淺析日本防衛(wèi)省修改“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”的真實目的

淺析日本防衛(wèi)省修改“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”的真實目的

2014年8月28日，日本防衛(wèi)省公布了修改后的“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”（簡稱“基本方針”）。修改后的“基本方針”提出了日本今后重點發(fā)展的3項主要工作—活動空間、基礎(chǔ)空間和應(yīng)對空間，以及在確保太空穩(wěn)定，防衛(wèi)省在推進各項政策落實過程中要解決的3個具體課題—完善防衛(wèi)航天開發(fā)體制、努力實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比和積極推進航天產(chǎn)業(yè)化。

1　 修改“基本方針”的背景與目的

日本一位權(quán)威防衛(wèi)專家曾直言：在那一特殊時期，自民黨（麻生內(nèi)閣）能說服國會通過航天基本法（2008年5月底），做出在防衛(wèi)省成立航天開發(fā)利用推進委員會的決定（2008年8月29日），并用了不到半年時間（2009年1月15日）就制定并公布了“基本方針”實屬不易。此間，正是自民黨喪失民心，即將由執(zhí)政黨淪為在野黨的前夜，人心惶惶，制定的“基本方針”內(nèi)容不全面、文字不嚴(yán)謹(jǐn)，無法滿足防衛(wèi)需求也是必然的。

從2009年到2014年這短短的5年多時間里，日本國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化。安倍重新執(zhí)政后，緊緊追隨美國，在機場、軍事基地搬遷等問題上背叛民意，美國承諾在“安保”，以及航天開發(fā)應(yīng)用等方面與日本聯(lián)手，而日本政府也不斷地采取措施，通過修改與航天有關(guān)的法令、法規(guī)，設(shè)立新的機構(gòu)、公布新的航天基本計劃等方法來加強內(nèi)閣對航天的領(lǐng)導(dǎo)，在去“航天開發(fā)‘僅限于和平利用’”化的同時，打出“振興航天”，通過航天產(chǎn)業(yè)化帶動國家產(chǎn)業(yè)振興，以及完善航天開發(fā)應(yīng)用基本構(gòu)想等幌子，將航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用的目的由“安全保障”逐漸演變?yōu)橛兄凇皹?gòu)建一體化機動防衛(wèi)能力”，并作為防衛(wèi)省修改“航天開發(fā)利用基本方針”的理由，為推進航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用做足了準(zhǔn)備。

防衛(wèi)省認(rèn)為，航天開發(fā)若能夠成功地在防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)用，不僅能夠保持，還可有效地提升國家的防衛(wèi)能力，從而帶動國家產(chǎn)業(yè)振興，達到提升國家經(jīng)濟、技術(shù)，以及軟實力等目的。

修改后的“基本方針”中提出：當(dāng)前，面臨的重大威脅不斷增加，要確保有一個建立國際航天開發(fā)應(yīng)用新秩序的理想環(huán)境，就必須修改2009年所公布的“基本方針”，規(guī)范航天開發(fā)應(yīng)用。

2　多項舉措助推修改日本“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”

完善法令、法規(guī)

2012年7月，日本國會批準(zhǔn)了修改“內(nèi)閣設(shè)置法”法案，為進一步強化內(nèi)閣對航天的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定增加航天擔(dān)當(dāng)大臣人數(shù)（由2人增至4人），同時還決定修改2002年12月頒布的獨立行政法人—日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)（JAXA）設(shè)置法，刪除航天開發(fā)“僅限于和平利用”之表述，使航天開發(fā)“僅限于和平利用”從日本所有法典中徹底銷聲匿跡，目的是確保航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用不再受任何法律條款限制。

