節地熱潮看望江——安徽省望江縣創建國土資源節約集約模范縣紀略

◎洪曙光 許朝興 吳日芹

清明時節，位于長江北岸的安徽省望江縣普降暴雨，氣溫驟降，一場倒春寒來襲。然而，從土地整治項目區到工業園區，從鄉村到城鎮，記者感受到的卻是一股節約集約用地的熱潮。

“節約集約用地難開展，黨委、政府站一線了就不難；節約集約用地難推進，各個部門上一線了就不難。”望江縣委書記李躍云這樣告訴記者。

近年來，望江縣瞄準創建“國土資源節約集約模范縣”目標，從制度和責任層面建高立實、獎高罰實，以土地整治、盤活利用、規劃管控為抓手，盤活提升存量、優化做強增量，走出了一條符合當地實際的節地發展新路徑。

向整治要農業用地，拓寬耕地保護空間

望江縣以城鄉建設用地增減掛鉤、高標準基本農田建設等為抓手，向土地整治要耕地，拓寬了耕地保護空間。

縣長霍輝介紹說，望江縣早計劃、早建庫、早實施，嚴格按照“申報一批項目、建設一批項目、驗收一批項目”的要求，全力做好新增耕地項目。建立省投項目定期與不定期巡查制度，項目指揮部與國土資源所人員、項目監理單位全程跟蹤，土地開發整理中心每周對項目巡查不少于2次，加強項目實施協調工作，保證項目質量。2008～2013年，全縣新增耕地574.19公頃，連續14年實現耕地占補平衡。

望江縣堅持確保土地整治質量只升不降的原則，創新土地整治項目實施機制，建立“國土牽頭、鄉鎮實施、相關部門配合”的管理機制，引進“群眾參與、社會監督”的監督機制，完善《項目資金管理制度》《項目工程質量管理制度》等配套制度，做到有法可依、有章可循、責任明確、管理有序。項目實施過程中，注重收集群眾合理性意見和建議，適時變更設計；聘請縣水利工程師對工程施工進行全程管理，監理公司對隱蔽工程實行實時監理，工程總量原則上只減不增，工期只罰不獎；對工程轉包、分包行為，一經發現立即撤換施工單位，確保工程建設質量、進度、施工安全與資金安全。2008～2013年，全縣建成高標準基本農田15萬畝，全部通過驗收。

與此同時，望江縣注重城鄉建設用地增減掛鉤項目經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。2008年以來，全縣共實施增減掛鉤項目271.63公頃，項目區“田塊成方、溝渠配套、道路通暢、設施完善”，減少建設用地271.45公頃，其中耕地面積251.73公頃，不僅提高了土地利用率，促進了節約集約用地，也改善了農業生態環境，增加了農民收入，實現了以農補工、工農互補、城鄉互動、耕地與建設用地動態平衡的多贏。

用存量換發展增量，保障城鎮發展用地

望江縣扎實開展“三清”專項行動，推進“騰籠換鳥”，清理盤活低效利用和閑置土地，挖掘存量用地潛力，優化土地要素配置，保障城鎮經濟社會發展用地需求。

據副縣長董開寶介紹，2013年以來，望江縣在土地“三項清理”行動中，共清理出批而未供土地115宗，面積2281.43畝；閑置土地9宗，面積291.47畝；低效利用土地65宗，面積4521.34畝。

“清理不容易，處置起來更是難上加難。”董開寶說。為此，望江縣把握時間節點，分類制定方案，實施清理處置“百日行動”，取得良好效果：115宗批而未供土地全部處置到位；低效利用土地處置到位60宗，面積4386.69畝；閑置土地處置5宗，面積189畝；全縣“三清”綜合處置率為87.29%，比所在的安慶市平均處置率高出34.59 百分點。望江縣2009年～2013年供地率由此提升到83.12%，居全省前列。

