審計(jì)助力打通簡政放權(quán)“最后一公里”

薛艷艷

一些地方政府在實(shí)施簡政放權(quán)工作中，還有“明放暗不放”、“放大不放小”、“不愿放權(quán)”、“害怕曬權(quán)”等現(xiàn)象。為確保政令暢通、令行禁止，審計(jì)部門應(yīng)積極發(fā)揮政策落實(shí) “督查員”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用，助力打通簡政放權(quán)“最后一公里”。

一、創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效

一是運(yùn)用詢問、檢查等審計(jì)方法，做好內(nèi)部取證。采取座談會(huì)的方式，詢問相關(guān)部門行政審批事項(xiàng)與非行政許可審批事項(xiàng)的取消、下放與調(diào)整情況，以及目前的保留行政審批事項(xiàng)，并了解市場的整體反應(yīng)情況。二是檢查各項(xiàng)與簡政放權(quán)配套出臺(tái)的審批制度與實(shí)施辦法，摸清簡政放權(quán)事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)情況。三是查看相關(guān)部門的匯報(bào)材料、工作總結(jié)等文檔資料，全面掌握簡政放權(quán)的實(shí)施情況。相對內(nèi)部審計(jì)證據(jù)而言，外部審計(jì)證據(jù)證明力更強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較低。四是查看對外公布的《市政府決定下放管理層級(jí)的行政審批事項(xiàng)目錄》，翻閱面向社會(huì)發(fā)放的《工商登記制度改革文件匯編》，核實(shí)是否做到各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)公開透明，并及時(shí)準(zhǔn)確的告知群眾、法人及其他組織。五是深入現(xiàn)場，實(shí)地查看。在市政府便民服務(wù)中心實(shí)地查看便民窗口，觀看全程電子化登記管理流程，檢查電子營業(yè)執(zhí)照與全程電子化登記管理等措施的落實(shí)情況。六是邊審邊改，促進(jìn)落實(shí)。不同于以往獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目，簡政放權(quán)需要做到每季度末都進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)部門不僅要揭示當(dāng)前存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)隱患，還要狠抓上一季度查出問題的整改情況，檢查相關(guān)部門是否制定或完善相關(guān)政策，已經(jīng)整改的問題是否產(chǎn)生積極效果，進(jìn)一步揭示體制障礙和制度缺陷。做到邊審邊改，邊改邊審，提高實(shí)效，最終循序漸進(jìn)地打破“中間梗阻”，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)政策措施的平穩(wěn)落實(shí)。

二、摸清實(shí)施現(xiàn)狀，找準(zhǔn)“中間梗阻”

為防止簡政放權(quán)堵在“最后一公里”，審計(jì)部門應(yīng)以是否存在“兩個(gè)現(xiàn)象”為切入點(diǎn)，及時(shí)摸清簡政放權(quán)的實(shí)施現(xiàn)狀。

一是摸清是否存在“明放暗不放”、“放大不放小”現(xiàn)象，比如，對取消、下放的行政審批事項(xiàng)，主管部門是否切實(shí)履行職責(zé)完全取消、下放；非行政許可審批事項(xiàng)是否全部取消、下放或者調(diào)整；現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)是否向社會(huì)公開等。二是摸清是否出現(xiàn)“一放就亂，一抓就死”的現(xiàn)象，主管部門是否制定配套的審批制度與實(shí)施辦法，是否進(jìn)行事中、事后的監(jiān)管和服務(wù)；簡政放權(quán)實(shí)施過程中市場產(chǎn)生哪些效應(yīng)，存在什么風(fēng)險(xiǎn)隱患等。只有全面掌握以上“兩個(gè)現(xiàn)象”的情況，才能及時(shí)摸清簡政放權(quán)的實(shí)施現(xiàn)狀，找準(zhǔn)“中間梗阻”，揭示存在問題。

三、提出可行建議，打通簡政放權(quán)

簡政放權(quán)要做到“放”和“管”兩個(gè)輪子同時(shí)驅(qū)動(dòng)，只有做到“放”要有序地放，“管”要有重點(diǎn)地管，二者得到有機(jī)結(jié)合，才能確保釋放活力與加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)。

一是扮好服務(wù)角色。進(jìn)一步簡化登記審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范，做到公開透明，力求更加方便群眾，提高效率。實(shí)施“擦亮窗口”工程，加強(qiáng)窗口部位的形象建設(shè)，打造一流的服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。二是完善市場退出機(jī)制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，或者達(dá)不到相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，形成“一處失信，處處受制”的監(jiān)管體系。三是出臺(tái)監(jiān)管政策。地方政府應(yīng)盡快出臺(tái)配套的規(guī)章制度，不斷完善法律依據(jù)，為事中、事后監(jiān)管提供有力的法律保障，在成為市場“服務(wù)員”的同時(shí)，做好市場的“裁判員”。四是形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，盡快轉(zhuǎn)變到“誰許可、誰監(jiān)管”的新思路上來，完善機(jī)制體制，形成監(jiān)管合力，促使各項(xiàng)簡政放權(quán)平穩(wěn)落實(shí)。五是健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。完善市場主體資格信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息、處罰信息及其他信用信息平臺(tái)，盡快與銀行、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)征信系統(tǒng)的掛鉤，為各相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行有效監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。充分運(yùn)用企業(yè)和個(gè)人相關(guān)信用信息資源，加強(qiáng)失信懲戒和守信激勵(lì)，營造全社會(huì)誠實(shí)守信的環(huán)境。

簡政放權(quán)，任重而道遠(yuǎn)。為了讓政府權(quán)力的“減法”不打折扣地?fù)Q取市場活力的“乘法”，審計(jì)部門應(yīng)積極促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮好政策效果，逐步消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常增長、健康運(yùn)行。 （作者單位：銅川市審計(jì)局）