發揮好審計的基石和保障作用開創新常態下審計工作新局面

王建軍

當前中、省對審計工作的重視程度前所未有、推動審計事業創新發展的力度前所未有、保障審計職能履行的力度前所未有，審計事業創新發展正逢其時。審計機關要切實把思想和行動統一起來，認識新常態，適應新常態，自覺融入經濟社會發展大局，發揮審計工作的應有作用。

一、加大跟蹤審計力度，確保中省市決策部署全面落實

一要抓好中、省政策措施落實跟蹤審計。認真開展對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施落實情況的跟蹤審計，同時關注行政審批、簡政放權、放管結合等改革推進情況，切實發揮好政策落實“督查員”的作用，確保政令暢通和各項政策措施落實到位。二要抓好市委、市政府決策部署的跟蹤審計。緊緊圍繞市委、市政府重大部署、重點工作開展審計，堅決制止和糾正亂作為、假作為、不作為等問題，堅決制止和糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等行為，為實現“三市”目標保駕護航。三要抓好重大項目落地、重點資金保障等情況的跟蹤審計。加大對財政金融、產業發展、資源資產、社會民生等領域和行業政策措施執行情況的監督檢查力度，推進經濟結構調整、發展方式轉變和實體經濟加快發展，力求實現調速不減勢、量增質更優。

二、加強財政資金審計，提升公共資金管理水平

一要圍繞深化改革加強審計監督。加大對預算管理情況的審計力度，推動政府所有收支納入預算管理，健全財力與事權相匹配的運行機制，促進財政支出結構優化，確保政府財力重點投向重要領域和薄弱環節；加強對地稅部門組織稅收、稅源企業納稅以及非稅收入的審計監督，提升財源建設水平，促進財政增收，提高財政保障能力。二要圍繞提升效益加強審計監督。抓好財政沉淀資金審計清查，不讓財政資金“趴在賬面上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用，盡量減少財政沉淀資金。關注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，加大成因和結構分析，促進存量資金盡快落實到項目、發揮效益。三要圍繞防控風險加強審計監督。充分發揮審計監督的經濟發展“安全員”作用，密切關注各級政府財政風險狀況。特別對政府性債務、金融等方面的薄弱環節和風險隱患，要及時提出針對性建議，防止風險交互疊加，堅決防范大范圍區域性風險。同時，要持續加大全市執行中央八項規定精神、國務院“約法三章”要求等方面的審計，促進厲行節約、杜絕鋪張浪費，降低行政成本，推動廉潔高效政府建設。

三、抓好投資項目審計，推進政府投資效益最大化

一要強化全程監督。各級審計機關要把政府投資項目審計擺上重中之重的位置，嚴格執行《陜西省國家建設項目審計條例》，堅持財務收支審計和預算執行、決算審計并重，強化項目投資全過程、全方位、全覆蓋跟蹤監督，切實規范投資行為。二要注重提高效益。緊扣投資結構、投資規模、投資計劃下達等關鍵環節，對項目建設的經濟性、效益性和效果性進行評價，并延伸到審計施工、監理等與投資活動有關的部門和單位，特別對粗放管理、亂鋪攤子，以及高估冒算、截留挪用、鋪張浪費、跑冒滴漏等問題要勇于揭示，確保有限的資金用在最急需的地方。三要嚴查違法行為。抓住項目審批、招投標、物資采購、土地征用、工程質量等關鍵環節，查深查透、查準查實，著力查處亂上建設項目、工程超概普遍、招投標弄虛作假、違規轉包分包和項目建設中擠占挪用、偷工減料、損失浪費等違紀違規行為，確保政策執行、資金使用不打折扣、不出偏差。

四、狠抓民生項目審計，讓人民群眾更好分享發展成果

各級審計機關一定要以守住民生保障底線為己任，不折不扣地抓好實施，堅持循著資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，從嚴從細審計和查處截留挪用、侵占騙取、弄虛作假等違紀違規行為，確保各項惠民政策不折不扣落到實處。在此工作的基礎上，各級審計機關要進一步加強對“三農”、教育、衛生、文化、社會保障等重點民生項目和資金的審計監督，跟蹤檢查相關政策貫徹落實情況，著力揭示和反映落實政策不到位、政策目標未實現以及資金分配、管理方面存在的問題，確保民生資金不被“鯨吞蠶食”，確保黨和政府對人民群眾的關心、保障落到實處。

五、強化經濟責任審計，切實規范權力運行

一要“應審盡審”。堅持任中和離任審計相結合，推進黨政領導干部同步審計。對重點地區、重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部任期內至少審計一次，及時發現問題，防止“帶病上崗”。二要明確重點。根據不同類別的領導干部，探索各有側重的審計內容、方法和標準，主要把領導干部貫徹落實中省市重大政策措施情況、任期舉債、“三公”經費及樓堂館所建設等方面公共財政資金的使用情況，以及民生改善、科技創新、自然資源資產等內容納入經濟責任審計范疇，嚴肅查處違紀違規行為。三要拓展領域。要完善經濟責任審計制度體系，把依法行政、改進作風作為審計重要內容，嚴肅查處隨意決策、揮霍浪費、頂風違紀的單位和個人，促進各級領導干部依法作為、主動作為、有效作為。

六、加強成果轉化運用，提升審計監督水平

一要服務科學決策。各級審計機關對人民群眾普遍關注的熱點、重點和難點問題，對經濟領域存在的帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題，要注意從政策、制度等方面積極向政府提出審計建議，為領導決策提供科學依據。二要服務完善機制。對審計過程中發現的問題，各級審計機關既要督促相關方面認真整改，更要善于舉一反三、防微杜漸、亡羊補牢，有效消除制度“空擋”和“漏洞”，切實把審計監督過程轉化為建章立制、規范和制約權力運行的過程，努力做到審計一個單位、規范一類項目、完善一批制度。三要服務社會監督。要堅持和完善審計結果公告制度，提高審計工作的開放度和透明度，讓權力在陽光下運行，接受社會各界的監督，真正把審計資源轉化為發展資源、把審計成果轉化為服務成果，不斷增強審計工作的權威性和嚴肅性。

七、強化組織保障，推動審計工作再上新臺階

一是堅持組織領導到位。政府主要領導要支持審計部門依法獨立開展審計工作，定期聽取審計工作匯報，及時研究解決審計工作中遇到的突出問題，配強人員力量，保障工作經費，為有效開展審計工作創造良好條件。二是堅持配合支持到位。各部門單位要主動接受審計、積極配合審計，協助審計機關開展聯網審計，堅決執行審計機關作出的審計決定，狠抓審計問題的整改落實。紀檢監察、組織、政法等部門要加強與審計部門的溝通聯系，積極探索聯合辦案新路子，對審計移送的違法違紀問題線索，要認真查處。

三是堅持隊伍建設到位。審計干部要自覺砥礪政治品行，堅定理想信念，堅持為國執審，敢于擔當負責，依法獨立行使審計監督職責，堅決捍衛國家利益和人民利益。要自覺錘煉業務本領，不僅要會查賬，更會透過現象看本質；不僅精通財務，更要熟悉政策；不僅善于發現問題，更善于解決問題；不僅要“一?！?，更要“多能”，勇做審計工作的行家里手。強化改革創新理念，始終保持審計工作活力。特別要創新電子審計技術，加快聯網審計分析系統建設，探索應用“云計算”等新興技術，著力提高審計效率。自覺踐行“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，嚴守法紀不逾矩，維護依法審計、廉潔審計的良好形象。 （作者系漢中市市長）