2013年12月17日，確定并公布了“國家安全保障基本戰(zhàn)略”，明確提出必須確保“太空穩(wěn)定和太空利用，以及航天在安全保障領(lǐng)域里的應(yīng)用”，提出不僅要有效地利用人造衛(wèi)星進行情報收集、提高統(tǒng)一指揮和情報交換能力，還提出要重視完善日本自衛(wèi)隊體制，通過提高空間態(tài)勢感知（SSA）能力來提高衛(wèi)星的抗攔截能力。同一天，公布了2014財年后開始執(zhí)行的“新防衛(wèi)計劃大綱”，首次確定了日本防衛(wèi)省與航天有關(guān)的開發(fā)項目，制定了構(gòu)建“一體化機動防衛(wèi)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“重視完善自衛(wèi)隊體制，致力于提高空間態(tài)勢感知和衛(wèi)星抗攔截能力研究”，旨在“確保穩(wěn)定地推進航天應(yīng)用和有效地將其用于安全保障，確立太空狀況監(jiān)視體制”。

2014年8月20日，日本宇宙開發(fā)政策委員會公布了基本政策部會按照內(nèi)閣府的要求所整理的“航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見”，提出“構(gòu)建一種可有效地應(yīng)用本國擁有的各類衛(wèi)星，確保在自衛(wèi)隊運行、情報收集和分析、海洋監(jiān)視、信息通信和定位等領(lǐng)域發(fā)揮作用，同時建立執(zhí)行空間態(tài)勢感知任務(wù)的體制”。

成立了多個新的推進航天開發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)部門

2012年2月14日，內(nèi)閣會議決定設(shè)立由7名民間航天權(quán)威人士組成的宇宙開發(fā)政策委員會，取代了宇宙開發(fā)委員會，它既是內(nèi)閣總理大臣的咨詢機構(gòu)，也是擁有調(diào)查和審議航天開發(fā)、應(yīng)用計劃和預(yù)算等特殊權(quán)利的部門，目的是確保內(nèi)閣在確定航天開放政策和開發(fā)應(yīng)用方向，以及制定發(fā)展戰(zhàn)略等方面擁有主導(dǎo)權(quán)。

2012年7月12日，內(nèi)閣決定在內(nèi)閣府設(shè)立宇宙戰(zhàn)略室，原經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣官房審議官西本淳哉被任命為宇宙戰(zhàn)略室室長，進一步強化了內(nèi)閣對航天領(lǐng)域的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，徹底打破各自為政，各管一攤的被動局面，確保內(nèi)閣能夠從國家利益出發(fā)，實時地研究、制定并不失時機地調(diào)整開發(fā)戰(zhàn)略，明確開發(fā)目標(biāo)、重大項目、計劃和確定國家航天開發(fā)預(yù)算等，報內(nèi)閣批準(zhǔn)后，便立即啟動以加快航天產(chǎn)業(yè)振興速度，推進航天產(chǎn)業(yè)化，提高航天產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

修改內(nèi)閣設(shè)置法后日本的航天開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

制定與航天開發(fā)有關(guān)的基本計劃

2012年底，日本航空宇宙工業(yè)會按內(nèi)閣府要求，向內(nèi)閣府提交了空間政策委員會起草的“日本航天防衛(wèi)戰(zhàn)略”建議書，建議內(nèi)閣應(yīng)盡快完善“情報收集衛(wèi)星”系統(tǒng)，推進包括具備小型光學(xué)觀測、合成孔徑雷達圖像觀測和電波情報收集功能在內(nèi)的快速響應(yīng)小衛(wèi)星、早期預(yù)警、情報通信衛(wèi)星的研發(fā)，提出必須有效地運用取得的航天成果，實現(xiàn)“掌握情報”、“情報共享”和“統(tǒng)一指揮、管理”等目標(biāo)，同時執(zhí)行“空間態(tài)勢感知體系”計劃。

2013年1月25日，距2009年公布航天基本計劃還不到兩年半就公布了新航天基本計劃，提出以“加速推進航天產(chǎn)業(yè)化”為基本目標(biāo)，以“擴大應(yīng)用”和“確保自主”為基本方針，以“安全保障和防災(zāi)”、“振興產(chǎn)業(yè)”和“拓展航天科學(xué)等新領(lǐng)域”為重點，把“定位衛(wèi)星”、“遙感衛(wèi)星”、“通信廣播衛(wèi)星”和“空間運輸系統(tǒng)”作為基礎(chǔ)設(shè)施，夯實航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，掌握情報，實現(xiàn)情報共享，以及太空狀況監(jiān)視等作為5項基本措施，為搞好航天在防衛(wèi)領(lǐng)域等的應(yīng)用指明了方向。

