工業與城鎮化發展背景下的大氣污染治理研究

韓文

摘 要：大氣污染現象存在深淺兩個層次上的原因，一方面是由于失衡的城鎮化模式與不夠密集的工業化管理；另一方面由于不健全的大氣污染治理機制，大氣污染持續惡化的后果沒有切實的治理依據。因此，為走上均衡的城鎮化發展道路，必須避免人口過于集中在大城市，應當在完善大氣污染管理制度的同時，加快建立綠色產業體系的步伐，促使大氣污染區域能夠得到協同治理。

關鍵詞：大氣污染；環保制度；污染治理；綠色產業

中圖分類號：X51 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.10.035

隨著社會各界對大氣污染治理問題關注度的逐漸提高，針對我國大氣污染情況的特點，例如霧霾天氣出現頻率過高且持續時間不斷延長、污染范圍持續擴大并開始向全國范圍蔓延、大氣污染不斷加深加重、污染物排放量持續大量增加，人口密集的大城市成為大氣污染問題籠罩下的重點治理區域。大氣污染問題不僅阻礙了經濟社會的可持續發展，還嚴重危害著人們的健康，導致各種疾病反復出現，因此，治理大氣污染已迫在眉睫。

1 工業與城鎮化發展下的大氣污染問題

1.1 大氣污染問題的原因分析

1.1.1 城鎮化發展失衡導致人口過度膨脹

隨著改革開放進程的不斷加快，城鎮化建設的速度也明顯加快。交通擁堵、大氣污染等問題也隨之而來。一味追求城市規模的擴張，過于片面的城市規劃導致城市結構體系發展不均衡。中心城市無序地持續擴張，導致大城市的城市功能過于集中，從而導致人口過于密集，使得城市趨于飽和，資源消耗速度過快，廢氣排放量巨增。大城市產業的發展并未抵消交通擁堵等“大城市病”，管理水平未能跟上大城市發展擴張的速度。而此種現象并不是大城市應存在的普遍現象。據調查，與其他國家大城市的大氣污染程度相比較，我國大城市的污染程度明顯過高。

1.1.2 環保制度不健全，污染治理效率低

持續惡化的大氣污染治理問題需要健全的環保制度調動各方主體，形成合力對大氣污染問題進行有效治理。在當前嚴峻的環保形勢下，積極調動各方主體共同治理大氣污染問題迫在眉睫，但由于當前我國對大氣污染問題制定的相關制度還不完善，現有法律保障制度體系也未能完全覆蓋，導致現行環保法在執行過程中效率較低，嚴重影響了大氣污染的治理水平。加強對企業排污行為的制約，積極提升企業自主節能減排的內在動力，并幫助企業完善自主節能減排的經濟手段。

1.2 某地大氣污染問題治理的分析

某地因大氣中的二氧化硫、粉塵和一氧化碳含量超過環境負荷引發了霧霾事件，當地人意識到了霧霾的嚴重性，開始從各個方面研究如何治理大氣污染。

1.2.1 國家立法治理廢氣排放

國家立法是治理大氣污染的基本方略。在某地霧霾事件發生之前，當地政府就已經頒布《工業發展環境法》與《制堿法》，其中包含了一些需要嚴格監管的行業，這些行業在生產過程中均會產生各種有毒氣體。同時，這也是法案中第一次規定了氯化氫的最高排放量。20世紀50年代某地煙霧事件后，當地政府頒布了《清潔空氣法案》。此法案中著重提出了無煙區的設立，并且無煙區中的居民必須改造自己的鍋爐、燃料，并使用集中供暖的方式。經過多年的努力之后，有毒霧霾終于從當地消失不見。而當地政府繼續頒布了《污染防止法》，這個法案對大氣、河流、海洋、土地各方面都有了全面、系統和有針對性的條款。

1.2.2 控制重點變為機動車尾氣排放

某地的機動車數量于20世紀八九十年代迅速增加。當年的監測報告中顯示，某地主要的大氣污染物已成為機動車尾氣排放，其占大氣污染物含量的比例也在持續增加。于是，當地對大氣污染的控制重心向治理機動車尾氣排放開始轉變。政府還是推出各項政策，比如宣傳公共交通、自行車等無油耗、無污染的出行方式；改變城市交通系統的發展方向，降低對私家車的依賴；改進機動車燃油機的基礎設計和燃油結構；建設自行車道路系統等。

2 對大氣污染進行標本兼治的治理研究

2.1 實行城鎮化發展均衡化策略

在城鎮化發展進程中，應實行均衡化的發展策略。一方面，為了解決中小城市在基礎設施建設及公共服務過程中的資金問題，通過完善創業扶持政策和職業技能培訓等工作，達到使流動人口在中小城市充分就業的效果。并在依托縣城的基礎上帶動發展一批有實力前景的中小城市，通過利用現有的地方產業基礎和基礎設施吸引更多人實現就地城鎮化，使得人口聚集起來，共同發展中小城市。另一方面，合理利用大城市的凝聚力和擴散效應，形成協調發展的現代化、合理化的城市群，將中小城市融入城市發展體系內。

2.2 加快建立綠色產業體系步伐

構建綠色現代產業體系，調整不均衡的產業結構，轉變粗放型的工業化發展模式，通過積極地控制產量并調整存量的方式提升產業健康發展的水平。在產量增加問題方面，在進一步提高化工、石油、鋼鐵等耗能量、排放量較高和產能過剩等行業的基礎上，建立差別化的產業準入機制，有區別地對待和要求不同產業，以達到調整過于偏重的產業結構的目的。在積極、有效遏制地方企業擴張規模的基礎上，提高市場準入制度的要求，對于大氣污染較為嚴重的地區，實行嚴禁批準高耗能、高排放新增產能項目的核準和備案。

3 結束語

在工業與城鎮化發展背景之下，大氣污染的治理研究工作應從提升中小城市吸引力及其與城市群協調發展著手，積極優化城市結構體系，在科學分析的基礎上構建有效長久的治理機制，以提升整個城市群的發展和城市功能全面完善為目標，以建立均衡化的城鎮化發展體系。為走上均衡的城鎮化發展道路，必須避免人口過于集中在大城市，應當積極調節人口比例，使之與大氣承載能力相協調，解決大城市中人口膨脹所引起的大氣污染問題，在工業與城鎮化發展走上健康發展道路的同時，有效治理大氣污染問題。

參考文獻

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[2]馬書明，張樹深，鄭洪波，等.跨界突發性大氣污染防范及應急系統設計與實現[J].大連理工大學學報，2013（01）.

〔編輯：王霞〕