工程建設項目生命周期工程造價控制

項小芳

（合肥水泥研究設計院，安徽 合肥 245400）

工程建設項目生命周期工程造價控制

項小芳

（合肥水泥研究設計院，安徽 合肥 245400）

我國工程造價控制長時間來，人們通常把工程造價控制簡單的理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析偏差產生的原因，并根據原因制定下一步的對策。這樣做也存在著一定的問題，這種調查→分析→決策基礎之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制方法，只能明確發現偏離，無法使已產生的偏離消失，無法對可能發生的偏離進行預防，只能稱之為被動控制。本文著重強調了工程建設生命周期全過程的工程造價控制，對于工程造價的控制在事先主動地采取一些防控措施，達到主動控制工程造價的目的。

工程建設項目;工程造價;控制;

工程建設項目的生命周期，指建設項目從可行性研究、設計、設備選型、采購、安裝、運營、維護到最后報廢的全過程。建設項目的生命周期成本是指建設工程建造成本和建成后的日常使用成本之和。建設成本一般可以劃分為決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段等四個階段，具體見圖1。

圖1 建設項目生命周期

一 決策階段項目工程造價控制

決策階段包括項目可行性研究階段，是建設項目投資決策前，對擬建項目進行全面、系統的技術經濟分析和論證，從而對項目進行合理選擇的一種重要方法[13]。可行性研究為項目決策時對擬建項目進行的必要性和可行性行的技術經濟研究，對不同建設方案進行技術經濟比較，選擇及做出判斷和決定的過程，項目建設的決策正確與否決定了項目建設的成敗。同時由于項目前期決策影響工程造價的程度最高，因此必須加強項目決策的深度。

項目決策階段的工程造價控制主要是通過項目的投資估算來實現。根據目前項目建設的實際現狀，建設單位一般會邀請設計單位以及造價咨詢單位在這個階段開始介入項目工作中來，協助建設單位編制可行報告建議書。同時對項目投資估算進行估算。項目的投資估算精確性直接影響了整個工程的造價投資。

項目投資估算的方法有很多種。根據專家學者的著作可以看出，應用較廣的方法為生產能力指數估算法。公式為：

Xi表示生產能力指數。在正常情況下 0 ≤x ≤1，在已建類似項目的生產規模與擬建項目的生產規模相比較小于50倍的狀況下，如果擬建項目身纏的規模擴大僅靠增大設備規模來達到時， 0. 6≤x ≤0.7，如果是靠增加相同規格設備的數量來達到時， 0. 8≤x ≤0.9[13]。

二 項目設計階段的工程造價控制

工程設計是工程項目在開工之前，由設計人員根據已有設計任務為擬建工程建設項目繪制圖紙并提供規劃、數據等技術文件。設計階段工程造價控制具有非常重要的意義。在此階段進行工程造價控制效果最顯著。工程設計其實貫穿整個項目的始終。

根據設計的整體性原則，建設單位不但要追求工程設計的各個部分的優化，而且要注意各個部分的協調以及配套，使其成為一個整體，因此必須要對設計進行方案優化。建設單位為了在使擬建項目滿足技術先進、結構合理、功能全面等要求，在招標發包時通過競選的方式獲取多個設計方案。然后聘請專家對多個方案按照經濟使用美觀的原則進行評選，優選出最佳設計。或者整合各個設計方案的優勢使設計方案更加完美。設計方案的優化可以通過價值工程法進行造價控制。將工程項目的功能要求與投資有機結合，根據工程的實際情況，力求提高功能與成本的比值，獲得最佳的設計方案。

設計階段的工程造價控制是建設工程項目整個生命周期工程造價控制的最重要的階段。有許多學術著作都對該階段進行了詳細的研究，本文不再重復進行論述。

三 工程實施階段的工程造價控制。

工程實施階段的工程造價控制主要包括招投標階段的工程造價控制、合同實施階段的工程造價控制階段。

招投標階段的工程造價控制。其實是擬建工程項目的建設單位與實施單位之間的“成交價格”。工程造價的概算成本價格可以在設計階段進行確認。而實際成本的確認由于在招投標階段的不確定性、以及人為操作性，使得合同價款往往偏離成本價格。作為建設單位來說此階段的工程造價其實是工程造價控制的一個難點。本文重點就是在對招投標階段對招標評標方式的研究。

根據《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定，招標人按照法律的規定組成評標委員會，依法對工程建設項目實施招標投標工作。評標委員會按照招標文件中規定的評標標準和方法進行評標工作從投標競爭者中評選出最符合招標文件各項要求的投標者，最大限度地實現招標人的利益。根據各省地區招標投標工作的現狀，評標方式主要由兩種方式組成：

（一）、最低評標價法。在施工組織設計合格性評審或響應招標文件要求的前提下，進行投標報價比較。以經評標委員會評審的技術標合格、且投標價格最低(投標價格低于成本的除外)的投標人為第一中標候選人。工程報價在投標活動中占據主導地位。

