道路貨運標準化技術研究與應用的思考

交通部公路科學研究院 張紅衛

改革開放30多年來，我國的公路設施建設和道路建設取得了長足的發展，為我國國民經濟建設發揮了重要作用。截止到2014年，我國現有公路總里程達到446.39萬公里，其中高速公路通車里程達到11.19萬公里，居世界領先水平。截止到2014年，我國營運汽車達到了1 537.93萬輛，其中貨運車輛達到1 453.36萬輛，噸位達到10 292.47萬噸位。

從道路運輸貨運量和周轉量來看，2014年公路貨運量已經達到333.28億噸，公路貨運周轉量達到61 016.62億噸/公里，整個道路運輸貨運量占到整個綜合運輸貨運量的76.13%，道路運輸貨運周轉量達到全國綜合貨物運輸周轉量的33.12%。在綜合運輸體系中，公路貨物運輸舉足輕重，真正發揮了支撐和樞紐作用。

與此同時，與貨運發展需求相比，這幾年整個道路貨運業仍然處于粗放型發展階段，是典型的“三低一高”，尤其是貨運車型種類過于繁雜，不僅影響了貨運車輛的運輸效率，也增加了道路交通安全和道路貨物運輸的管理和成本。

道路貨運車輛的標準化是保障道路貨運車輛使用安全，提高運輸效率，促進節能減排，節約管理成本，滿足綜合運輸需求的重要載體。造成我國道路貨運車輛車型標準化程度低的因素較多：

第一，標準管理不健全。包括對車輛管理的部門比較多，從規劃、生產、使用到報廢等，出現“九龍治水”。標準體系多，有國家車輛標準、國家安全環保節能標準，也有各個行業的標準。標準內容交叉不協調，車型的分類有好幾種，整車安全、綜合性能檢測方面標準也不一致。標準數量眾多，但貨運車型標準化技術體系不健全。

第二，標準技術水平低。圍繞著現在熱議的GB 1589的修訂，我國現行的GB 1589標準在整車尺寸、質量和綜合限值方面存在著與歐美標準以及與我國現實需求的不協調性，同時有關公路設施交通安全與運輸效率的綜合性和特殊性設計方面也有待改進。標準水平比較低主要反映在車輛電子控制技術的應用和車輛測評技術方面，對于提高貨運運輸效率的列車行車穩定性、制動安全性以及道路通過性評價與設計要求方面，有關設計、評價、檢測標準比較缺失，有關運輸車輛的使用維護和檢測要求水平不夠高。

第三，標準執行不統一、不到位，車輛一致性差。

國際車型標準化的經驗借鑒

歐美車型標準化是模塊化的車型結構和合理的質量限值相結合，在模塊化結構中分為載荷單元、牽引車輛單元和掛車單元，通過不同的組合可以形成不同模式的掛車列車，進一步提高道路貨運車輛的運輸效率。模塊化列車具有幾個方面的優勢，高效化、單元化、標準化、系列化、聯運化。歐美模塊化車型結構綜合考慮了道路設施建設標準、車輛設計和生產標準、車輛使用安全與運輸管理標準之間的平衡關系，通過創新車型的結構配置與要求，實現道路貨物運輸安全、高效和綠色環保。歐美日都有不同的有關道路運輸車輛方面的法律，在法律框架下有著各自不同的技術法律體系。

從歐美日的車型技術發展經驗來看，他們用法治思維完善運輸車輛與使用管理、設施建設與維護等方面的法規標準體系，統籌相關的規劃、政策、標準及實際管理。兩種制度認證，還有召回性的管理要求，包括零部件和整車的認證體系、認證要求，以及行政技術方面的支持管理部門和支持機構，這些在國外的法治體系框架下能夠明確管理職能與分工，能夠嚴格法規標準的實施，發揮事前、事中、事后各管理服務部門的作用。

標準化助力“四個交通”快速發展

“四個交通”是交通運輸部這兩年來加強綜合交通的發展，交通部提出綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通發展理念。車型標準化和“四個交通”快速發展是直接相關，標準化就是在一定范圍內獲得最佳的秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動，是實現科學管理和現代化管理的基礎。

