張家界建設旅游型生態文明先行示范區的構想

◎ 文/田開春

張家界建設旅游型生態文明先行示范區的構想

◎ 文/田開春

旅游資源一體化

1.突出主體功能，以暢通旅游交通為基礎，推進旅游資源一體化保護、開發與管理

啟動國家公園管理模式試點，整合林業局、國土局、建設局的景區管理職能，設立國家公園管理局。按照國家公園管理模式，明確武陵源世界自然遺產地654.8平方公里區域保護邊界，弱化武陵源行政區作為區縣一級政府的經濟發展職能，嚴格落實《湖南省武陵源世界自然遺產保護條例》。

2.統籌規劃管理張家界市域內國家森林公園、國家地質公園、國家風景名勝區

整合張家界西線旅游資源，以溫塘鎮為中心，打造旅游風情鎮，統籌管理茅巖河-九天洞風景名勝區；整合張家界東線旅游資源，以江埡鎮為中心，打造旅游風情鎮，統籌管理溇水風景名勝區；整合天門山周邊旅游資源，以大坪鎮為中心，打造休閑度假鎮，統籌管理天門山風景名勝區。在東西線旅游區，按不同旅游地理單元設置管理局，明確管轄范圍及邊界，落實區塊主體功能，劃分核心區、緩沖區、試驗區、生物多樣性保護外圍區，規范管理，爭取納入國家公園備選清單。調整規范張家界大鯢國家級自然保護區和國家地質公園保護范圍，劃定耕地、森林、濕地、水體等重要資源的保護紅線。

生態建設一體化

1.積極推進生態市建設，區縣達到國家級生態縣（區）建設標準并通過考核驗收

推動多層次保護區體系建設，實施分級分類生態補償。按照國家、湖南省主體功能區規劃，澧水中上游是生物多樣性和水土保持關鍵區域，尤其是湘鄂交界處的桑植縣、慈利縣，湘西州的永順、龍山縣，恩施州的鶴峰縣，宜昌市的五峰縣，常德市的石門縣等是生物多樣性保護的關鍵區域，應協同建立國家級自然保護區群落。桑植縣處在關鍵區域的核心區，可以桑植縣八大公山國家級自然保護區為中心，在國家級自然保護區及外圍設立生物多樣性重點保護生態區，實施天然林和公益林禁伐。

2.積極爭取建立國家生態補償示范區，鞏固生態安全屏障，嚴格生物多樣性保護

完善生態補償和修復機制，加大財政對生態補償的投入力度；加強區域合作，探索建立市場化生態補償機制。綠化城市周邊山體，創建國家森林城市、國家環保模范城市。利用澧水酉水交匯桑植縣城、澧水茅溪河交匯永定中心城區、澧水溇水交匯慈利縣城的優勢，建設山水園林城市公園組團。

3.加大城鄉環境保護和治理力度，改善生態環境

處理好礦產資源開發與環境保護的關系，加強對桑植縣澧水北源、中源、南源的頁巖氣開發用水及其處理的管理及環境監測，保證澧水流域水資源安全，降低頁巖氣勘探開發對張家界市土地、水資源、生態環境等造成的不良影響。

產業發展一體化

以強化生態修復與環境保護為重點，著力發展生態農業、生態工業、生態文化旅游業，達到土地高效綜合利用、節約能源資源、培育綠色支柱產業、推進循環經濟和清潔生產的目的。

1.圍繞旅游目標市場，做精生態農業、做強綠色工業、做大現代服務業

建立“農業圍繞旅游提升、森林聯合旅游保育、工業支撐旅游做強、文化聯姻旅游做大、商貿融合旅游延伸、城鎮結合旅游做靚”的產業融合發展模式。統籌規劃桑植、慈利、永定限制開發區的生態農業、鄉村旅游區，建立市、縣、鄉鎮三級聯動的農村產權交易市場體系，探索農村土地承包經營權、林權、合作社股權等市場化流轉機制，解決土地細碎化、農戶兼業化、勞動力弱質化、農業副業化、農業比較利益下降等問題，大力發展林業產業開發和山地特色農業，推進山區生產非糧化。優化整合現有各類工業園區、開發區，構建產業園區與城鎮化互動發展機制，引導產業形成集群，配套推進居民社區、基礎設施、公用事業和生活服務設施等城鎮化建設。在張家界中心城區及縣城等省級重點開發區大力推進生態工業園區、生態旅游農業產業開發區建設，引導企業向園區集中。