2015年1月9日，日本宇宙開發(fā)政策委員會公布了新版“航天開發(fā)基本計劃”，將確保“太空安全”，并將其有效地用于提高國家安全保障能力，通過它強化日美同盟作為國家（日本）的航天開發(fā)目標(biāo)；提出了重視“出口戰(zhàn)略”；同時把“基本方針”中所提出的觀點、指導(dǎo)思想及具體目標(biāo)，如衛(wèi)星定位，衛(wèi)星遙感，衛(wèi)星通信、廣播，空間運輸系統(tǒng)，掌握空間和海洋狀況、早期預(yù)警功能，整個空間系統(tǒng)的抗干擾性，以及空間科學(xué)、探測、載人活動等列為國家航天開發(fā)應(yīng)用的主要目標(biāo)。

3　 修改后的“基本方針”

無論是日本的“國家安全保障戰(zhàn)略”、“新防衛(wèi)計劃大綱”，還是日本的“航天開發(fā)政策指導(dǎo)意見”都強調(diào)：“要形成一種有助于構(gòu)建‘一體化機動防衛(wèi)能力’的最佳開發(fā)利用方案”。根據(jù)內(nèi)閣會議精神，以及按照“國家安全保障戰(zhàn)略”要求，防衛(wèi)省航天開發(fā)利用委員會決定于2014年8月28日公布修改后的“基本方針”。

明確了修改的宗旨

按照日本的“國家安全保障戰(zhàn)略”和2014財年后的“防衛(wèi)計劃大綱”的要求及其研討結(jié)果，決定研究并制定適用于防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊推進航天開發(fā)應(yīng)用的政策，形成起指導(dǎo)性作用的基本方針，以便有計劃地推進與航天開發(fā)應(yīng)用有關(guān)的各項政策的落實。

進一步闡述了意義，明確了新的課題

在首次公布“基本方針”時闡述了航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用意義的基礎(chǔ)上，這次強調(diào)了“航天已經(jīng)滲透到人類社會、經(jīng)濟、科學(xué)和文化等各領(lǐng)域，是國家不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，成為保持和提升國家防衛(wèi)能力、經(jīng)濟、技術(shù)以及軟實力等國家實力的重要組成因素”。

同時還指出，伴隨能夠發(fā)射和擁有衛(wèi)星的國家數(shù)量以及在軌衛(wèi)星數(shù)量的不斷增加，結(jié)束在軌運行壽命的衛(wèi)星和解體火箭的數(shù)量也在不斷增加，產(chǎn)生的軌道垃圾也就必定增多，這些軌道垃圾若與在軌運行衛(wèi)星相碰撞，必定使衛(wèi)星喪失功能的概率增大；而專門用來對付衛(wèi)星的兵器，如種類繁多的導(dǎo)彈、攔截衛(wèi)星、高能武器、電波干擾（兵器），以及電磁脈沖兵器等的開發(fā)也相繼取得突破性進展，這些兵器一旦投入使用，對準(zhǔn)在軌運行衛(wèi)星，不僅會嚴(yán)重威脅日本安全，還會使正在推進的航天開發(fā)應(yīng)用，乃至國家安全都無法得到保障，同時還會導(dǎo)致軌道垃圾進一步增多，這是一件相當(dāng)嚴(yán)重的事情。目前，各國尚未充分研究預(yù)防衛(wèi)星遭受攻擊情況下應(yīng)采取的對策，以及進行增強衛(wèi)星防護功能的設(shè)計，人造衛(wèi)星遭受攻擊的潛在危險正在增加。

要杜絕上述現(xiàn)象，“首先必須清醒地認(rèn)識到所面臨的重大威脅，設(shè)法提高空間態(tài)勢感知能力，將如何提高衛(wèi)星抗攻擊能力的研究置于重要位置”，“形成一種有助于構(gòu)建‘一體化機動防衛(wèi)能力’”的機制，同時還要“研究建立國際航天開發(fā)應(yīng)用新秩序，規(guī)范航天開發(fā)應(yīng)用”等。

