濟南市宗地稅源管理系統的設計與實現

吳闖,蔡永寧,梁勇(濟南市勘察測繪研究院,山東濟南 250013)

濟南市宗地稅源管理系統的設計與實現

吳闖?,蔡永寧,梁勇
(濟南市勘察測繪研究院,山東濟南 250013)

摘 要:針對稅收管理中征納雙方信息不對稱、納稅人瞞報、土地的登記信息不準確等宗地稅源管理相關問題,本文研發了基于Web GIS技術的稅收管理系統,可以高效處理宗地數據、稅務部門的稅收征管信息和測繪單位的地理空間信息數據等主要的數據,實現了數據的整合更新,形成了“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態監控”的稅收管理機制。實踐證明,該系統有效管理了宗地稅源,系統運行良好,為經濟社會發展發揮了重要作用。

關鍵詞:宗地稅源管理系統;稅源;城鎮土地使用稅

1 引 言

稅收是國家重要的財政收入和經濟來源[1]。城鎮土地稅是非流動性的稅基,是地方政府的主要收入來源[2]。近年來,關于城鎮土地使用稅的稅源監督、管理,各地均積累了大量稅源數據,這些數據都與地理空間密切相關,如在一定地理區域內的土地稅源空間分布、納稅人地理位置及稅務分片轄區等,直接影響著區域內的稅收和財政收入總量及其未來發展趨勢[3]。但現有的稅收管理系統,未考慮到涉地稅基的空間屬性,導致涉稅土地的圖形數據欠缺,納稅人申報的土地面積與實際占用的面積不一致等情況無法核對。有必要建立統一規范的基于地理信息的稅源數據庫,對其實行精細化、標準化、科學化和規范化的管理,提高地稅部門的稅源監控能力[4]。

2013年1月國家稅務總局印發了《國家稅務總局關于在全國范圍內開展城鎮土地使用稅以地控稅試點工作的通知》(稅總發〔2013〕7號),提出了定期獲取國土部門宗地信息的基礎上,以電子地圖為依托,通過將國土部門宗地信息與稅源數據庫稅源信息進行關聯比對,查找漏征漏管或申報面積不實的應稅土地,從而全面、準確、及時地掌握城鎮土地使用稅信息,實現稅源的精細化、動態化、可視化和無縫化管理的新型稅收模式的要求[5]。

本文針對濟南市城鎮土地使用稅的稅收管理現狀,制作了稅務專題電子地圖,以宗地為管理對象,研發了基于GIS技術的宗地稅源管理系統,實現了國土部門的宗地信息、稅務部門的稅收征管信息和測繪部門的基礎地理信息三方數據資源的整合、更新,形成了“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態監控”的稅收管理機制。

2 系統概況

2．1系統建設目標

濟南市宗地稅源管理系統改進傳統的城鎮土地使用稅管理方式,豐富和完善管理思路,以宗地為管理單元,以信息化為依托,對土地稅基實施全面、準確、明細、高效、動態的無縫隙監控;以二、三維電子地圖及影像圖為載體,以地理信息技術為支撐,設計實現稅源信息查詢、稅源信息分類統計、宗地信息的采集、宗地信息動態管理等功能,實現稅源信息的可視化管理;實現核查稅源信息與稅務機關業務數據的聯動查詢和信息比對,進而產生預警信息,從根本上解決少征、漏征、漏管的問題,為稅管人員的日常工作提供輔助支持。

2．2系統架構

硬件是保障系統安全運行的基礎,系統架構是系統運行的草圖[6]。濟南市宗地稅源管理系統的架構如圖1所示,系統采用四層架構模式進行建設,具體分為:支撐層、數據層、服務層和應用層。

圖1　系統結構圖

3 數據準備

3．1數據種類

原始數據包括國土部門的宗地數據、稅務部門的稅收征管信息和測繪單位的地理空間信息數據。數據獲取的來源包括圖紙資料、數字數據、文本資料、遙感影像等。原始數據中,宗地數據是國土部門在全國第二次土地調查后形成的和日常土地登記工作中積累的基本土地數據,包含每一宗土地的權利人、位置、權屬、界線、面積、用途等基本信息;稅收征管信息是稅務部門在土地使用稅中掌控的納稅人的基本信息,包含每一宗土地的位置、面積、用途、土地等級和是否免稅等基本信息;地理空間信息數據是測繪單位通過外業實測、調查或是通過航空攝影測量獲取的數據,包括基礎地理數據、遙感影像數據、各種與空間位置相關的專題信息數據(如企事業單位、機關團體、文教娛樂等)。

