質檢總局發布《2014年全國進口食品質量安全狀況》白皮書

李穎

近日，質檢總局發布了《2014年全國進口食品質量安全狀況》白皮書，通報了2014年我國進口食品安全狀況，具體內容如下：

隨著貿易全球化發展，我國經濟發展水平和人民生活質量的不斷提升，進口食品已經成為我國消費者重要的食品來源，消費者對進口食品安全的要求也越來越高。多年來，質檢總局按照黨中央和國務院的要求，高度重視進口食品安全工作，不斷完善進口食品安全監管體系，嚴格進口食品檢驗檢疫監管，大力落實進口食品生產經營者責任，積極加強食品安全國際合作，保障了進口食品安全，沒有發生重大進口食品問題，為保障我國消費者健康安全做出了積極貢獻。

一、2014年我國進口食品

貿易情況

（一）進口數量快速增長。據WTO數據統計，2013年我國進口食品農產品貿易總額排名世界第一，已經成為全球第一大進口市場。據國家質檢總局數據統計，2014年，全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗檢疫進口食品 104.2萬批（貨物批，下同）、3514.1萬噸、482.4億美元，同比分別增長7.9%、7.3%和3.3%。2005-2014年的10年間，進口食品貿易額增長4.3倍，年均增長率達17.6%（圖1）。

（二）進口來源范圍廣泛。近年來，我國進口食品來源地更加國際化。2014年，我國從192個國家或地區進口食品，其中進口食品貿易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、新西蘭、美國、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國，共397.8億美元，占我國進口食品貿易總額的82.5%（圖2）。

（三）進口種類十分齊全。近年來，我國進口食品的品種幾乎涵蓋了全球各類質優價廉的食品。2014年，我國進口食品貿易額列前10位的食品種類分別為：乳制品類、油脂及油料類、水產及制品類、肉類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類和其他加工食品類和罐頭類，共453.4億美元，占我國進口食品貿易總額的94.0%（圖3）。其中：植物油、乳粉、肉類、水產品等大宗食品的進口量分別達到854.1萬噸、149.9萬噸、279.2萬噸、334.8萬噸，進口食品安全與消費者健康安全越來越息息相關。

（四）進口口岸相對集中。近年來，我國進口食品的口岸越來越多，但主要集中在沿海地區。2014年，我國有481個口岸進口食品；但進口食品貿易額列前10位的口岸分別是：上海、天津、廣州、青島、大連、深圳、蘇州、北京、廈門、泰州，共375.7億美元，占我國進口食品貿易總額的77.9%（圖4）。

二、2014年我國進口食品

質量安全狀況

（一）進口食品安全狀況穩定。多年來，我國進口食品質量安全總體情況一直保持穩定，沒有發生過重大進口食品質量安全問題。2014年，國家質檢總局進一步加大對進口食品的檢驗檢疫力度，各地出入境檢驗檢疫機構從79個國家或地區的進口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進口食品共3503批、2.4萬噸、3268萬美元，同比分別增長61.9%、209.1%和37.9%（圖5）。進口食品貿易量迅速增長和檢驗檢疫機構進一步加大監管力度是不合格進口食品批次和數量增長的主要原因。

（二）不合格進口食品的主要種類。2014年，幾乎所有種類的進口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的情況，其中不合格進口食品批次列前10位的種類分別為：糕點餅干類、飲料類、糧谷及制品類、糖類、乳制品類、酒類、調味品類、水產及制品類、其他加工食品類、干堅果類，占檢出不合格進口食品總批次的84.1%（圖6）。

（三）不合格進口食品的主要來源地。2014年，各地出入境檢驗檢疫機構從79個國家或地區的進口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進口食品，其中不合格進口食品批次列前10位的來源地分別為：歐盟、中國臺灣、東盟、美國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、中國香港和土耳其，占檢出不合格進口食品總批次的90.4%（圖7）。