貨運車型的標準化主要包括車型結構標準化，技術性能標準化，測試評價標準化，運行管理標準化。現階段我們認為，道路貨運車輛的標準化就是為了保障道路貨運車輛的使用安全，提高運輸效率，促進節能減排，滿足綜合運輸等相關要求所開展的法規標準體系建設。主要標準項目制修訂和有效實施與管理，將通過有關法規制度體系建設、技術標準體系建設、關鍵標準制修訂以及有效實施與管理，保證道路貨物運輸安全高效，實現綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通“四個交通”的發展目標。

一是推動落實深化改革總體戰略的具體體現，希望通過這項工作能夠對管理職能交叉、車輛管理斷鏈以及有關社會突出矛盾得到有效解決。

二是車型標準化是推動現代物流業轉型升級的有效途徑。通過貨運車輛到運輸系統層層標準化的貫徹落實來促進現代物流業的轉型發展。目前整個道路運輸實際現狀就是這樣，各種車型參差不齊，多種多樣，各種不規范的運輸，不規范的裝載，個性化、差異化，各種各樣的車輛嚴重制約了高效運輸的發展。目前由于貨運車輛的標準化率不足50%，貨運車型2萬多種，這些車型與貨運站場、貨運裝備標準缺乏銜接，現在車輛結構、車輛尺寸、車輛配置性能也阻礙了多式聯運和甩掛運輸發展，廂式化率不足20%，遠低于歐美80%的廂式化水平，制約了標準化托盤的使用，也不利于機械化、自動化裝卸裝備的使用。

三是道路貨運車型標準化是綜合運輸的關鍵支撐。綜合運輸是指水運、鐵路運輸、民航、公路運輸四種交通運輸方式之間的有序協調，涉及到貨物單元、裝載單元的有效轉運，如果沒有高度的運輸標準化是無法實現這些運輸方式的有效切換和協調的。一個是標準化的貨物單位，包括貨運托盤、集裝箱、可交換廂體、營運貨車或廂式掛車，必須以標準化貨物包裝單元為基礎，通過運輸裝備的科學設計、合理配置、以及基礎設施配置實現與不同運輸工具的有序連接匹配。

四是道路貨運車型的標準化是智慧交通的重要載體——兩化融合，下一步高效綜合運輸沒有信息化的手段是完不成的。將來貨運車輛的兩化融合、車載終端、調度平臺等都需要車型的標準化作為基礎加以支撐。

五是道路貨運車型標準化也是綠色交通的重要抓手。目前道路貨運業能耗和二氧化碳排放占交通運輸業的83%，我國貨運車輛百公里油耗比國外先進國家高出30%，各種汽車排放也遠高于國外。我們下一步在建設綠色交通中有很多工作要做，包括輕量化車型、節能汽車、新能源汽車，這些都需要通過標準化貫徹落實。

六是道路貨運車型的標準化也是平安交通的基本保障。目前貨運生產和改裝企業多達800家，競爭激烈，產品同質化嚴重，產品的一致性較差，大多數企業車型自重超標，ABS裝置減配，影響了車輛的交通安全，也影響了通行效率，降低了道路貨物運輸的正常通行秩序，非法超載運輸也是比較嚴重。目前貨車占全社會汽車保有量僅為10%，約有1 500萬輛的貨運車輛，但是它的交通事故占16%，造成死亡人數占總數26%，由此引起了財產經濟損失占全社會的32%。可見以標準化手段促進貨運車輛的安全水平的提高是刻不容緩，ABS、ESP、TCS等先進電子控制技術必須逐漸在貨運車輛上推廣使用。

推動貨運車型標準化助力于“四個交通”的快速發展，也有利于適應經濟發展新常態，也是依法治國的新要求。改革開放以來，目前交通運輸部在營運車輛上安全保障的職能定位上也提出新的要求，對全社會誠信體系進行建設和積累有關的工作經驗。在這個形勢下，交通運輸部提出發展貨運車型標準化的要求，目前已經通過幾輪討論，還將征求相關部門的意見。

標準化技術創新與應用的建議

第一，建立道路貨運車型標準體系，指導標準化工作有序開展。1、從道路貨運車輛“全生命周期”的技術服務與管理角度出發，梳理現有貨運車型相關標準，完善經營性機動車的分類方法，構建涵蓋車型結構、技術性能、檢測評價、使用維護、運營管理等方面門類齊全、技術合理、現實可行的貨運車型標準體系。2、以道路貨運車型標準體系作為技術依據，嚴格道路貨運車輛的準入和退出，提升營運車輛安全、高效與節能等方面的技術水平，為道路貨運業的發展提供有利支撐和保障。