從業內專家學者的相關論文可以看出，最低評標價法是國際上最常用的評標方法，多數學者對此方法比較看好，因為其具有綜合評標法不具備的幾個優點：一是有效控制工程成本，較大程度節約資金，提高資金使用效率；二是體現投標競爭過程的公開、公平、公正性，遏止了腐敗現象，規范了市場行為；三是有利于企業與世界接軌，逐步走向國際市場。國際市場的競爭方式，主要是最低評標價法。國內企業通過類似評標方法的評選，為日后國際項目交流合作積累實際操作經驗；四是提高企業的經營能力和管理水平，降低工程施工成本。那些管理水平低、設備技術落后的企業，即使中標，也會由于管理水平達不到要求，導致后無利可圖，甚至虧本，最后被市場淘汰[14]。

雖然最低評標價法優點不少，但經過實際操作發現，最低評標價法也存在一些問題：一是價格最低，容易造成惡性競爭現象或者在施工過程中偷工減料現象，不能保證服務和質量最優；二是投標單位的投標風險比較大，基本上建設單位的項目風險全部轉嫁到施工單位。施工單位勢必將風險分攤到供貨商、勞務分包商，對確保產品質量不利。可能施工單位會心有顧慮。三是項目的成本價界定比較困難，建設單位的主觀導向以及成本價編制單位水平等人為因素往往導致項目的成本價不能完全體現市場實際價格。

（二）、綜合評標法。綜合評標法又分經評審的合理最低投標價法和綜合打分法。其中：

經評審的合理最低投標價法的定義為：先對技術標包含的施工組織設計、項目負責人業績、項目負責人答辯等情況進行評比，在技術標符合要求的基礎上，進行商務標評審，對報價中分部分項工程量綜合單價報價合理性分析，以經評審不低于成本的最低投標價格作為評標基準價；投標人的投標報價低于成本價的，不再參與評標。計算各投標人的商務標，得分最高者為項目第一中標候選人。

綜合打分法的定義為：在施工組織設計合格性評審或響應招標文件要求的前提下，計算評標基準價，按照有效投標人全部投標報價計算平均標價，再按照相關招標控制下浮率計算出控制價（即評標基準價）。通過計算各投標人的商務標評標基準價差異的大小進行打分。結合組織設計的得分計算出綜合得分最高者為項目的第一中標候選人。

業內專家學者認為綜合評估法具有更科學、更量化的優點，主要表現在：一是引入權值的概念，將投標單位的投標報價通過純數學理論的方式進行評價分析，評標結果更具科學性；二是此種方法利用多個專家單獨對各投標單位的投標報價進行評審，有利于發揮評標專家的作用；三是該方式選出的中標單位并非價格最低，能滿足招標文件規定的實質要求，能有效防止低價的不正當競爭。

同樣，專家學者認為綜合評分法也存在一些不足，主要有：

（一）、與最低價的成本價格難以界定類似，其評標因素及權值難以合理界定。評標因素及權值確定起來比較復雜，建設單位希望產品性能占較高權值，財政監督管理部門則希望價格占較高權值，很難做到權重及評標因素的最優化。

（二）、對評標專家要求較高。根據我國建筑行業的現狀，項目招標之前都是通過抽簽方式。抽取專家組成員，在項目開標的同時才會接觸被評項目以及相關的項目資料，全面正確掌握評價因素及其權值，時間方面不夠寬裕。

（三）、綜合評價中各指標權重大部分是依據評判人員主觀確定的，不可避免帶有一定的主觀性。同時評委的權力較大，由于評委的業務水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，很有可能出現“人情標”。

合同實施階段的工程造價控制主要是工程變更簽證控制的。由于合同價款是通過建設工程公開招標而來，價格基本確定。此階段的的變更簽證是為了對合同造價條款的修正，對于合同雙方來說，變更簽證是一個博弈的過程，因此在變更簽證時必須作到依據充分，價格合理、事實清楚，從而避免建設資金的流失。

四 竣工驗收階段工程造價控制。

竣工驗收階段工程造價控制主要的就是工程竣工決算審核。工程竣工決算工作主要為建安工程費用竣工結算審核工作。目前絕大部分建設單位均采取聘請造價咨詢單位協審的方式對工程造價進行控制。整個建設項目審核最大的難點就是工程竣工結算審計者并非實際項目實施者，往往對項目的現場情況不熟悉、不了解。而施工單位作為實施方，由于對現場實際狀況非常熟悉，往往在竣工圖上弄虛作假，或在簽證變更手續上大做文章，以賺取不當利益。這恰恰是建設單位的造價控制的難點。

工程造價的控制，最有效的手段是把技術措施與經濟措施相結合，通過比較建設工程技術、分析建設工程經濟和評價建設工程效果，尋找合理的方法處理技術與經濟結合的問題，努力做到在技術先進情況下保持經濟合理，在經濟合理的前提下保持技術先進，把降低控制工程造價的理念滲透到工程的各個環節之中，使工程造價更加合理。

[1]陳貴華.對工程項目前期策劃決策和設計階段造價控制的思考[J].鐵道工程學報，2011（03）：9-12.

[2]柯洪.工程造價與控制（全國造價工程師執業資格考試培訓教材）[M].北京：中國計劃出版社，2014.

TU43

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1007-6344（2015）09-0244-02

項小芳，（1982.6）女，漢族，湖北麻城人，2005年畢業于武漢理工大學，獲學士學位，工程師，從事工程經濟設計研究工作