核電站職業(yè)安全驗收評價的探索與研究

闞一煒，胡立建

(江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，江蘇 南京 210042)

0 引言

當(dāng)前，我國已核準(zhǔn)14個核電項目共43臺機組，其中在建規(guī)模約為1 750萬kW。根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，到2020年，核電運行裝機容量將達到5 800萬kW。由于核電項目投資巨大、子項眾多、技術(shù)復(fù)雜、廠房與設(shè)施多、涉及的工程技術(shù)領(lǐng)域廣，且沒有職業(yè)安全驗收行業(yè)編寫導(dǎo)則，工程人員只能根據(jù)自身的經(jīng)驗編寫出不同形式的驗收報告。這些報告通常存在重點不突出、針對性不強和較難審查的特點。為了細(xì)化報告編寫，提高報告的針對性，通過對某核電站職業(yè)安全驗收工作的實踐和研究，分析了職業(yè)安全驗收過程中存在的問題和不足，提出了改進和完善核電項目職業(yè)安全驗收評價報告的編寫方法和模式。

1 核電站職業(yè)安全驗收過程中存在的問題

某核電站2期工程順利地通過職業(yè)安全驗收，拉開了我國核電站自主設(shè)計、自主建設(shè)和自主運營的序幕。根據(jù)職業(yè)安全驗收評價的要求，一般的工業(yè)項目僅需根據(jù)設(shè)計時的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行驗收，而核電項目具有自身的特點，需要有9個涉及安全生產(chǎn)方面的驗收專題，且核電項目建設(shè)周期長(5～10年)。目前，對國內(nèi)核電站的職業(yè)安全驗收研究工作還處于摸索階段。

1.1 核電項目安全專題之間的關(guān)系

核電項目共有9個涉及安全生產(chǎn)方面的專題。包括：核安全與電離輻射防護(國家核安全局)、廠址安全(地震地質(zhì)、水文地質(zhì)、外部事件等)(國家核安全局)、環(huán)境安全(國家環(huán)保部)、工藝系統(tǒng)和重大裝備以及建安施工安全(能源局)、核電站消防(能源局)、實體保衛(wèi)(科工局)、氣象災(zāi)害防御(國家氣象局)、職業(yè)衛(wèi)生(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)、職業(yè)安全(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)。如何處理職業(yè)安全與其他8個安全專題的關(guān)系，是編寫職業(yè)安全驗收評價報告需要探索的問題。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第9條的規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局)對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。因此在職業(yè)安全驗收評價報告中對有主管部門分管并形成報告的專題，主要采用宏觀或者總體性評價的方法，把相關(guān)專題報告結(jié)論作為宏觀或總體性評價結(jié)論的依據(jù)。

1.2 核電項目長周期性對職業(yè)安全驗收的影響

核電項目的長周期性，對核電項目的建設(shè)影響較大，主要體現(xiàn)在初步設(shè)計時采用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)可能會升版或更新。一般工業(yè)項目建設(shè)周期短，從設(shè)計到建成采用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變化較少，而核電項目從建成到投產(chǎn)要經(jīng)歷5～10年，乃至更長的時間，且其運行壽命一般為40～60年，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的變化會影響到整個核電機組在役期間的生產(chǎn)安全。如何充分利用職業(yè)安全驗收專題，使核電項目職業(yè)安全設(shè)施的配置達到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，是需要研究的重點。按照保護從業(yè)人員安全和健康的原則，選擇與職業(yè)安全關(guān)聯(lián)程度較高的，具有典型性、代表性的工藝裝置、保護設(shè)施、人員密集場所作為職業(yè)安全驗收的重點進行探索和研究。

2 核電站職業(yè)安全驗收評價的探索與研究

根據(jù)安全驗收評價導(dǎo)則和核電項目的特點，職業(yè)安全驗收報告應(yīng)將“法律、法規(guī)等方面的符合性”的要求作為驗收評價工作的總體原則要求，體現(xiàn)在驗收評價的各個方面，并滲透于驗收評價的全過程中。對于“周邊環(huán)境適應(yīng)性和應(yīng)急救援有效性”的評價可以分別包含在“總體規(guī)劃與總平面布置的安全評價”和“應(yīng)急救援預(yù)案的建立、開展和演練的有效性評價”中。對于“設(shè)施、設(shè)備及工藝方面的安全性”、“物料與產(chǎn)品的安全性能”、“公用工程和輔助設(shè)施配套性”等要求的評價，可分散于主工藝安全設(shè)施驗收評價過程中。對于“人員管理和安全培訓(xùn)的充分性”要求的評價，僅屬于安全管理的一個方面，應(yīng)包含在安全管理評價中。