（四）不合格進口食品的主要原因。2014年，不合格進口食品涉及17類不合格原因，列前10位的不合格原因分別為：品質不合格、食品添加劑不合格、微生物污染、標簽不合格、證書不合格、污染物超標、包裝不合格、未獲檢驗檢疫準入、貨證不符、農獸藥殘留超標等，占檢出不合格進口食品總批次的97.5%（圖8）。安全衛生問題中，微生物污染、食品添加劑超標、污染物超標較為突出，占檢出不合格進口食品總批次的40.9%；非安全衛生問題中，品質不合格、標簽不合格、證書不合格較為突出，占檢出不合格進口食品總批次的46.2%。

不同種類進口食品的不合格原因有所不同，乳制品、水產品、蜂產品、干堅果和糕點餅干等進口食品不合格的主要原因是大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、單增李斯特菌、副溶血性弧菌等有害微生物污染，飲料、糧谷制品和蜜餞等進口食品不合格的主要原因是苯甲酸、檸檬黃、山梨酸鉀、二氧化硫等食品添加劑超標或超范圍使用，酒類和糧谷制品不合格的主要原因是銅、鐵、鉛、鋁等重金屬超標，進口食用油脂及油料不合格的主要原因是黃曲霉毒素超標，進口肉類產品不合格的主要原因是萊克多巴胺等獸藥殘留超標。

三、我國進口食品安全管理

主要制度

中國政府高度重視食品安全，將保障食品安全作為一項重大的民生問題來抓。經過多年努力，質檢總局按照“預防在先、風險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“進口前、進口時、進口后”各個環節的進口食品安全“全過程”管理體系，有力地保障了進口食品安全。

（一）進口前嚴格準入。按照國際通行做法，一是對輸華食品國家或地區食品安全管理體系進行評估和審查，符合我國規定要求的，其產品準許進口。2014年，共對64個國家的36種食品進行了管理體系評估。二是對境外輸華食品生產加工企業質量控制體系進行評估和審查，符合我國規定要求的，準予注冊。截至2014年，共計對肉類產品、乳制品、水產品、燕窩等產品的14465家境外食品生產企業進行了注冊。三是對輸華食品境外出口商和境內進口商實施備案，落實進口食品進出口商主體責任。截至2014年，共備案境外出口商76782家，境內進口商19108家。此外，還對輸華食品國家或地區及其生產企業進行回顧性檢查，對進口動植物源性食品實施檢疫審批等。

（二）進口時嚴格檢驗檢疫。一是對進口食品嚴格實施口岸檢驗檢疫，符合國家標準和法律法規要求的，準予進口；不符合要求的，依法采取整改、退運或銷毀等措施。2014年，共對3503批次不合格食品實施了退運或銷毀措施。二是對進口食品嚴格實施風險監控，每年制定并實施進口食品安全風險監控計劃。2014年，對44種進口食品中161種有毒有害物質開展了風險監控。三是對進口食品嚴格實施風險預警，對口岸檢驗檢疫和風險監測中發現的問題，及時發布風險警示通報，采取控制措施。2014年，共發布81個進口食品風險警示通報。

（三）進口后嚴格后續監管。一是要求進口商建立進口食品的進口與銷售記錄，完善進口食品追溯體系，對不合格進口食品及時召回。二是實施進口食品生產經營者不良記錄制度，加大對違規企業處罰力度。2014年，共31家境內外企業被列入進口食品企業不良記錄名單。三是實施進口商約談制度，敦促進口商履行好進口食品的主體責任，保障進口食品安全。

四、我國進口食品安全

國際合作情況

食品安全是全球共同面臨的問題，保障全球食品安全不是一個國家或地區的“獨角戲”，只有加強各國（地區）之間的合作，構建食品安全國際共治格局，才能共同解決好這個問題。一是加強與國際組織的合作。目前我國是CAC農藥殘留和食品添加劑兩個委員會的主席國，在WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織中發揮著重要積極作用。質檢總局將繼續推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規則。二是加強政府之間的合作。截至2014年，質檢總局與全球主要貿易伙伴共簽署了189個食品安全合作協議，要加強雙邊合作，共同履行好合作協議，各負其責，保障全球食品安全。三是加強政企之間的合作。2014年，質檢總局成功地舉辦了APEC食品安全政企高層對話。今后，將繼續推動政企合作，加強與企業的溝通，做好食品企業的服務者，讓更多優質安全的食品走出去、輸進來，促進全球食品貿易發展。