人造衛(wèi)星應(yīng)用現(xiàn)狀及開發(fā)應(yīng)用前景

日本航天開發(fā)利用推進委員會重申“防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊尚無屬于自己的人造衛(wèi)星，應(yīng)用也僅限于地球觀測和通信領(lǐng)域”。觀測領(lǐng)域，大都是利用外國政府和企業(yè)的民用氣象衛(wèi)星和商用遙感衛(wèi)星信息等；通信領(lǐng)域，也是租用國內(nèi)民營企業(yè)3顆衛(wèi)星的X頻段轉(zhuǎn)發(fā)器，主要用于對部隊的統(tǒng)一指揮和情報通信，而這3顆星中有2顆即將結(jié)束壽命，已決定交由民營企業(yè)（2012年12月19注冊的DSN公司）研制其后繼星，計劃分別于2016年和2017年發(fā)射并投入使用。

日本防衛(wèi)省和宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)等正在致力于“空間監(jiān)視理想狀態(tài)”等的調(diào)研工作，核心是如何對不斷增加的軌道垃圾等采取有效對策。

日本內(nèi)閣已決定分別定期召開日美和日美澳“空間安全保障協(xié)商會”；此外，防衛(wèi)省技術(shù)研究本部還與宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)簽訂了一攬子合作協(xié)定。

修改后的防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用基本方針及其核心內(nèi)容

修改后的防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針闡述了3個問題，即對“太空”的基本構(gòu)想、有助于構(gòu)建“一體化機動防衛(wèi)能力”機制的理想狀態(tài)和“今后的重點工作”，全面地闡述了今后防衛(wèi)省航天開發(fā)應(yīng)用的基本方針。

（1）對“太空”的基本構(gòu)想

對日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊而言，“利用太空”是一項極其重要的工作，必須全力推進太空應(yīng)用，為此，必須執(zhí)行兩項任務(wù)：一是利用人造衛(wèi)星所獨有的“可進出地球上任何地域，高水平、高效率地完成多種任務(wù)”的優(yōu)勢；二是利用人造衛(wèi)星“對那些對準(zhǔn)日本或從太空飛向日本的彈道導(dǎo)彈等各種突發(fā)事件進行應(yīng)急處理”的功能。

同時還指出：不僅要利用好“活動空間”（偵察監(jiān)視）、“基礎(chǔ)空間”（通信和時空基準(zhǔn)）、“應(yīng)對空間”（導(dǎo)彈防御），還必須設(shè)法確保“空間穩(wěn)定”。

（2）確定有助于構(gòu)建“一體化機動防衛(wèi)能力”的機制，確保完美地進行航天開發(fā)應(yīng)用

修改后的“基本方針”強調(diào)，在空間環(huán)境日趨嚴(yán)峻的情況下，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊的首要任務(wù)是：確保實時、準(zhǔn)確地感知突發(fā)事件并盡快采取有效對策，確保國民生命財產(chǎn)和領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全，這就必須擁有平時就能夠?qū)︻I(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空進行連續(xù)（不間斷）監(jiān)視的手段，做到準(zhǔn)、快、詳?shù)孬@取相關(guān)情報。這其中最有效的辦法則是引入人造衛(wèi)星系統(tǒng)，將太空作為“活動空間”，強化其獲取情報、開展監(jiān)視和偵察（ISR）功能。而航天開發(fā)應(yīng)用不僅可確保，還可提供支持“一體化機動防衛(wèi)能力”所必須的指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察（C4ISR）功能，是確保對各種事件都能采取有效對策的后盾。

（3）抓好三方面的工作，確保太空穩(wěn)定

修改后的“基本方針”明確必須抓好三方面工作，確保太空穩(wěn)定。這三方面的工作就是“活動空間”、“基礎(chǔ)空間”和“應(yīng)對空間”。

1）“活動空間”。“活動空間”是把太空作為活動空間，發(fā)揮人造衛(wèi)星可不間斷且大范圍地開展情報收集的優(yōu)勢，利用“活動空間”有助于增強防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊獲取情報，發(fā)揮在開展監(jiān)視和偵察能力方面的優(yōu)勢。

