國家審計維護國家經濟安全研究

雷薪雍　張淑惠

一、國家審計在維護國家經濟安全中存在問題

（一）審計理論重要性認識不夠到位

科學的審計理論應當有利于使國家審計成為國家經濟運行的免疫系統，促進審計工作可持續發展，從而維護國家經濟安全。對審計理論重要性認識不到位的現象將會導致審計人員不能有效的把握宏觀環境，不能從戰略的高度認識國家審計的重要性，更不會意識到國家審計在維護國家經濟安全中發揮的重要作用。

（二）審計法律體系不夠完善

國家審計法律法規與地方出臺的審計法規極少涉及維護國家經濟安全方面的內容，審計法律制度建設滯后，這在很大程度上影響了維護國家經濟安全相關審計工作的開展。

（三）審計項目計劃重點不夠突出

我國自1996年以來就一直實行審計項目的計劃管理。從當前情況看，各級審計機關每年的審計計劃，在審計關系國家經濟安全的重要行業和領域還不夠。

（四）審計方法不夠適應

在強化政府審計，維護經濟安全的目標下，更多的是強調預防的重要性，更加關注效益性，并且提出建設性的審計建議，因此審計方式上應從事后審計積極推進到事前和跟蹤審計，以達到國家審計預防、揭示和抵御經濟社會發展中的問題的作用。

二、國家審計維護國家經濟安全的對策

國家審計作為維護國家經濟安全的重要工具，要從宏觀著眼、微觀入手，切實發揮好國家審計的國家治理作用。

（一）宏觀層面

1.國家審計應關注宏觀經濟政策效應。宏觀經濟政策的制定和執行影響我國經濟和社會的健康發展。而國家審計可以發揮其“免疫系統”的功能，對國家宏觀經濟政策的效應進行多方位的監督。首先是對經濟安全政策制定的監督，經濟安全政策制定包括了發現問題，搜集信息，制定政策這三個過程。其次是對宏觀經濟安全政策執行情況的監督。最后是評估經濟安全政策，政策評估即根據既定的標準評價經濟安全政策的效果，發現問題并提出相應的糾正措施，來促使宏觀調控達到預定的效果。

2.國家審計應關注國家重點行業的運行。國家要對關系國家安全和影響國民經濟的關鍵行業和重要領域實施“絕對控制”，其中軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航等幾大行業保持絕對控制，同時對裝備汽車制造、電子信息、建筑、鋼鐵、化工、勘察、科技等幾大行業保持較強控制。可見，上述行業關系著我國的經濟安全，是目前中國的重點行業，國家審計應該重點關注。因此，對國家重點行業的審計是國家審計的法定職責，對重點行業的結構調整和發展的決策依據，服務于國家經濟安全的治理。

3.國家審計應關注國家金融安全。金融安全是國家經濟安全的關鍵，金融強則國強。但是金融安全必然伴隨著金融風險和危機，東南亞金融危機、日本“失去的十年”、美國次貸危機轉換為國際經濟危機等都說明了金融安全的重要性。金融監管部門要根據國家審計機關提出的建議及時調整相關政策，規避金融風險。同時，在審計實踐中，國家審計人員要通過監督金融政策的落實，發現和揭露鋪張浪費、貪污腐敗等違規行為，為國家的政治安全起到保障作用。

4.國家審計應關注國家公共財政安全。國家審計關注公共財政安全將會是一個永恒的主題，主要通過以下幾方面來關注：項目資金管理使用中是否存在違法違規問題，審查預算分配約束制度是否得到有效執行，財政各項收支結構是否合理，財政資金的安全使用是否能夠得到保障，并對財政資金的使用效率和效果進行評價，為政府在經濟社會發展過程中的宏觀財政決策提供了依據，并推動財政管理體制改革促進經濟社會協調發展。因此，國家審計當好“公共財政衛士”，才能充分發揮其“免疫系統”功能。

5.國家審計應關注國家可持續發展。審計法指出國家審計的根本目的是為了保障國民經濟和社會的健康發展，而這種發展實質就是可持續發展，因此，國家審計擔負著確保國家可持續發展的重要法定職責。隨著現代經濟的發展，環境和生態問題與可持續發展的矛盾日益凸顯，只有同時保護好生態環境，才能可靠的保障國民經濟與之協調、可持續發展。

6.國家審計應關注民生安全。保障民生安全，是加強國家治理、維護國家經濟安全的重中之重。國家審計應加強對社會領域的監督，始終把推動各項惠民政策落實、維護群眾利益作為審計工作之根本。國家審計關注民生安全這一職能，要求其從簡單的“經濟監督”轉變成充滿人性化的“民生服務”，以改善民生為重點，通過審公共之財、審公共之事、審公共之責，幫助政府樹立執政為民的理念，真正做到立審為公、問審于民、執審維民，切實關注民生安全。

（二）微觀層面

1.國家審計應關注國有資產資源的安全。國家審計在關注國有資產和資源安全方面的重點是審查其資產的安全性、完整性，以及各種重大經營決策的合規性、科學性和效益性，以避免決策失誤等導致國有資產流失，并能促進我國經濟增長方式的轉變和保障國有資產的保值增值。審計機關通過對國有企業的專項審計和調查，協助其查找出制約企業發展的問題和原因，提出管理合理化的建議，以促進企業增強管理能力、完善自我約束機制，降本增效，從而達到提高微觀經濟效益的目的，同時也間接促進了宏觀經濟效益的提高。

2.國家審計關應注環境安全。在我國經濟快速發展的同時，生態環境也遭到了嚴重的破壞，資源浪費問題日益凸顯，經濟社會持續發展進入了瓶頸期。國家審計正是圍繞實現可持續發展這一目標，在生態建設和環境治理層面，進一步要求加大對環保資金、治污項目、水利工程等與經濟安全密切相關的基礎產業和設施的審計監督，為保護生態平衡、自然資源合理利用提供可行性建議。

3.國家審計應關注信息安全。信息資源作為一種無形的產業影響著國家的經濟安全，只有做到信息安全，國家經濟才安全。政府機關擁有大量以計算機為載體的政治資源和經濟資源，這些都將關系這國家的命脈。因此，國家審計應重點關注國家網絡系統安全，信息載體安全等。國家審計通過對網絡信息進行系統的分析，可發現經濟運行中存在的普遍問題，以此來提高決策的正確性。因此，國家審計機關應在國家信息安全方面大力開展審計工作，利用互聯網審計的方式，保障我國的信息安全。

4.國家審計應關注工程質量與績效。當前，各地普遍存在盲目投資、損失浪費、低水平重復建設和投資結構不合理等問題， 審計機關要從統籌區域發展要求著眼，立足當地經濟規模和經濟結構，進一步加大政府投資審計力度，具體要從投資決策、投資管理和監理、資金使用、投資效果四個環節出發，挖掘投資項目中存在的突出問題，剖析問題產生的原因，提出政策性建議，為政府宏觀調控提供決策支持，促進優化經濟結構和布局，推動區域經濟增長和發展。

5.國家審計應關注權力運行。由于當前政府部門腐敗和舞弊行為的大量存在，政府運行的效率頗為低下，成為了政府執政能力建設的重要隱患。而經濟責任審計正是監督和制約權力的重要手段，從而是保障國家經濟安全的有效方式，是通過過對各級黨委、政府和有關組織的主要領導干部的經濟責任進行評價，來達到促使政府和有關組織全面有效履行公共受托經濟責任的目的。國家通過經濟責任審計，加大了對權力運行的監控力度，提高政治治理水平，從而保障了國家經濟安全。

（作者單位：榆林職業技術學院 榆林市審計局）