3．2數據處理

數據處理是將原始數據處理成標準化數據,它包括數據矢量化、信息篩選、格式轉換、數據入庫等過程[7]。本節的數據處理主要為宗地數據處理、稅收征管數據處理和疊加分析三部分。

3．2．1宗地數據處理

宗地數據處理是將宗地圖形數據與宗地權利人屬性表掛接進行數據組織重構宗地圖形數據層,與宗地權屬來源證明、地籍調查、申請登記等擴展屬性表建立城鎮土地使用稅稅源數據庫,宗地圖形數據包括權利人、土地坐落、土地用途、發證面積、地籍號等字段。城鎮土地使用稅稅源數據庫是劃分宗地應稅、免稅和不納稅的基礎數據,系統根據權屬性質為“國有土地所有權”和“國有土地使用權”宗地的“土地用途”初始判別,稅收管理人員在實地核查后可以進一步修改完善宗地的納稅性質,保持系統數據的現勢性。同時可將宗地的現狀反饋給國土局,在“以地控稅”的同時實現“以稅節地”。

3．2．2稅收征管數據處理

稅收征管數據處理是以稅收征管系統中的土地登記信息和實際稅源信息為數據源,進行地址編碼匹配,建立稅務實際稅源數據庫和稅務土地登記數據庫。稅收征管信息是沒有空間數據的,每條納稅人信息對應一個地址信息,本文利用地理空間框架數據庫的地名地址實體數據進行地址編碼匹配,完成了約40%數據處理工作,人工與計算機配合完成了剩下的數據處理工作,計算機自動識別地名地址的處理能力不高的原因主要有兩點,一是我市地名地址個別地區編碼不規范,二是稅收征管系統中的納稅人地址信息描述不準確。筆者將在后續工作中深入研究地名地址自動匹配技術,提高計算機匹配效率。

3．2．3疊加分析

疊加分析是地理信息系統最常用的提取空間隱含信息的手段之一[8]。本系統的疊加分析是將宗地數據和稅收征管數據進行疊加,是數據處理的重點,是系統比對、預警、監管的基礎。

宗地數據和稅收征管數據的疊加分析,不僅包含空間關系的比較,還包含屬性關系的比較。本系統是先計算多邊形對點的包含關系,在完成點與多邊形的幾何關系計算后,進行屬性信息處理,該分析不直接產生新數據層面。通過宗地數據和稅收征管數據疊加分析,可以查詢出指定宗地里有多少稅收征管的企業信息,都是什么類型的企業,是否納稅;而且可以查詢指定類型的某企業在哪個宗地分布等信息。

4 系統實現

筆者采用Oracle 11g數據庫管理數據,通過asp．net設計開發了濟南市宗地稅源管理系統。系統將用戶按角色進行分類管理,角色具有上下級關系,父級角色權限是自身及其所有子角色權限的集合。系統具有電子地圖基本功能、信息采集、數據整理、信息查詢、數據比對、核查監管、信息統計等功能。

4．1電子地圖基本功能

系統具有最新版濟南市全市域空間框架數據和影像數據電子地圖,作為展示宗地專題數據和核查稅源數據的載體,并提供了基本的電子地圖操作功能:地圖放大、縮小、平移、視圖切換、距離量測、面積量測、地圖打印、專題圖隱藏與顯示等。圖2為歷下區用戶登錄時電子地圖顯示界面。

圖2　系統電子地圖界面

4．2數據比對

系統提供了數據比對功能,用戶可以根據系統提供的比對過濾條件,按“面積差”、“比例差”或者兩個條件同時進行比對,比對結果可以定位查看,并且可將對應的宗地轉入到核查任務中。圖3為以土地使用者為條件進行的查詢,查詢結果顯示該土地使用者對應的宗地面積與稅務的土地登記面積不一致,需進一步核實。