為了提高情報收集、監(jiān)視和偵察能力，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊決定利用各種星載遙感器獲取覆蓋同一地域的圖像，拓展航天應(yīng)用；同時與相關(guān)省廳一道積極加快遙感政策的制定，使之真正成為有助于增強情報收集、強化監(jiān)視和偵察功能的政策；還計劃參與強化“情報采集衛(wèi)星”星座能力建設(shè)；繼續(xù)深入開展建立快速響應(yīng)小衛(wèi)星系統(tǒng)必要性調(diào)研；重視既可在安全保障方面發(fā)揮重要作用，還可有效監(jiān)視與海洋有關(guān)的各種經(jīng)濟、環(huán)境活動的海洋監(jiān)視系統(tǒng)，并決定與盟國協(xié)商確定最佳監(jiān)視模式方案，并盡快提供給政府，以有助于政府盡快研究決策。

2）“基礎(chǔ)空間”。將太空作為基礎(chǔ)空間的應(yīng)用模式很多，修改后的“基本方針”描述了防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊在通信衛(wèi)星和定位衛(wèi)星方面的應(yīng)用現(xiàn)狀和未來計劃。

·通信

防衛(wèi)省認(rèn)為：無論是自衛(wèi)隊自身應(yīng)用，還是從抵御自然災(zāi)害，通信衛(wèi)星，特別是X頻段通信衛(wèi)星都是一種無法替代的重要基礎(chǔ)設(shè)施。伴隨需求的不斷增加，更加彰顯其重要性。

當(dāng)前，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊是租用日本直播電視衛(wèi)星公司（SKY Perfect JSAT）的3顆“超鳥”衛(wèi)星（超鳥-B2、D和C2）的X頻段轉(zhuǎn)發(fā)器，前兩顆星2015年就到設(shè)計壽命，防衛(wèi)省決定以利用民營企業(yè)資金、運營能力、技術(shù)能力，建設(shè)公共設(shè)施，進行維護管理和運營（PFT）的方式，即利用民間企業(yè)DSN公司的資金、運營能力和技術(shù)能力，并由DSN公司任主承包商、日本電氣公司負(fù)責(zé)衛(wèi)星研制，分別于2015和2017年用H-2A火箭發(fā)射X頻段防衛(wèi)衛(wèi)星-1、2；超鳥-C2也將在2020年到設(shè)計壽命，已開始其后繼星的調(diào)研，并決定仍采用PFT方式，計劃2016年將與DSN公司簽訂開發(fā)合同，2020年發(fā)射X頻段防衛(wèi)衛(wèi)星-3并正式提供服務(wù)。

“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星”任務(wù)標(biāo)識及其在軌飛行示意圖

·定位

無論是防衛(wèi)省，還是自衛(wèi)隊都非常需要定位衛(wèi)星，且正穩(wěn)步地增加衛(wèi)星定位設(shè)施，而且還為絕大多數(shù)設(shè)施配備了GPS接收終端，其有效應(yīng)用不僅可確保衛(wèi)星定位功能，還可高精度地測出部隊本身所在的位置，提高導(dǎo)彈的制導(dǎo)精度等。

大量調(diào)研結(jié)果表明，一種采用電子方式干擾GPS信號用的廉價器材已大批量生產(chǎn)并涌向市場，且有不斷擴散趨勢，將嚴(yán)重影響GPS信號的發(fā)送和接收功能，對此，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊一方面尋求利用美國計劃于2015財年后陸續(xù)發(fā)射、具有很強抗干擾能力的新一代高精度GPS衛(wèi)星，一方面正在積極推進旨在完善和增強GPS信號的“準(zhǔn)天頂衛(wèi)星”（QZS）系統(tǒng)計劃，這樣不僅有助于提高廣義的安全保障水平，強化日美合作關(guān)系，提高日本的國際地位，還能強化產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)、生活和行政辦事機構(gòu)等的辦事效率，也能為亞洲及太平洋地區(qū)做貢獻，提高安全保障水平和抵御災(zāi)害的能力等。