2.充分發揮本地自然資源優勢夯實特色農業基礎

在城市郊區，以農地入股、專業化種植、標準化加工、市場化營銷為抓手，推行標準化、規?；?、市場化全產業鏈運營、全程可追溯的現代農業產業開發模式。整合吉首大學張家界校區、張家界學院、張家界航空職業學院資源，以高校科研為依托建設旅游商品研發開發產業區，打造旅游商品產業集群。以航空、鐵路、高速公路等基礎設施不斷完善為依托，推進現代商貿物流業發展。積極響應《國民旅游休閑綱要》要求，以建設國家公園為依托，在桑植、慈利縣和永定區規劃養生休閑度假區，依托民族演藝產業，將張家界市打造成引領全國的國民旅游休閑產業區。

城鄉建設一體化

1.建立健全城鄉一體化發展機制

■ 山川悠遠 陳寶林/攝

深入推進城鄉一體化布局、產業發展、基礎設施建設、社會保障、社會管理方面的機制改革，進一步增強城鄉發展的協調性。穩妥推進超載人口有序轉移，依托市場、農村居民、政府三重力量推動新型城鎮化建設，依托城市工業園區、城郊旅游農業開發區、旅游城市服務區推進產城融合，擴大旅游服務就業，擴大城市吸納農村轉移人口的能力，逐步推進農村人口的城鎮化集聚。

2.探索產業升級與城市功能提升融合發展新模式

強化產業發展的主體功能導向與城鎮空間布局導向，促進城鄉健康融合發展。圍繞生物多樣性保護體系建設，加大各級政府在移民工程建設和生態建設方面的投入，通過生態移民、工程移民、市場移民，有規劃有步驟地開展禁止開發區人口遷移，逐步減少農村居民點，以此提高城鄉基礎設施建設資金投入方向和利用效率。

3.建設旅游引導型生態宜居民族特色城市和鄉鎮

改善城鄉人居環境，建設美麗鄉村，因地制宜打造一批精品村、特色民族民居村，推動城鄉建筑綠色化。加快城鄉基礎設施一體化，實施城鄉環境同治，實現綜合交通、區域供水、污水處理、垃圾處理一體化規劃。加強傳統生態文化保護與發展，依托古鎮古村落、自然遺跡和非物質文化遺產，建設生態紀念館、博物館、非遺傳承基地、生態教育基地和考古遺址公園。加強城鄉生態文明宣傳教育與交流合作，培養游客和居民綠色行為習慣。

完善制度保障體系

1.黨委、政府建立領導生態文明建設工作機制，研究制定生態文明建設規劃

圍繞張家界國家公園創建助推經濟社會發展方式轉變，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”。

（1）完成城市控規修編覆蓋，開展城鄉統籌土地管理制度創新試點，制訂全市“十三五”規劃，按“四規”報批程序推進實現“四規合一（國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合）”內容法定化。

（2）推進“四規合一”成果應用推廣和“一張圖”更新，有效運行“四規合一”信息聯動平臺，實現“一張圖”規劃管控、各類規劃信息共享、部門行政審批聯動。

（3）積極開展市縣空間規劃改革試點，明確相關規劃定位和邊界，實現“多規合一”。爭取國家重點生態功能區生態環保項目建設、生態補償傾斜政策支持；落實武陵山片區區域發展與扶貧攻堅政策支持、旅游綜合改革試點城市政策支持。

2.以新型城鎮化建設為引導，結合政府公共服務體系、財政體制、社會管理職能、土地制度等多方面改革，推進城鄉一體化發展，多維度統籌解決區域生態建設、旅游發展和扶貧攻堅問題

依托國家公園建設，建立自然資源資產有償使用制度，推進國有自然資源資產保值增值。建立市場化推進機制，建立市級綜合環境權益交易中心，搭建排污權儲備交易平臺，推行主要污染物排放權交易和有償使用，探索開展節能、林業碳匯、水權等交易，積極推行環境污染第三方治理；設立市級生態文明建設專項資金，重點支持產業綠色轉型發展、環境污染防治、生態建設和生態補償等領域，支持民間資本廣泛參與生態文明建設。實行嚴格的環境監管制度，完善環境保護管理，實施空間、總量、項目三位一體的環境準入。嚴格環境影響評價，完善以預防為主的環境風險管理制度。建立生態文明考核評價機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鄉一體化發展評價體系。建立面向居民和游客的生態環境科普教育機制，實行城區、景區、社區聯合推進的環境保護宣傳機制，建立“寓教于游”的生態環境教育推廣機制。制定旅游項目的特許經營清單與企業利潤返還環境保護投入的機制。完善政府效能考評體系，將生態補償投入、生態保護能力和生態資產增值納入政府常態化管理的考核內容和考核指標。探索自然資源和產權管理新機制，成立不動產管理中心，建立健全自然資源資產評估制度，實行領導干部自然資源資產離任審計。

■ 編輯：云霞

作者單位：（中共張家界市委黨校）