過(guò)程中,開(kāi)發(fā)了基于百度地圖服務(wù)的要素采集程序。其思路是遍歷專題數(shù)據(jù)表,通過(guò)百度地圖API地址解析服務(wù)訪問(wèn)百度地圖資源,快速獲取每條地名地址的百度坐標(biāo)(WGS84),經(jīng)坐標(biāo)糾偏和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后,在ArcGIS中展點(diǎn)成圖,實(shí)現(xiàn)地名地址的批量定位。程序界面如圖2所示。

圖2　基于百度地圖服務(wù)的要素采集程序

在實(shí)際作業(yè)中,通過(guò)百度地圖服務(wù)要素采集程序,實(shí)現(xiàn)了居(村)委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教場(chǎng)所、景區(qū)、星級(jí)賓館、大型企業(yè)等專題要素的快速定位,定位率在75%左右,定位精度在5 m～20 m,基本滿足概略定位需求。程序批量地址解析平均效率為250條/ min,人工單個(gè)地址解析平均效率為2 min/條～4 min/條,具有較高的采集效率。

4　結(jié) 語(yǔ)

有效地收集不同載體、格式、尺度、時(shí)點(diǎn)的行業(yè)專題資料并加以甄別利用,是地理國(guó)情普查工作順利開(kāi)展的重要保證[5]。同時(shí),地理國(guó)情普查專題資料具有廣闊的應(yīng)用前景:

一是促進(jìn)資源共建共享。通過(guò)向政府各部門收集資料,明確部門業(yè)務(wù)需求,為其提供現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確、完整的專題成果,從而實(shí)現(xiàn)部門間信息的充分共享。同時(shí),通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)收集模板,規(guī)范部門數(shù)據(jù)格式,有效地保障了信息共享的規(guī)范性。

二是有效輔助部門業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)更新。通過(guò)普查數(shù)據(jù)與部門專題數(shù)據(jù)的對(duì)比分析,清楚地了解部門數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀,滿足數(shù)據(jù)更新維護(hù)需要。同時(shí),成果以地圖方式展示,為日常業(yè)務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供更直觀的數(shù)據(jù)形式。

三是促進(jìn)地理國(guó)情普查成果的深入應(yīng)用。結(jié)合地理國(guó)情普查成果,開(kāi)展專題研究,為部門科學(xué)決策服務(wù),如市水務(wù)局“三線一路”湖泊保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),市國(guó)土規(guī)劃局“三規(guī)修編”實(shí)施和市發(fā)改委主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)[6]等;

四是開(kāi)展地理國(guó)情統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。通過(guò)融合人口、社會(huì)等專題信息,從資源分布與利用、生態(tài)協(xié)調(diào)性、基本社會(huì)公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛能和城鎮(zhèn)發(fā)展5個(gè)方面[7],構(gòu)建地理國(guó)情綜合指數(shù)。

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Collection and Utilization of industry Thematic dataIn Wuhan Geographical National conditions Survey

Zhang Yong,Xiao Kun,Li Panpan,Zhang Xue,Ye Lin,Qin Yanhua
(Wuhan Geomatics Institute,Wuhan 430022,China)

Abstract:The industry thematic data is an important data source of Geographic National conditions survey,involving a large number of departments and different kinds of data．This paper presents the successful experience of the collection and utilization of Industry thematic information In Wuhan Geographical National conditions Survey,introduces the work flow of special data survey and an address geocoding method based on Baidu map service,discuss its application in Geographical National conditions Survey．

Key words:Wuhan;geographic national conditions survey;industry thematic data;collection and utilization

文章編號(hào):1672-8262(2015)05-55-04中圖分類號(hào):P208．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

收稿日期:?2015—07—02

作者簡(jiǎn)介:張勇(1970—),男,高級(jí)工程師,主要從事地理國(guó)情普查等技術(shù)工作。

基金項(xiàng)目:精密工程與工業(yè)測(cè)量國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放基金(PF2012-19)