3）“應(yīng)對空間”。修改后的防衛(wèi)大綱提出，鑒于朝鮮彈道導(dǎo)彈發(fā)射能力不斷提高，日本必須想方設(shè)法提高應(yīng)對彈道導(dǎo)彈的綜合能力，要求進一步強化日本彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的快速事態(tài)感知和應(yīng)對緊急事態(tài)的能力。其中，一個主要環(huán)節(jié)是開展如何才能提前感知從太空發(fā)射，特別是對準(zhǔn)日本發(fā)射彈道導(dǎo)彈征兆的研究，此外，還決定由防衛(wèi)省技術(shù)研究本部開發(fā)高性能雙頻段紅外遙感器，并搭載在已列入文部科學(xué)省宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)2019年發(fā)射計劃的“先進的光學(xué)衛(wèi)星”上驗證性能，通過開發(fā)和空間驗證，積累經(jīng)驗，掌握紅外圖像分析方法等相關(guān)知識。

此外，防衛(wèi)省還決定在日本擁有自己的預(yù)警衛(wèi)星前，仍要依靠美國提供早期預(yù)警情報，希望不要像1998年朝鮮發(fā)射“大浦洞”導(dǎo)彈事件那樣在發(fā)射前1h才提供相關(guān)情報，期盼能更早獲取準(zhǔn)確的相關(guān)情報，以便制定更加周密的應(yīng)對計劃，使國民更加放心、安心。

修改后的“基本方針”認(rèn)為，無論是開展“活動空間”，還是開展“基礎(chǔ)空間”和“應(yīng)對空間”方面的工作，其前提條件是：必須確保太空穩(wěn)定。軌道碎片的增加，進一步加大了與衛(wèi)星相碰撞的幾率；反衛(wèi)星武器開發(fā)及其技術(shù)方面所取得的長足進展，使人造衛(wèi)星系統(tǒng)變?yōu)榫哂懈吖魞r值的目標(biāo)，遭到攻擊無疑會破壞穩(wěn)定進行的航天應(yīng)用，使防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊受到威脅，進而使日本的空間活動基礎(chǔ)遭受破壞。從為防止軌道碎片與衛(wèi)星相碰撞，以及抑制反衛(wèi)星武器等攻擊的角度出發(fā)，防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊決定與內(nèi)閣府和文部科學(xué)省合作，研究如何提高空間態(tài)勢感知能力，尋覓解決阻礙穩(wěn)定地進行太空應(yīng)用的良策：研究精確地掌握軌道碎片和反衛(wèi)星武器等的運行軌跡等相關(guān)的技術(shù)，開發(fā)高性能的跟蹤遙感器，完善應(yīng)用機制以及對飛行體進行跟蹤分析用的系統(tǒng)等，確保擁有高效、高水平的對太空進行監(jiān)視的功能。

防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊還期盼能與盟國共享在軌衛(wèi)星配置的這類遙感器所提供的信息，并將其用于對日本火箭發(fā)射和失控墜落的衛(wèi)星等進行監(jiān)視，避免造成人員傷亡或設(shè)施毀壞。同時，還研究萬一出現(xiàn)破壞穩(wěn)定地進行太空應(yīng)用的情況時，如何確保監(jiān)視功能、人造衛(wèi)星系統(tǒng)生存能力和不損壞系統(tǒng)功能的彈性方略。

研究推進政策落實所需開展的三方面工作

在推進政策落實的過程中，要開展完善體制、努力實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比和積極推進航天產(chǎn)業(yè)化等三項工作。

（1）完善體制

1）完善研究執(zhí)行太空監(jiān)視任務(wù)的組織。成立隸屬于防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊、完善可與空間監(jiān)視功能有機結(jié)合、執(zhí)行太空監(jiān)視任務(wù)的組織機構(gòu)，并將在國外政府和研究機構(gòu)研修業(yè)務(wù)的精英們充實到這一組織機構(gòu)內(nèi)，執(zhí)行太空監(jiān)視任務(wù)，達到充實、完善與航天開發(fā)應(yīng)用有關(guān)的政策、運行管理、信息獲取和提高技術(shù)水平等目的。