在按照上述原則細(xì)化后，核電項目職業(yè)安全驗收評價可按照以下單元開展：總體規(guī)劃及總平面布置、防火防爆措施、電氣安全、特種設(shè)備、機械傷害防護設(shè)施、高處墜落防護措施、安全標(biāo)志和警示標(biāo)識設(shè)置、工作場所有害因素控制措施、工作場所衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)管理、安全預(yù)評價報告和初步設(shè)計安全對策落實情況等。

對上述單元中存在的職業(yè)危險有害因素，在核電項目設(shè)計過程中已根據(jù)職業(yè)安全預(yù)評價報告和職業(yè)安全初步設(shè)計專篇提出了安全防范設(shè)施和技術(shù)措施。通過對這些安全設(shè)施技術(shù)特性參數(shù)的實地監(jiān)測和檢查，采用安全檢查表法對竣工安全設(shè)施狀況與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進行對比分析，從而判斷這些安全設(shè)施對生產(chǎn)運行過程的保障程度和有效性。

安全管理的驗收評價主要通過對核電項目運行單位的安全管理文件資料及試運行實踐(應(yīng)急演習(xí)、培訓(xùn)實施以及調(diào)試和試運行驗證等)的檢查，采用安全檢查表法對運行單位安全生產(chǎn)管理水平進行符合性分析評價。但安全檢查表法對安全管理評價有一定的局限性，安全管理評價應(yīng)采用總結(jié)歸納和對比分析說明與安全檢查表法相結(jié)合的方式來進行。

下面以電氣安全、高處墜落和安全生產(chǎn)管理3個方面為例對驗收方法進行探討。

2.1 電氣安全評價在實際中的應(yīng)用

核電項目的電氣系統(tǒng)涉及到整個電站的各個角落，范圍廣、設(shè)備數(shù)量多，且布置復(fù)雜,具有顯著的不易評價的特點。為了能夠較準(zhǔn)確地反映電氣系統(tǒng)安全設(shè)施的設(shè)置情況，可對具有典型性、代表性的廠房和設(shè)施的重點部位進行評價，從中發(fā)現(xiàn)電氣系統(tǒng)的一些普遍性問題，從而提出合理化建議,完善設(shè)計和施工中的不足。

核電項目電氣系統(tǒng)按照電壓等級主要分為超高壓500 kV和220 kV、中壓10 kV(或6.6 kV)、低壓380 V和220 V；按照主要涉及的廠房有：主變壓器、開關(guān)站、電氣廠房、汽輪發(fā)電機廠房和具有典型性的BOP廠房；按照電氣危害主要有：供配電系統(tǒng)安全、電氣防火防爆、防電擊安全、防雷接地安全、工藝設(shè)施安全連鎖有效性。由于職業(yè)安全驗收主要是檢驗核電站內(nèi)安全設(shè)施對作業(yè)人員安全的有效保障程度，因此可采用與作業(yè)人員密切相關(guān)的電氣危害單元劃分方法對核電站內(nèi)電氣系統(tǒng)的安全設(shè)施進行評價。

由于核電項目建設(shè)周期長(5～10年)，在初步設(shè)計時采用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)可能在項目建成投產(chǎn)試運行時已經(jīng)被新的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)替代，因此在具體評價過程中應(yīng)把設(shè)計時采用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行最新的有效法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析。安全設(shè)施符合設(shè)計批復(fù)時依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)行的法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，即符合職業(yè)安全驗收要求，則進行符合性評價；安全設(shè)施符合設(shè)計批復(fù)時依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但不符合現(xiàn)行法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，則應(yīng)在評價報告中提出合理有效、切實可行的整改建議，以提高核電項目的本質(zhì)安全度和安全設(shè)施的有效性，進而增強安全管理和預(yù)防事故的能力。關(guān)于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行有效版本與設(shè)計時采用的版本對比情況應(yīng)在安全檢查表檢查依據(jù)欄中予以標(biāo)注。電氣系統(tǒng)防護措施安全檢查表的編寫模式如表1所示。