望江縣建立“騰籠換鳥”倒逼、激勵、服務機制，提升工業用地效率，擴大土地產能。對工業項目按照節約集約用地、畝均投資強度、畝均產出貢獻等指標進行排名，對未達到要求的企業，通過核減用地面積或限期追加投資、取消優惠政策等措施，倒逼企業轉型發展。

“2008年以來，僅縣開發區就實施‘騰籠換鳥’項目14個，面積1498畝。”望江縣國土資源局局長胡接印介紹說。同時，鼓勵低效利用建設用地二次開發，對工業企業通過技術改造，在不改變土地用途且符合規劃的前提下，通過壓縮超標綠地面積和輔助設施用地，擴大生產性用房的，或對廠房加層改造、利用地下空間等途徑提高工業用地容積率的，給予相關優惠政策。

為避免新增閑置土地和低效利用土地，望江縣實行“雙向約束”，將企業和政府放在合同對等位置，用建設審批“兩個流程”約束職能部門效能，用畝均稅收和開竣工“兩個承諾”約束企業行為，稅收不足企業以違約金形式補齊。

胡接印說：“確保節地效果，實行動態監管制和違法責任追究制是關鍵。”為此，望江縣以開發區、鄉鎮規劃執法中隊和國土資源分局（所）為依托，以建設項目開工、竣工、土地用途變更、土地閑置、土地開發利用強度為重點開展動態巡查，對違反合同約定的，嚴肅追究投資者的違約責任；對未經依法批準擅自改變土地用途的，依法嚴肅查處；對執法違法的責任單位或責任人，依法追究責任。2014年巡查發現違法違規用地5宗，面積0.705畝（耕地0.33畝），有效制止5宗，拆除違法建筑物250平方米。

提高項目準入門檻，促進產業集聚發展

為防止攤大餅、撒胡椒面式發展，望江縣從預審把關、市場配置、政策引導等方面入手，提高工業項目準入門檻，前移管控關口，引導工業進園區，促進產業集聚發展。

縣政府出臺招商引資項目準入預審評估暫行辦法，提高項目準入條件，縣開發區固定資產投資6000萬元以上的單個工業項目，畝均投資強度不低于150萬元，預期畝均稅收不少于10萬元/年。固定資產投資1000萬元以上的工業項目、“騰籠換鳥”項目、租賃場所進行加工制造的工業項目，需新增建設用地擴建項目和集體土地變更項目，在簽訂正式投資協議前，須進行產業與節能、投資可行性及團隊實力、投入產出情況、稅收情況等8 方面預審評估，評估結果作為項目用地報批、土地供應的依據。建立工業項目用地規模預核定制度，重點核定投資強度、容積率、綠地率、建筑密度、生活設施用地比例等。

“節約集約用地，優化市場配置很關鍵。”董開寶介紹說。望江縣對經營性用地和工業用地全部實行招拍掛出讓，借助土地價格杠桿，促進節約集約用地。同時，進一步完善協議、招拍掛出讓程序，優化環節設置，精簡申報材料，明確各環節承辦責任主體和材料要求，工業用地土地出讓方案由縣國土資源局直接報縣政府審批，實行“一個機構承辦、一個流程到底”。

望江縣建立“一引一逼”政策引導機制，強化企業自主節約集約用地。“一引”，即引導推進標準廠房建設。對固定資產投資6000萬元以下的單個工業項目，引導和鼓勵企業通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。對申請使用新增建設用地建設多層標準廠房的工業項目，優先安排用地指標，所建多層標準廠房既可同性質出租，也可同性質轉讓，增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。“一逼”，即實行稅收倒逼節地，提高城鎮土地使用稅稅額標準，每平方米由過去的2～4元提高到5～10元；縣城區域內工業企業畝均入庫稅收達到2萬元/畝，其城鎮土地使用稅增量部分按100%予以獎勵，倒逼企業節地。 （原載《中國國土資源報》）