2）尋覓適于特殊事業(yè)管理用的工程管理方法。

推進防衛(wèi)省與在技術(shù)上支撐國家航天開發(fā)應(yīng)用的核心機構(gòu)—日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)間的合作，向其學(xué)習(xí)與航天開發(fā)應(yīng)用有關(guān)的專門知識；完善綜合改革中建立起的指定工程管理人/設(shè)置綜合規(guī)劃組（PM/ IPT）的體制，尋覓適于防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用工程的管理方法，以實現(xiàn)防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用的高效率，并取得理想成果。

（2）努力實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比

航天開發(fā)不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，還必須開發(fā)大量的高、精、尖技術(shù)，為支持開發(fā)計劃，還需要巨額投資，而且研制周期也很長，風(fēng)險很大，實現(xiàn)難度更大。即便竭盡全力提高自身能力，僅靠防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊要完成龐大的航天開發(fā)應(yīng)用計劃，難度依然非常大。選擇（防衛(wèi)省）技術(shù)研究本部與國內(nèi)外掌握先進技術(shù)和積累豐富研發(fā)應(yīng)用經(jīng)驗的機構(gòu)等共同研發(fā)，是實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比的最佳選擇。

此外，防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用也會對民用技術(shù)產(chǎn)生波及效應(yīng)，激勵并提高民營企業(yè)參與防衛(wèi)航天開發(fā)研究的積極性。提倡防衛(wèi)用衛(wèi)星系統(tǒng)選用相關(guān)省廳和民營企業(yè)等開發(fā)的、經(jīng)飛行驗證的部件，這樣既可降低衛(wèi)星開發(fā)成本，也可調(diào)動民營企業(yè)對航天開發(fā)的積極性，這其實就相當(dāng)于啟動飛行后檢查（PFI）計劃，彰顯民營企業(yè)在航天開發(fā)應(yīng)用方面的能力，還實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比。

航天本來就是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，發(fā)射失敗是其特有的風(fēng)險，因此，必須研究參加保險等，以防萬一出現(xiàn)不測事態(tài)增加國家經(jīng)費負(fù)擔(dān)，力求將損失控制在最低點。

（3）積極推進航天產(chǎn)業(yè)化

1）提出采取利用民營企業(yè)資金、運營能力和技術(shù)能力，建設(shè)公共設(shè)施，進行維護管理和運營的方式推進航天開發(fā)應(yīng)用。這樣既可避免因突然大幅度提高防衛(wèi)航天投入而遭到國會質(zhì)疑和國民的強烈反對，又可滿足日益增長的航天防衛(wèi)開發(fā)應(yīng)用需求，還可強化防衛(wèi)航天產(chǎn)業(yè)及其基礎(chǔ)技術(shù)在國家航天產(chǎn)業(yè)中所占的位置，增強潛在的抑制力和提高競爭力，甚至還能增加與開發(fā)商談判時討價還價的砝碼。

2）側(cè)重落實滿足雙向需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進航天開發(fā)應(yīng)用過程中，從強化防衛(wèi)省提出的防衛(wèi)生產(chǎn)、夯實技術(shù)基礎(chǔ)出發(fā)，抓住無論衛(wèi)星公用平臺，還是星載遙感器以及地面系統(tǒng)等用的部件，一般都要注重落實既適于防衛(wèi)，又能適于民用，即滿足雙向需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高可滿足雙向需求部件所占的比例，這樣不僅可降低開發(fā)成本，縮短研制周期，還有助于提高可靠性，推動產(chǎn)業(yè)化，增強競爭力，以及帶動產(chǎn)業(yè)振興。

3）注重省廳合作，竭力提高指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察功能，構(gòu)建“一體化的機動防衛(wèi)能力”。防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊清楚地認(rèn)識到僅憑其自身力量發(fā)展防衛(wèi)航天困難重重，必須重視與相關(guān)省廳溝通、合作，將國家、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)等多年來在推進航天開發(fā)應(yīng)用過程中培育起來并形成系列化的技術(shù)用于防衛(wèi)，才能好、快、省地滿足防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)用需求，提高指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察功能，在構(gòu)建“一體化的機動防衛(wèi)能力”方面發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生事半功倍的效果。