第二，完善車輛裝備標準規范，提升技術與管理的服務水平。1、研究制定《營運貨車運行安全技術要求》等貨運車型主動安全、被動安全、運行管理與應急保障等安全技術標準。2、研究建立我國貨運車輛模塊化系統，盡快形成《側簾車通用技術要求》、《中置軸車輛通用技術要求》、《道路車輛牽引車與掛車間牽引耦合裝置》、《雙掛汽車列車結構與技術要求》、《駝背運輸車輛技術要求》等標準化車輛與部件總成的技術要求和相關匹配連接協調性標準。3、以研究與應用的技術數據作為基礎，攻克法律法規方面的阻礙。4、研究提出適于綠色交通發展的節能型汽車、新能源車輛選型要求，使用維護規范化管理機制，有效促進節能減排，提高貨物運輸能源效率。5、開展國際道路貨物運輸車輛選型技術要求研究，規范我國從事國際道路貨物運輸的車輛產品，為我國國際道路貨物運輸提供車型支撐，促進區域國際道路貨運業及“一帶一路”經濟的健康發展。6、推動智能車輛、智能交通關鍵技術與標準研究及應用，在信息安全、車輛安全、通訊安全方面取得突破。

第三，嚴格標準的執行，確保標準作用的發揮。1、應建立完善道路貨運車型標準化制度以及配套實施細則和操作規范，努力將交通運輸部對營運貨車的技術要求充分體現于車輛的公告管理、CCC認證管理、注冊登記以及運輸證發放和車輛報廢等現有的管理制度中。2、生產環節要保障標準全面、有效的落實，保證產品質量性能一致性；使用環節更要注重標準參數、指標的合規、真實性，真正將車輛的性能、質量優勢體現到運輸管理中。3、建立基層工作人員教育培訓的長效機制，提高基層執法人員業務能力，并建立現代化的考核與追責制度、完善執法信息反饋平臺，使之成為貨運車型標準化工作有效實施的保障條件。

第四，加強標準實施效果評估與改進，促進車型標準化發展。1、標準實施效果評估就是通過有計劃的質量活動，收集標準實施所發揮的積極作用、實施中存在的問題以及修訂的需求與建議等，為標準修訂提供技術支撐。2、為有效監督標準的執行力和實施效果，應制定貨運車型標準實施效果評價管理辦法，建議每五年由獨立的第三方機構對標準的實施效果進行評估。3、行業管理部門和標準化管理部門提交標準制修訂工作計劃時，必須提交標準實施效果評估報告，規范標準復審、實施后評估等工作，有效解決貨運車型標準缺失、滯后和老化等問題。

第五，以點帶面、有序推動，為“四個交通”建設助力。1、以重點科研成果為支撐、標準化車型為先導、激勵政策為保障、試點示范工程為依托，助力“四個交通”建設。2、結合GB 1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和GB/T 26774-2011《車輛運輸車通用技術條件》聯合修訂工作以及治超工作的落實，以商品車運輸車、液體危險貨物罐車、低平板半掛車、鉸接汽車列車為現有車型優化和管理的突破口，以模塊化的雙掛汽車列車運輸系統的建立為新裝備研究應用的突破口，在規范現有車型標準化的同時，穩步推進新裝備的標準化。3、依托重點科研成果，解決制約目前運輸效率提升的標準、法規、技術難題，促進新產品新技術的應用。4、重視經濟政策引導作用，配套強有力的財政支持和鼓勵政策，保障老舊重型貨運車輛更新替換和先進貨運車型及裝備技術推廣應用，推動貨運車輛的更新升級。5、在JT/T 886-2014《道路甩掛運輸車輛技術要求》、GB/T 29912-2013《城市物流配送汽車選型技術要求》實施的基礎上，以歐洲雙掛汽車列車與我國自行開發的雙掛汽車列車作為同步試點對象，在完成強制性準入性能測試后選擇合理省市和確定線路同步實施示范工作，根據車輛實際運行情況總結經驗，穩步、有序推進和轉化實施。