和珅紀(jì)曉嵐也能享受退休制度？

唐博

光緒二十七年（1901年），國(guó)難當(dāng)頭。

本已“靠邊站”的李鴻章再次火線復(fù)出，以78歲高齡任直隸總督、北洋大臣，負(fù)責(zé)處理庚子之變的善后。說白了，就是給慈禧太后和頑固派惹的大禍當(dāng)替罪羊。

簽署《辛丑條約》后，李鴻章回到家里，“痰咳不止，飲食不進(jìn)”，咳出的血塊呈紫黑色。幾天后就在京城溘然長(zhǎng)逝。

李鴻章經(jīng)歷了“中國(guó)三千年未有之變局”，見識(shí)過各種大場(chǎng)面，平生最大的遺憾，大概就是沒能享受過哪怕一天的退休生活。如果再給一次機(jī)會(huì)，他或許會(huì)急流勇退，安全著陸，過幾天退休生活。那么清朝的退休制度怎樣？退休官員能拿到多少退休金？退休之后他們還能享受哪些特別待遇呢？

人走茶不涼

官員退休，最不適應(yīng)的就是“人走茶涼”，門可羅雀。因此，清廷采取了四類措施，給予“安全著陸”的官員一定的政治待遇，維持他們的榮譽(yù)和體面。

一是存品加銜。就是退休后交出現(xiàn)職，保留品銜。相當(dāng)于今天免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留級(jí)別待遇。有些官員在職時(shí)政績(jī)卓著，退休后還可以加銜晉級(jí)。文淵閣大學(xué)士兼禮部尚書陳元龍，被雍正帝評(píng)價(jià)為“老成練達(dá)，學(xué)問優(yōu)長(zhǎng)，奉職多年，宣勞中外”，退休時(shí)不僅保留級(jí)別待遇，而且增加了太傅頭銜。

二是恩蔭子孫。就是官員自己退休后，子孫可以取得做官資格。類似今天老國(guó)企的“接班”。康熙四年（1665年），都統(tǒng)劉之源退休，朝廷就把他騰出的位子轉(zhuǎn)給他兒子劉光代接掌。當(dāng)然，劉光代并非零起點(diǎn)，彼時(shí)已是副都統(tǒng)，這次是以“蔭襲”的方式實(shí)現(xiàn)了“轉(zhuǎn)正”。

三是參與朝政。就是退休官員依然可以發(fā)揮“余熱”，參加朝政決策，報(bào)告地方政務(wù)。光緒五年（1879年），駐法公使郭嵩燾卸任回國(guó)，托病辭官，開始了退休生活。不過，他依然關(guān)心國(guó)家大事。中俄伊犁交涉時(shí)，他提出六條建議，得到朝廷采納。中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，他多次致信李鴻章等重臣，發(fā)表對(duì)戰(zhàn)事看法和軍事部署建議。當(dāng)然，參政不等于干政，“不在其位，不謀其政”仍是清代官場(chǎng)通行的“潛規(guī)則”。

四是告老還鄉(xiāng)。官員們退休后，除了個(gè)別會(huì)留在京城給皇帝當(dāng)顧問外，大多數(shù)會(huì)選擇回原籍養(yǎng)老。他們帶著原有的官銜回去，不但地方官要以禮相待，噓寒問暖，朝廷也不會(huì)對(duì)他們放任不管。退休返鄉(xiāng)的官員里，文官歸口吏部，軍官歸口兵部。如果退休官員去世，皇帝還要賜給榮譽(yù)頭銜、謚號(hào)和封贈(zèng)，派人致祭，有的生前表現(xiàn)不錯(cuò)，深得皇帝欣賞，死后還能入祀賢良祠。

最美夕陽紅

比起政治待遇，級(jí)別較低的官員更關(guān)心經(jīng)濟(jì)待遇，也就是退休金。

清朝入關(guān)后“圈地”盛行，朝廷控制了大量土地，但物資奇缺，通貨緊縮，因而退休金的發(fā)放形式主要是發(fā)給土地和豁免納糧當(dāng)差？“督、撫、布、按、總兵各給園地三十六畝，道員、副將、參將各給園地二十四畝，府、州、縣、游、守等官各給園地十八畝”。在職官員都擁有豁免賦稅徭役的一定額度，比如五品官（相當(dāng)于正廳級(jí)）可以豁免14石糧和14個(gè)人丁。如果退休，豁免額是在職的70%。

隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，特別是白銀大量流入國(guó)內(nèi)貨幣市場(chǎng)，在職官員的俸祿從實(shí)物形式逐漸向貨幣形式轉(zhuǎn)化，官俸和養(yǎng)廉銀制度逐步完善。同時(shí)，八旗人口大量膨脹，他們的生計(jì)朝廷必須全包，導(dǎo)致政府控制的土地逐漸減少，不敷分配。于是，官員退休金發(fā)放形式就改為“賞食俸祿制”，分為“食全俸”、“食半俸”和“不食俸”三種。