4）重視投入產(chǎn)出比。在衛(wèi)星開發(fā)過程中依然要采用官民合作方式，落實補助金和需求保障政策，使防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊所需要的項目全都成為投入產(chǎn)出比高、且產(chǎn)業(yè)競爭力強的項目，這些項目既能提高指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察功能，又具備可確保“安全保障”的主體性，在推進防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化進程中真正形成一種新的良性循環(huán)。

4　結(jié)束語

領(lǐng)域應(yīng)用掃清了一切障礙，同時也為修改“基本方針”奠定了基礎(chǔ)。防衛(wèi)省明確表示“不僅要提高情報收集、統(tǒng)一指揮和情報通信能力，還必須具備太空監(jiān)視、抗攔截能力”，因此，必須“確保穩(wěn)定地推進防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用，并在安全保障，確立太空狀況監(jiān)視體制方面發(fā)揮作用”，提出防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊最重要的一項工作就是通過航天開發(fā)應(yīng)用提高自身的防衛(wèi)能力，增強支撐“一體化的機動防衛(wèi)能力”的指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察功能。

自2013財年起，日本政府連續(xù)3年大幅度地增加防衛(wèi)航天開發(fā)投入，其中，2013年較2012年增加147.7%；表面看2014年較2013年增加-3.8%，其實，如將追加投資和與DSN公司簽訂開發(fā)2顆X頻段防衛(wèi)通信衛(wèi)星需支付的1220.74億日元中，屬于2014財年必須支付的部分費用也計入其中，則投入費用是大幅增加的；2015年較2014年增加21.7%。可見，日本政府為全面推進防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用提供了多么強有力的支持，為其落實“防衛(wèi)航天開發(fā)利用基本方針”和制定開發(fā)應(yīng)用計劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

近幾年，日本航天領(lǐng)域取得的一系列成果，包括D S - 2 0 0 0衛(wèi)星平臺、“先進觀測衛(wèi)星”（ASNSARO）衛(wèi)星平臺和H-2A火箭先后進入國際市場；新一代“情報采集衛(wèi)星”、準(zhǔn)天頂衛(wèi)星-1、H-2轉(zhuǎn)移飛行器-1～4（HTV-1～4）、陸地觀測衛(wèi)星-2、向日葵-8（Himawari-8）、超鳥-C2衛(wèi)星和小行星探測器隼鳥-2等先后發(fā)射成功，為防衛(wèi)航天開發(fā)應(yīng)用提供了強有力的技術(shù)支持；而這些航天器上采用的許多技術(shù)達到甚至超過了國際先進水平，如“艾普斯龍”（Epsilon）固體火箭（也稱E火箭）、采用“先進觀測衛(wèi)星”平臺研制的先進觀測衛(wèi)星-1、“地球環(huán)境變化觀測任務(wù)”（GCOM）衛(wèi)星、防衛(wèi)省技術(shù)研究本部開發(fā)的高性能雙頻段紅外遙感器等，為防衛(wèi)省決定修改“航天開發(fā)利用基本方針”，乃至最后下決心制定開發(fā)應(yīng)用計劃增強了信心。

琦琳/文

新航天基本法頒布后，防衛(wèi)省設(shè)立航天開發(fā)利用推進委員會，宣告航天在防衛(wèi)領(lǐng)域應(yīng)用合法化，防衛(wèi)省將進行航天開發(fā)應(yīng)用；公布的“基本方針”明確了防衛(wèi)省推進航天開發(fā)應(yīng)用的基本方針，伴隨時間之推移，環(huán)境之變化，內(nèi)閣又采取了修改內(nèi)閣設(shè)置法和宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)法等多項舉措，為航天在防衛(wèi)

True Purpose Of Japan Ministry Of Defense Revising Basic Guidelines For Space Development And Use Of Space