表1 電氣系統(tǒng)防護措施安全檢查表

通過對比新舊法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的差異，可看出某核電站電氣系統(tǒng)的設(shè)計和施工是否滿足新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)現(xiàn)場抽查的結(jié)果，可確定電氣系統(tǒng)的安全防護措施是否合理、有效，是否滿足作業(yè)人員安全生產(chǎn)和勞動防護的要求。

2.2 高處墜落防護評價在實際中的應(yīng)用

核電項目高處墜落的安全防護設(shè)施，在初步設(shè)計中主要考慮了對鋼平臺、鋼直梯和鋼斜梯設(shè)置防護裝置。在驗收過程中，按照國家標(biāo)準(zhǔn)列出安全檢查表，對核電項目人員巡檢經(jīng)常通過的汽輪發(fā)電機廠房操作平臺、主控制室外連接廠房的操作平臺、汽輪發(fā)電機廠房鋼斜梯、主控制室外連接廠房的鋼斜梯、汽輪發(fā)電機廠房汽水分離器鋼直梯以及冷機修廠房行車的鋼直梯進行現(xiàn)場抽樣檢測。通過對現(xiàn)場實際測量數(shù)據(jù)的記錄和分析，最終判斷防護欄桿的強度、高度、寬度、間隔、支撐和傾角是否滿足要求。高處墜落防護措施安全檢查表的編寫模式如表2所示。

表2 高處墜落防護措施安全檢查表

通過對比新舊標(biāo)準(zhǔn)的差異，可明確看出國家對于高處墜落防護措施的具體要求，評價單位可采用直觀的現(xiàn)場測量方法，抽查已建安全防護設(shè)施是否與主體工程同時投入使用。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的防護設(shè)施缺陷，評價單位可以有針對性地建議業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)的要求予以完善和整改，進而消除作業(yè)人員高處作業(yè)時的安全隱患。

2.3 安全生產(chǎn)管理評價在實際中的應(yīng)用

在一般項目中安全管理評價主要采用安全檢查表的方法進行，但由于我國核電站大多采用國外核電技術(shù)，核電站建成后的安全管理體系也是按照國外核電站的管理體系制定的，隨著國內(nèi)在建核電項目的陸續(xù)投產(chǎn)，現(xiàn)有的核電站安全管理體系已不能完全符合我國有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對電力企業(yè)安全管理體系的要求。因此，對我國核電項目的安全管理評價僅僅使用安全檢查表法則具有一定的局限性。這就要求評價人員通過歸納總結(jié)現(xiàn)有核電站安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理體系、安全管理制度、安全培訓(xùn)與教育、事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練、安全監(jiān)督檢查、事故管理和安全專項投資等方面的內(nèi)容，通過對比分析來說明滿足核電站管理體系和作業(yè)規(guī)程文件要求的部分和需要根據(jù)我國的法規(guī)體系進行完善的部分。

在安全管理評價中，事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練是職業(yè)安全驗收的重點評價內(nèi)容。現(xiàn)采用歸納總結(jié)的方法來探討事故應(yīng)急救援預(yù)案與演練的評價。以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局[2009]17號令的要求為核心，結(jié)合核電項目的具體特點，對綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的落實情況予以評價；對應(yīng)急預(yù)案演練場景設(shè)計、演練周期、實際演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及整改落實的閉環(huán)情況、應(yīng)急演練修訂周期和應(yīng)急預(yù)案評審備案情況進行分析和評價。確保現(xiàn)場處置方案能覆蓋核電項目可能發(fā)生現(xiàn)場應(yīng)急事故的地點和區(qū)域。檢查現(xiàn)場處置方案中應(yīng)急搶險和救援物品配置的合理性、充分性和有效性，抽查應(yīng)急搶險和救援物品的日常定期檢查記錄和補充清單。與一線作業(yè)人員交流現(xiàn)場處置方案的具體操作流程和日常培訓(xùn)情況，保證突發(fā)事故時作業(yè)人員能夠有效地減輕事故危害的后果，保護自己的人身安全。