按照乾隆三年（1738年）的規(guī)定，到退休年齡，主動(dòng)申請(qǐng)退休，獲準(zhǔn)退休后級(jí)別不變的官員，可以“食全俸”，即100%工資；沒到退休年齡，但在考核中發(fā)現(xiàn)年老有病，朝廷可以特批退休，但即便獲準(zhǔn)級(jí)別不變，也只能“食半俸”，即拿50%工資；被朝廷勒令退休的官員，就不能享受任何食祿了。

到了嘉慶、道光年間，朝廷又對(duì)退休官員做了細(xì)分。一些不滿退休年齡，但曾經(jīng)征戰(zhàn)立功的官員，能否在“食半俸”、“不食俸”的原有標(biāo)準(zhǔn)上，提升一格，分別變成“食全俸”和“食半俸”，由皇帝定奪。這樣，除了職務(wù)、級(jí)別和政績(jī)之外，軍功和年齡也成了退休金給付標(biāo)準(zhǔn)的加分項(xiàng)。而這些加分項(xiàng)，皇帝的好惡要發(fā)揮決定性作用。

必須明確的是，無論退休金額度多少，都納入國(guó)家財(cái)政，由戶部撥付，州府支給，旱澇保收。只要朝廷不垮，退休金一分不會(huì)少。

不管怎樣，退休就意味著不再擔(dān)責(zé)任。吃得香，睡得著，還能享受不錯(cuò)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。表面看來，清廷官員的退休生活還是很體面的。

制度設(shè)計(jì)的缺憾

清代官員的退休制度，是繼承傳統(tǒng)與務(wù)實(shí)創(chuàng)新的結(jié)合體，在清代官場(chǎng)政治生活中發(fā)揮了積極作用。概括起來，有五大好處：

一是及時(shí)裁汰老弱病員，確保官員隊(duì)伍新陳代謝的有序進(jìn)行；二是從實(shí)際出發(fā)，留用確有本事的超齡干部，繼續(xù)發(fā)揮才干和經(jīng)驗(yàn)；三是降低官員安置成本，避免其繼續(xù)過多染指政治生活；四是給退休官員在基層搭建了發(fā)揮余熱的舞臺(tái)，也給地方官府提供了通達(dá)下情的別樣渠道；五是明確了退休官員的各項(xiàng)待遇，緩解了他們的后顧之憂和養(yǎng)老之痛。

需要強(qiáng)調(diào)的是，清代官員退休制度，是建立在君主專制集權(quán)基礎(chǔ)上的官僚政治配套制度。它奉行的原則，就是君主意志至高無上。諭旨是皇帝意志的體現(xiàn)，但它本身就帶有皇帝個(gè)人好惡和隨意性，不受法律約束。

一些退休官員長(zhǎng)期受到皇帝恩寵，額外恩賜的待遇豐厚，或是貪污腐化，積累巨額財(cái)富，卻無人追究前科，安然逃脫法律懲處，過著“工資基本不花”的“幸福”生活。而另一些官員，在職時(shí)默默無聞，退休后悄然無聲，只靠“半俸”生活，非常清苦。他們的境況皇帝根本看不到，或者視而不見。

官員的退休金雖然旱澇保收，但額度并不大，細(xì)摳起來很難養(yǎng)活自己。要知道，地方官的薪酬包括正俸和養(yǎng)廉銀。前者相當(dāng)于基本工資，退休后可拿至少一半。后者相當(dāng)于崗位津貼，但退休后就拿不到了。京官薪酬里沒有養(yǎng)廉銀。文官只有正俸和恩俸，額度加起來是正俸的兩倍，但退休后恩俸就不給了；軍官只有正俸，別無其他。

一個(gè)正處級(jí)干部，在京城做官，加上恩俸，也只能拿90兩銀子，在地方做官還有1000～2000兩銀子的養(yǎng)廉銀。而退休時(shí)，即便能拿“全俸”，也只有45兩，按購(gòu)買力計(jì)算，只相當(dāng)于今天的1萬元。

退休前后生活的巨大差異，使許多官員感到不平，要么鋌而走險(xiǎn)，貪腐投機(jī)，從事違法勾當(dāng)，牟取暴利，要么上躥下蹦，跑官要官，力爭(zhēng)重返官場(chǎng)，謀奪要缺。長(zhǎng)此以往，歪風(fēng)邪氣勢(shì)必彌漫整個(gè)官場(chǎng)，擾亂吏治，成為蛀空王朝根基的隱患。

縱觀清朝近300年歷史，官員養(yǎng)老一直處于區(qū)別于普通民眾養(yǎng)老的特權(quán)地位。其制度雖然一再調(diào)整，但財(cái)政支出沒有明顯緩解，官員生活沒有太多改善。更多的官員還是把晚年的生活希望寄托在家人的接濟(jì)、積攢的田產(chǎn)和族人的生意上，養(yǎng)老狀態(tài)依舊停留在告老還鄉(xiāng)式的家庭養(yǎng)老模式。當(dāng)這樣的模式走到21世紀(jì)時(shí)，終于即將走到盡頭。2015年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革即將落地，官員養(yǎng)老社會(huì)化的全新時(shí)代即將到來。