圖3　數據比對

4．3核查監管

系統提供的核查監管功能包括:下發任務、任務分配、任務轉辦、地塊核查、核查反饋與審核等功能,是系統的核心功能。

稅管人員接受核查任務后,核查前可以定位查看每一宗地的基本信息,并且可以打印宗地核查圖、宗地基本信息表和土地使用稅稅源核查表。核查后依據土地使用稅稅源核查表將核查信息反饋到系統中,并且上傳該核查表的掃描件,反饋后提交審核。

4．4信息統計

系統提供的信息統計包括宗地信息統計、稅收征管數據統計、比對結果統計和核查進度統計。信息統計功能均可查詢詳細信息,圖表結合顯示。本文僅以核查進度統計展示系統的信息統計功能。如圖4和圖5分別為系統核查進度統計表和核查統計圖。圖5為系統核查進度統計表,以歷下分局趵突泉中心稅務所為例,該所控管范圍宗地數941宗,尚未整理241宗,已經整理的宗地尚未進行比對分析宗地40宗,未分配0宗,已分配到科所尚未到稅管人員2宗,科所退回分局2宗,科所下發到核查人員417宗,核查人員已發送審核待所長審核56宗,已審核通過181宗,審核不通過2宗。

圖4　歷下區核查進度統計表

圖5　歷下區核查進度統計圖

5 結 語

本文依托GIS技術、數據庫技術、計算機技術等技術,以電子地圖為載體,以宗地為管理對象,以控稅為目標,研發了一個基于多源數據的宗地稅源管理系統,并且從系統概況、數據準備和系統實現三方面介紹了系統的設計與實現的情況。該系統在解決稅收管理中征納雙方信息不對稱、納稅人瞞報、土地的登記信息不準確等問題上發揮了積極作用,提高了征管質效,為經濟社會發展和和諧社會建設發揮重要作用。同時,系統尚有可擴展和完備的部分,如可與城鎮地籍管理系統、稅收征管系統聯網,實時定位納稅人申報的宗地信息,實現稅收監管的實時反饋;也可增加三維電子地圖,稅管人員使用系統時更加直觀。

參考文獻

[1] 丁華,孫立雙．GIS技術在稅源經濟管理中的應用[J]．中國集體經濟,2012,27:63～64．

[2] 潘莉艷．哈爾濱市地方稅務局城鎮土地使用稅征管問題研究[D]．哈爾濱:哈爾濱工業大學,2013．

[3] 朱汝清,詹新武．基于組件技術的稅源監控信息系統的研究與實現[J]．江西科學,2008(6):455～457,483．

[4] 靳宇．基于GIS的“以地控稅”管理信息系統的設計與實現[D]．廈門:廈門大學,2013．

[5] 劉怡．基于信息流的稅源管理模式研究[D]．西安:西北大學,2010．

[6] 劉春秋．論信息化的安全維護[J]．大陸橋視野,2010, 14:88．

[7] 魏金明,檀繼猛,仲偉政．便于定位施工的城市排水管網GIS系統[J]．測繪與空間地理信息,2013(1):84～86, 90．

[8] 鄔倫,劉瑜,張晶等．地理信息系統——原理、方法和應用[M]．北京:科學出版社,2001,172．

The Design and Realization of Management System for Parcel Land Tax Source in Ji′nan

Wu Chuang,Cai Yongning,Liang Yong
(Jinan Geotechnical Inverstigationg and Surveying Institute,Ji′nan 250013,China)

Abstract:Tax Administration levied against asymmetric information,taxpayer concealed,inaccurate registration information and other land parcel tax source management-related problems,we developed Web GIS technology based tax administration system that can efficiently handle data parcel tax the main data sector tax collection information and mapping unit geospatial data and other information,to achieve the integration of updated data,the formation of a“duty to control information than doubtful verification,dynamic monitoring”of tax management mechanism．Practice has proved that the system is effective management of the parcel tax source,the system works well for the economic and social development played an important role．

Key words:parcel tax source management system;tax source;urban land use tax

收稿日期:?2015—06—30

作者簡介:吳闖(1979—),女,工程師,主要從事城市地理信息系統方面的工作和研究。

文章編號:1672-8262(2015)06-34-04中圖分類號:P208．2

文獻標識碼:B