3 評價支持性文件的收集與整理

評價附件是驗收評價工作可信性的證據(jù)，對評價過程和結(jié)論能起到支持和證實的作用，是驗收評價報告的重要組成部分，選取的附件要能確保證據(jù)資料的充分性和完整性。核電項目屬于大型復(fù)雜的系統(tǒng)性工程項目，在核電項目驗收過程中，工程文件數(shù)量巨大，如何從這些文件中挑選出能夠證明評價結(jié)論的支持性文件證據(jù)，是核電項目職業(yè)安全驗收的最基礎(chǔ)性工作。文件資料挑選要按照如下4個原則進行。

(1)文件資料的有效性。作為能夠證明評價過程和結(jié)論的支持性文件，文字資料和圖紙均應(yīng)為按規(guī)定審批簽署齊全和正式發(fā)布的有效版本，設(shè)計文件和圖紙應(yīng)為蓋有竣工印章的最終文件。

(2)文件資料的可復(fù)查性。作為能夠證明評價過程和結(jié)論的支持性文件，文字資料和圖紙均應(yīng)按核電項目編碼規(guī)則進行編碼。對抽查出的文件，應(yīng)保留抽查文件的編碼頁和目錄頁，以便在現(xiàn)場檢查時能夠快速、準(zhǔn)確地找到編寫附件時的原始文件。

(3)文件資料的簡潔性。核電項目的大型性、復(fù)雜性，導(dǎo)致工程文檔數(shù)量巨大。在選擇具有典型代表性的支持性文件時，會涉及到大量文件，這就要求在選擇文件的同時，還需對已選出的支持性文件進行必要的裁剪和整理，刪減對檢查結(jié)論無用的章節(jié)，保留滿足法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)條文中要驗證的內(nèi)容，從而既能使附件充分反映檢查的過程，又能保證文件資料簡潔。

(4)文件資料的易用性。在編寫驗收評價報告的過程中，會從大量的資料中挑選出能作為評價支持性的文件和圖紙，要合理地編輯和整理這些資料，以便能更好地查找和使用。首先應(yīng)按照正文章節(jié)的編排，對附件進行分類，按照評價單元一一對應(yīng)的關(guān)系設(shè)置附件的章節(jié)，然后編制相應(yīng)的頁碼，生成附件的目錄。

4 安全隱患整改建議

通過對現(xiàn)場抽查及對核電站工程資料的檢查，對照設(shè)計時依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和目前現(xiàn)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提出抽查或檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。安全設(shè)施符合設(shè)計時依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)行法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，即符合職業(yè)安全驗收要求；安全設(shè)施符合設(shè)計時依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，但不符合現(xiàn)行法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在評價報告中提出整改建議。

整改建議按事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度分為3個層次，要求被評價單位進行整改。對不符合國家法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的必須整改，但可按其不符合的程度和危險性大小與后果，分為立即整改、限期整改和列入整改計劃3種情況組織實施。被評價單位最終將整改完成情況匯總后，隨修改后的評價報告一并上報國家安全監(jiān)督管理總局備案。

5 總結(jié)

通過對核電項目安全評價驗收工作的探索和研究，總結(jié)出采用查驗文件和現(xiàn)場檢查、監(jiān)測相結(jié)合的評價方式，可有效解決復(fù)雜系統(tǒng)工程安全驗收評價過于籠統(tǒng)、量化不足，評價單元寬泛、針對性不強，評價結(jié)果依據(jù)不充分、支持性文件不夠簡潔易查等問題；明確了具體單元和評價范圍。通過對比分析新舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，抽查安全生產(chǎn)隱患重點部位，復(fù)核其安全設(shè)施配置情況和完好程度，直觀地解決了由核電項目長周期建設(shè)帶來的因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范差異造成的影響。對于引自國外技術(shù)的核電項目，提出了其根據(jù)我國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求完善安全管理體系的建議。建立了一套科學(xué)完善、可操作性強的核電項目安全驗收評價模式。通過定性問題定量化，使核電項目建設(shè)的安全生產(chǎn)情況以量化形式體現(xiàn)，從根本上促進了核電項目安全驗收工作的順利開展，為我國核電建設(shè)把好安全生產(chǎn)最后一關(guān)。

1 AQ8001—2007安全評價通則[S].

2 AQ8003—2007安全驗收評價導(dǎo)則[S].

3 于大偉，周家銘，郁穎蕾．安全驗收評價的體系構(gòu)建與實踐探索[J]．中國安全科學(xué)學(xué)報，2009(10).